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“哨子”，正在成為北京最管用的“樂器”。
石景山區(qū)廣寧街道高井路社區(qū)試了一下。社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)，由于緊挨冬奧組委駐地，居民們參與冬奧熱情很高，區(qū)里也計劃將這里打造為冬奧特色社區(qū)，卻苦于沒有發(fā)展思路。于是，他們吹響了“哨子”。
讓人難以置信的是，很快，冬奧組委便前來報到。從4月起，冬奧組委先后有1名部級干部、8名局級干部及20余名黨員干部到高井路社區(qū)“報到”。其中，北京市副市長、冬奧組委執(zhí)行副主席張建東開設(shè)社區(qū)冬奧大講堂；北京冬奧組委秘書長韓子榮為社區(qū)謀劃冬奧特色社區(qū)建設(shè)構(gòu)想；冬奧組委的在職黨員們還積極參與社區(qū)慰問幫扶、公益勞動、冬奧知識宣講等活動。
在北京，這被稱作“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”?！吧诼暋本褪鞘忻竦脑V求，反應(yīng)的是圍繞群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
今年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第五次會議上，審議通過了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》。會議指出，推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。
以一場聲勢浩大的改革，以一種行之有效的方式，北京正在打通“最后一公里”。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市，一種自下而上的改革
第一聲哨，響起在北京平谷區(qū)金海湖畔。
在金海湖鎮(zhèn)，屢禁不止的盜采讓當(dāng)?shù)攸h委、政府頭疼不已。大金山采礦區(qū)關(guān)停后，非法盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等惡性事件時有發(fā)生，不僅破壞生態(tài)，還造成極大安全隱患。
認(rèn)真調(diào)研后，平谷區(qū)摸出了“病根”：盜挖盜采多發(fā)生在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線最容易發(fā)現(xiàn)，卻沒有執(zhí)法權(quán)；執(zhí)法部門雖然有權(quán)，但是管理重心偏高，很難及時深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題；協(xié)調(diào)執(zhí)法部門下到一線，往往聲勢一過就死灰復(fù)燃。即便是多部門聯(lián)合執(zhí)法時，因為條塊分割、管理分散，常常出現(xiàn)“你來他不來”“腰來腿不來”的狀況。
對癥下藥，平谷區(qū)在金海湖鎮(zhèn)啟動安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定、打擊破壞生態(tài)行為、打擊違法犯罪的“雙安雙打”專項行動。這一次，執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一“吹哨”，16個執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)響應(yīng)，隨叫隨到。很快，盜挖盜采這個一度猖獗的違法行為終于得到根治。
這個行之有效的經(jīng)驗，很快在平谷區(qū)遍地生花。
比如，在平谷大興莊鎮(zhèn)，東石橋河長僅5000余米，兩岸卻盤踞著上百家養(yǎng)殖場，一度臭不可聞。2017年4月起，大興莊鎮(zhèn)政府三次“吹哨”——第一哨，喚來水務(wù)局給河道清淤，將河分成20段，一段一策，一米一米地清，清出超過15萬立方米污泥；第二哨，喚來環(huán)保局、農(nóng)委與市政部門，共同開展河道周邊清理工程；第三哨，換來農(nóng)業(yè)局和經(jīng)信委，大范圍摸查排污口，治理河道污染源頭。僅僅數(shù)月間，河邊再也沒了過去的“豬圈味兒”，水質(zhì)清澈見底。
2017年，平谷區(qū)委區(qū)政府在“沙盤推演”的基礎(chǔ)上，將聯(lián)合執(zhí)法成效提煉為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”制度。
與此同時，北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一直在基層調(diào)研，探索基層治理的最佳方式。僅東城區(qū)，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇就去了33次，大街胡同都走遍了，為了解決王府井南口的堵車問題，親自召開協(xié)調(diào)會。
平谷探索出的經(jīng)驗，很快便放到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的桌上。這為北京市委破解基層治理難題提供了非常寶貴的基層經(jīng)驗。
北京市委、市政府提煉基層經(jīng)驗，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”升級為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，寫入今年的北京市政府工作報告，將其作為2018年全市“1號改革課題”，向16個區(qū)選點推廣。隨后，北京市出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》。
從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“街鄉(xiāng)”，一字之差，卻是重大轉(zhuǎn)變。前者是郊區(qū)“重大問題整治”，后者是城市日常治理；前者是聯(lián)合執(zhí)法鏈工作機(jī)制，后者是全面推進(jìn)基層治理運行模式；前者是一時一地的基層鮮活實踐，后者是制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的體制機(jī)制改革。
向街鄉(xiāng)賦權(quán)，推動治理中心下移
既然是“一號改革課題”，北京市執(zhí)行起來絲毫不含糊。從年初開始，便在169個街鄉(xiāng)同時啟動試點。遇到急事、難事，屬地街鄉(xiāng)吹響“哨聲”，職能部門就要應(yīng)聲而到，形成合力推動問題解決，事不完，人不撤。
街鄉(xiāng)可以吹響的，有三種“哨聲”，分別是綜合執(zhí)法哨、重點工作哨和應(yīng)急處置哨。而各部門的“報到”，則是向基層報到、向一線報到、向群眾報到，樹立到一線解決問題的導(dǎo)向，圍著問題轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)，形成解決問題的合力。
基層經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，“看得見的管不了，管得了的看不見”。光有“哨聲”不行，還得在改革中為基層賦權(quán)。
在試點中，街鄉(xiāng)被賦予了四項權(quán)力：對市區(qū)涉轄區(qū)重大事項的意見建議權(quán)，對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)，對政府職能部門派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免調(diào)整獎懲的建議權(quán)，對綜合執(zhí)法派駐人員的日常管理考核權(quán)。
“怎么把屬地責(zé)任轉(zhuǎn)化為街鄉(xiāng)的治理能力，這是全國各地都面臨的一個挑戰(zhàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山認(rèn)為，“吹哨報到”進(jìn)一步賦予了屬地調(diào)動行政資源的權(quán)力。
專家分析，街鄉(xiāng)被賦予的四項權(quán)力中，明確包括了街鄉(xiāng)可以為部門打分的權(quán)力，這有力保障了“吹哨”的效果，不至于出現(xiàn)“只聞哨聲、不見動靜”的局面。
在這一過程中，也需要厘清街鄉(xiāng)和部門的權(quán)責(zé)。
今年6月，北京市出臺《街道職責(zé)清單》，清單分黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障6大職責(zé)板塊、共111項內(nèi)容，堅決把不該加給街道的負(fù)擔(dān)擋在門外，使其聚精會神地抓主責(zé)主業(yè)。在此基礎(chǔ)上，按綜合化、扁平化的原則推動街道“大部制”改革，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，推動治理中心下移。
治理中心下移，成為這次改革的突出特點。目前北京市已有290個街鄉(xiāng)建立了實體化綜合執(zhí)法中心，成為區(qū)級執(zhí)法部門下沉到街鄉(xiāng)的有力平臺。在全面推行街巷長制的基礎(chǔ)上，發(fā)起“街巷長沉到基層報到”，街長、巷長分別由街道處、科級干部擔(dān)任，牽頭組織社區(qū)層面的基層治理。截至目前，北京全市共選派街巷長1.49萬名，遍布5000條大街、1.4萬余條小巷。
接下來，北京市還要推進(jìn)“吹哨報到”向社區(qū)延伸。以健全完善機(jī)制為突破口，激活社區(qū)這個“神經(jīng)末梢”；厘清部門、街道、社區(qū)職責(zé)權(quán)限，明確職責(zé)清單，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入，進(jìn)一步為社區(qū)減負(fù)。
形成“北京經(jīng)驗”，滿足人民對美好生活的向往
“北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對北京提出的要求。”對北京城市治理，習(xí)近平寄予厚望?！俺鞘泄芾硪窭C花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)?！?/p>
在不到一年的時間里，面對多年來基層治理的痼疾，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”效果顯著。
今年8月11日，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生大面積山體崩塌災(zāi)害，網(wǎng)格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現(xiàn)并報告險情?！皯?yīng)急哨”一響，有關(guān)部門迅速趕到現(xiàn)場處置，避免了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
而在北京著名景點什剎海，七處堵點破壞了步道。今年5月，什剎海街道聯(lián)合區(qū)城管、園林、國土等部門正式啟動步道貫通工程，拆除了占道違建、假山、棧道以及兩處餐廳、酒吧。堵點很快消失，6公里環(huán)湖步道終于暢通。
朝陽區(qū)三里屯北三里附近的百米小巷，曾被稱為“臟街”。三里屯街道工委一聲“哨響”，各部門齊聚在此，治理開墻打洞、拆除違法建設(shè)、綠化美化環(huán)境。伴隨著三聯(lián)書店等全新機(jī)構(gòu)的入駐，曾經(jīng)的“臟街”變得“高大上”起來。
活動開展以來，一批治理難題得到破解，百姓幸福感、獲得感越來越強(qiáng)。一批亂搭建、亂停車等百姓身邊的煩心事得到解決，一批菜場超市、公園綠地等便民利民設(shè)施相繼建成。問題發(fā)現(xiàn)、處置更加及時有效，重點難點工作取得新突破，城市應(yīng)急響應(yīng)更加及時。今年以來，北京市9175個法人單位黨組織、71.73萬在職黨員回到屬地街鄉(xiāng)報到。
這還不夠。蔡奇要求，要形成基層治理的“北京經(jīng)驗”。
自今年2月以來，蔡奇親自帶隊赴基層一線調(diào)研40余次，走街串巷、面對面聽取基層干部群眾意見，還把市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議直接開在一線，現(xiàn)場專題研究“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作。
黨建引領(lǐng)，成為改革的最大亮點。以街鄉(xiāng)這樣最基層的行政機(jī)關(guān)，叫得動級別更高的職能部門，正是以黨組織的統(tǒng)合力為基礎(chǔ)的，力量層層傳導(dǎo)之下，把各職能部門擰成一股繩。與此同時，這一機(jī)制在黨建引領(lǐng)下進(jìn)行，基層黨組織和黨員發(fā)揮了模范帶頭作用，和群眾一起發(fā)現(xiàn)及解決基層難題，黨建引領(lǐng)賦予它旺盛的生命力。
蔡奇表示，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的核心是堅持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，走好新時期的群眾路線。
如今，“哨響人到”成為北京基層治理的突出特點。更為重要的是，這是可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。在卓有成效的改革之下，更高效的基層管理體制正在形成。
北京市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在169個街鄉(xiāng)進(jìn)行試點后，下一步這項改革將全面推開。（記者 劉少華）
照片說明：
① 在推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”新機(jī)制過程中，北京市石景山區(qū)組建了群眾組織——“石景山老街坊”，讓各類群體都能參與到社會治理中。
記者 賀 勇攝
② 北京市西城區(qū)廣內(nèi)街道達(dá)智橋胡同，在實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制后，整治改造一新。
新華社發(fā)
③ 在實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制后，北京市西城區(qū)什剎海街道啟動環(huán)湖鄰水步道打通工作。如今，市民能與好風(fēng)光“親密接觸”。
（資料圖片）
