【在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】
這兩年，福建廈門大事不斷。2016年9月遭遇超強臺風(fēng)莫蘭蒂重創(chuàng)，城區(qū)受損嚴重；2017年9月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤舉行。而在此前，廈門市容市貌整治、環(huán)境提升保護任務(wù)十分艱巨，推行垃圾分類，需要帶動數(shù)百萬居民做好源頭分類。
今天，這幾件大事不僅圓滿完成，廈門還收獲了“高素質(zhì)、高顏值”的美譽。這背后，得益于廈門以開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建強互動紐帶、服務(wù)城市治理，推動城市基層黨建內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。如今，廈門城市基層黨建活力四射：各領(lǐng)域黨組織融合共建、團結(jié)協(xié)作，黨員模范帶頭、居民積極參與，全城聯(lián)動的暖流處處涌動。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
走進廈門金山街道金安社區(qū)居委會，一幅“社區(qū)大黨委的組織架構(gòu)圖”映入眼簾。這張圖勾勒出社區(qū)黨委、聯(lián)建共建單位黨組織、兼合式老干部黨支部、兼合式社會組織黨支部等主要架構(gòu)，再層層細分，延伸出居民黨支部、樓道黨小組、單位黨支部、黨員志愿服務(wù)隊、社工志愿服務(wù)隊等數(shù)十個細小單元。這其中，13個社區(qū)大黨委成員單位的需求清單和服務(wù)清單一目了然。
囿于組織條塊協(xié)同不夠有力，街道社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)能力弱，存在街道社區(qū)“小馬拉大車”等問題，特別是垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)，塊上管不了、條上抓不透，導(dǎo)致條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，有時甚至互相矛盾、互相掣肘。針對這些問題，廈門織密組織網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新共建模式，做強做實基層，強化龍頭帶動，打通連接橋梁，推動各領(lǐng)域黨組織緊密連接。
2016年，廈門出臺《關(guān)于深化街道職能轉(zhuǎn)變試點實施意見》，提出“不斷優(yōu)化、逐步轉(zhuǎn)變街道職能”，推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到社會治理工作上來。2017年，在街道綜合服務(wù)中心加掛黨建服務(wù)中心牌子，配備黨建工作指導(dǎo)員若干名，專門負責(zé)街道大黨工委日常事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年廈門下發(fā)《關(guān)于進一步做好中華街道等中心城區(qū)街道轉(zhuǎn)變職能完善體制機制試點改革的通知》，突出黨建引領(lǐng)，深化試點改革，為全面推進街道體制改革提供經(jīng)驗。
建強互動紐帶
在深田社區(qū)黨委辦公場所，一面雙向認領(lǐng)服務(wù)項目清單展示墻格外引人注目，上面既有社區(qū)黨委認領(lǐng)駐區(qū)單位所提出的文明保潔、社工服務(wù)等項目，也有駐區(qū)單位認領(lǐng)的垃圾分類督導(dǎo)、主題黨日授課等項目?！绊椖侩p向認領(lǐng)是落實城市基層黨建的重要機制。這些項目都是社區(qū)黨委與駐區(qū)單位黨組織結(jié)合實際提出來的。在雙方力所能及的前提下，互相認領(lǐng)，通過牽手互助，讓黨建工作落到實處?！鄙钐锷鐓^(qū)黨委書記莊瑩瑩說。
通過服務(wù)項目雙向認領(lǐng)，社區(qū)黨委開展“組團式報到”“清單式服務(wù)”，推動多領(lǐng)域黨建融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。174醫(yī)院黨委長期派遣醫(yī)生黨員進駐社區(qū)“悄悄話室”，為社區(qū)居民進行健康義診；中國電信廈門分公司黨委在社區(qū)設(shè)立“開啟e世界”電腦興趣小組，定期為轄內(nèi)老年人進行電腦授課。
在街道社區(qū)，雖然機關(guān)企事業(yè)單位駐在這里，但關(guān)系互不隸屬，相互比較封閉，存在參與黨建熱情不高、聯(lián)系松散、合力不強、被動應(yīng)付等問題。針對這些問題，廈門拆除“圍墻”，推動行業(yè)系統(tǒng)所屬單位主動融入屬地中心任務(wù)和區(qū)域化黨建工作，推進條塊深度融合。
廈門市行政服務(wù)中心管委會與禾山街道黨工委探索建立城市基層黨建工作機制，共同推動黨員思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防、場地資源聯(lián)用，建設(shè)省級志愿服務(wù)驛站示范點，發(fā)揮“政務(wù)心服務(wù)”黨建品牌示范引領(lǐng)作用，開通綠色通道，推行容缺受理、延時服務(wù)、代辦服務(wù)，推行周末輪班辦事制度，460名進駐人員參與輪值，13個進駐單位113個事項實現(xiàn)“周末無休”，日均辦件超過1000件，201個事項“一趟不用跑”，1282個事項“最多跑一趟”。
服務(wù)城市治理
周末的西山路萬仕嘉園小區(qū)的黨群活動室里十分熱鬧，趁著大家都在家，小區(qū)黨支部召集黨員開會，討論小區(qū)下一步垃圾分類工作。萬仕嘉園是個只有49戶居民的小區(qū)，但在職黨員數(shù)量較多。2017年6月21日，小區(qū)黨員代表聚在坑內(nèi)社區(qū)會議室里，共同見證萬仕嘉園小區(qū)黨支部的成立。
“工作8小時內(nèi)履職在崗位，工作8小時外奉獻在社區(qū)。”坑內(nèi)社區(qū)黨委書記石惠勤說，把黨支部搬到小區(qū)，既推動基層黨建，又打通社區(qū)治理“最后一百米”。
隨著城市的高速建設(shè)發(fā)展，常住人口不斷集聚，廈門每個社區(qū)面積達1~2平方公里，小區(qū)5~15個，人口1萬~15萬人，黨員數(shù)百人。社區(qū)黨組織以傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、人力物力和工作模式，難以對社區(qū)治理實施高效有力的集中領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)中的城市居民小區(qū)普遍存在業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主之間的矛盾糾紛，導(dǎo)致居民小區(qū)環(huán)境臟亂、公共設(shè)施破壞、公共利益受損、車輛停放無序、小糾紛引發(fā)大沖突等亂象，小區(qū)居民意見反映強烈。
為了推進社會治理，廈門將戰(zhàn)斗堡壘直接建在居民小區(qū)、群眾之中，帶領(lǐng)群眾依法管理基層社會事務(wù)，實現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理、依靠群眾加強社會治理的良性互動。
在湖里區(qū)，492家駐區(qū)機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織黨組織與小區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議，認領(lǐng)小區(qū)服務(wù)項目892個，選派了323名社區(qū)居委會工作人員到小區(qū)上班，擔(dān)任小區(qū)秘書，直接在一線、在家門口為小區(qū)居民服務(wù)。思明區(qū)運用“思明黨員志愿服務(wù)”App推動在職黨員下社區(qū)、小區(qū)服務(wù)，App注冊人數(shù)達6943人，16677人次參與服務(wù)，服務(wù)時長超過2萬小時。
（記者 馬躍華）
