“15分鐘的車程，發(fā)展水平20年的差距”“既有大都市，也有大農(nóng)村”，這是北京市朝陽(yáng)區(qū)的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。國(guó)際化的中央商務(wù)區(qū)（CBD）與城中村毗鄰，高大上的奧林匹克公園與城鄉(xiāng)接合部銜接?？焖侔l(fā)展帶來(lái)的超大城市治理難題，在朝陽(yáng)區(qū)十分突出。
有沒(méi)有一個(gè)機(jī)制，能夠應(yīng)對(duì)各種難題，并且收到“四兩撥千斤”之效呢？
2017年9月，北京市創(chuàng)新推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，并作為2018年“1號(hào)改革課題”，在全市推開(kāi)試點(diǎn)?！皠?chuàng)造性地用好這個(gè)機(jī)制，治理現(xiàn)實(shí)中的疑難雜癥，并且收實(shí)效、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們進(jìn)行了多方面探索。”朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記王灝說(shuō)。
群眾訴求 即時(shí)直達(dá)
民有所呼，我有所應(yīng)。朝陽(yáng)區(qū)把第一時(shí)間了解群眾需求、以最快速度解決問(wèn)題放在重要位置，想方設(shè)法把群眾關(guān)心的事“撈”上來(lái)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾共同參與社會(huì)治理。
朝陽(yáng)區(qū)全面建立起街巷長(zhǎng)工作機(jī)制，制定了《朝陽(yáng)區(qū)落實(shí)街巷長(zhǎng)制及建立小巷管家隊(duì)伍工作方案》，截至目前，設(shè)立街巷長(zhǎng)2067名，招募小巷管家4390名。這支隊(duì)伍活躍在群眾之中，走街串巷，進(jìn)門(mén)入戶，了解群眾困難和訴求。同時(shí)推出“朝陽(yáng)群眾管城市”監(jiān)督管理平臺(tái)，讓街巷長(zhǎng)、小巷管家、普通群眾可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，一鍵反映各種城市管理問(wèn)題，做到“問(wèn)題直報(bào)、過(guò)程直播、結(jié)果直達(dá)”。
壩河?xùn)|直門(mén)干渠棗營(yíng)段河道，總長(zhǎng)約800米，地處偏僻，沿線環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善。附近居民通過(guò)“朝陽(yáng)群眾管城市”監(jiān)督管理平臺(tái)上報(bào)訴求，麥子店街道工委吹響“哨聲”，區(qū)社會(huì)辦、城管委、水務(wù)局、環(huán)保局等職能部門(mén)聞聲“報(bào)到”。各部門(mén)依據(jù)職責(zé)清單明確了責(zé)任分工，很快改變了環(huán)境面貌，濱河景觀帶、沿河健步環(huán)、親水平臺(tái)一一建起。朝陽(yáng)區(qū)社工委書(shū)記趙年生說(shuō)：“明年春天還將補(bǔ)綠，進(jìn)一步提升河道沿線的美觀度?！?/p>
問(wèn)題直報(bào)有效果，基層吹哨有效率，群眾參與社會(huì)治理的積極性空前提高。“朝陽(yáng)群眾管城市”監(jiān)督管理平臺(tái)互動(dòng)已實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)全覆蓋，街巷長(zhǎng)紛紛在平臺(tái)注冊(cè)，累計(jì)曝光接報(bào)環(huán)境治理、交通擁堵等各類問(wèn)題780件，整治完成率近八成。
頂層設(shè)計(jì) 明確權(quán)責(zé)
街鄉(xiāng)基層吹哨，職能部門(mén)報(bào)到，共同破解難題，關(guān)鍵是“哨到人要到”“報(bào)到事要了”。通過(guò)系統(tǒng)化“吹哨報(bào)到”流程，朝陽(yáng)區(qū)建立起從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到監(jiān)督評(píng)價(jià)，環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接的社會(huì)治理責(zé)任閉合圈，確保解決難題“只吹一次哨”。
“‘吹哨報(bào)到’不是‘花架子’，也不是‘一陣子’。它要解心結(jié)，收長(zhǎng)效?！蓖鯙榻B，朝陽(yáng)區(qū)根據(jù)自己的區(qū)情，細(xì)化新機(jī)制的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，明確了各級(jí)新的權(quán)責(zé)清單。
首先明確“吹哨報(bào)到”的“兩個(gè)界限”：第一個(gè)是明確正常履職事項(xiàng)，凡需單一部門(mén)或牽扯兩個(gè)部門(mén)但不需要屬地統(tǒng)籌的，通過(guò)正常履職能夠完成，則自行履職，不需要“吹哨”；第二個(gè)是“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)，需要屬地統(tǒng)籌解決的則通過(guò)“吹哨報(bào)到”方式解決。
同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)將“吹哨報(bào)到”按區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)確定吹哨級(jí)別。下一層級(jí)解決不了的問(wèn)題，要及時(shí)將責(zé)任向上一級(jí)傳遞，形成層次清晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)、銜接順暢、目標(biāo)與結(jié)果相統(tǒng)一的責(zé)任鏈條。
“區(qū)級(jí)層面，主要負(fù)責(zé)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到’事項(xiàng)，即由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的吹哨事項(xiàng)；街鄉(xiāng)層面，主要負(fù)責(zé)‘社區(qū)吹哨、科室報(bào)到’事項(xiàng)，即由街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的吹哨事項(xiàng)；社區(qū)層面，主要負(fù)責(zé)‘社區(qū)吹哨、社會(huì)力量報(bào)到’‘支部吹哨、黨員報(bào)到’事項(xiàng)，即由社區(qū)統(tǒng)籌解決的事項(xiàng)?！背?yáng)區(qū)委組織部部長(zhǎng)何明說(shuō)。
明責(zé)才能擔(dān)責(zé)。結(jié)合街鄉(xiāng)體制改革，朝陽(yáng)區(qū)在落實(shí)中明確“三項(xiàng)清單”。
一是職責(zé)清單。圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作和應(yīng)急處置三項(xiàng)重點(diǎn)，制定街道職責(zé)清單，使各部門(mén)、各街鄉(xiāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是專項(xiàng)清單。圍繞吹哨是否準(zhǔn)確、報(bào)到是否迅速、問(wèn)題是否解決、群眾是否滿意等主要內(nèi)容，建立“明責(zé)述責(zé)、盡責(zé)負(fù)責(zé)、考責(zé)追責(zé)”的責(zé)任體系。三是考評(píng)清單。按照“職、責(zé)、權(quán)、利”相一致的原則，制定考評(píng)清單，量化、細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府績(jī)效考核之中。
攻堅(jiān)克難 聚力增效
安貞路通了。“如果按照傳統(tǒng)的工作方法，論證、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、設(shè)施等一系列工作，沒(méi)有3年是不可能完成的?！壁w年生說(shuō)。
在推進(jìn)新機(jī)制的實(shí)踐中，朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步總結(jié)出“七步工作法”。針對(duì)哨源形成、分析研判、街鄉(xiāng)吹哨、平臺(tái)受理、部門(mén)報(bào)到、全程監(jiān)督、評(píng)價(jià)反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，使新機(jī)制攻堅(jiān)克難，聚力增效。
全長(zhǎng)700米的安貞路，路中間為停車場(chǎng)，周邊有兩處大型居民區(qū)，是通往安貞醫(yī)院、華聯(lián)商圈的主要道路，日均人流量在萬(wàn)人以上。擁堵問(wèn)題由來(lái)已久，一直是周圍居民的煩心事，也是朝陽(yáng)區(qū)委和區(qū)政府的揪心事。
早就該拓寬，但為什么多年來(lái)遲遲沒(méi)有動(dòng)工？安貞街道工委副書(shū)記高飛解釋道，安貞路是區(qū)屬道路，要拓寬改造必然涉及地下管線改道、樹(shù)木伐移、車輛繞行等一系列問(wèn)題，并非屬地街道一家之力能夠完成。
2018年初，安貞街道工委、辦事處把安貞路交通擁堵問(wèn)題作為“吹哨”事項(xiàng)。按照七步工作流程，區(qū)級(jí)平臺(tái)將其作為“重點(diǎn)哨”，8個(gè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)哨“報(bào)到”，依據(jù)職責(zé)清單，由區(qū)交通委作為項(xiàng)目牽頭部門(mén)，區(qū)規(guī)劃國(guó)土分局、園林綠化局、交通支隊(duì)、區(qū)財(cái)政局等7個(gè)部門(mén)配合。
在安貞街道工委統(tǒng)籌下，各部門(mén)先后5次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研論證，最后形成綜合整治方案。經(jīng)過(guò)5個(gè)多月實(shí)施，目前一條雙向六車道的道路呈現(xiàn)在群眾眼前，路面平整寬闊，路側(cè)停車位施劃完成，路燈等交通設(shè)施齊全，安貞路徹底打通。
“黨建引領(lǐng)是靈魂。”王灝說(shuō)，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格（片區(qū)）黨組織為核心，以黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)，將區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各級(jí)黨組織連接起來(lái)、統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，在組織融合、感情契合、資源整合中實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織的協(xié)同作戰(zhàn)，為解決安貞路擁堵問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月11日 01 版）
