2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門建立健全容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。建立干部容錯糾錯機(jī)制，對于解決干部隊伍中存在的懈怠心理和“為官不為”現(xiàn)象，調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全社會營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍具有重要意義。然而由于認(rèn)識上的模糊不清以及制度上的銜接不夠，導(dǎo)致實踐中容錯糾錯機(jī)制并未收到立竿見影的效果。澄清這些模糊認(rèn)識，把握執(zhí)行中的關(guān)鍵問題，是貫徹落實意見精神，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的基本前提。
科學(xué)界定容錯糾錯之“錯”的內(nèi)涵?？茖W(xué)界定干部容錯糾錯之“錯”的內(nèi)涵是建立干部容錯糾錯機(jī)制的首要條件。作為政治領(lǐng)域新生的話語體系，現(xiàn)有的黨規(guī)和國法都未對容錯糾錯之“錯”的內(nèi)涵作出明確界定，理論界也缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，導(dǎo)致實踐中人們對于容錯糾錯的理解存在歧義。有些干部甚至對容錯糾錯的合法性和正當(dāng)性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為既然是“錯”，就不存在“容”的問題，顯然是將“錯”等同于違法違紀(jì)行為。
結(jié)合政策文本和各地實踐，可對容錯糾錯之“錯”作如下界定：容錯糾錯之“錯”并非是指行為本身違法違紀(jì)，而是指干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中由于主觀上的過失導(dǎo)致工作不能達(dá)到預(yù)期甚至造成一定損失。這里的“錯”更多的是指一種否定性后果。構(gòu)成容錯糾錯之“錯”應(yīng)當(dāng)具備以下幾個要件。一是性質(zhì)方面必須是法律法規(guī)沒有明令禁止的、符合中央決策部署的、有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局的，而且沒有為自己、他人、單位獲取私利。二是主觀方面必須是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失，或者由于不可抗力、難以預(yù)見等因素造成失誤或錯誤。三是客觀方面一般表現(xiàn)為在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤或錯誤，或者在尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)失誤或錯誤。除此以外，還應(yīng)包括在加強(qiáng)基層治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動重大項目、處理歷史遺留問題等急難險重任務(wù)中出現(xiàn)失誤或錯誤。四是結(jié)果方面表現(xiàn)為工作沒有達(dá)到預(yù)期甚至造成一定損失，對于造成損失的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取補(bǔ)救措施防止損失擴(kuò)大或者挽回?fù)p失。
合理設(shè)定容錯糾錯的情形。改革往往沒有先例可以遵循，發(fā)展也很難完全復(fù)制以前的經(jīng)驗。各地區(qū)各部門在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的過程中，可能面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不能期望每一項工作只成功不失敗。對于這些失敗和錯誤，哪些可以容錯哪些不能容錯，《意見》提出了“三個區(qū)分開來”的總體要求、四項基本原則、六個影響因素，但沒有設(shè)定具體的容錯情形。這就需要各地結(jié)合自身實際，在妥善把握總體要求和基本原則的前提下，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等影響因素，合理設(shè)定容錯糾錯情形。既要避免僵化教條，對容錯糾錯作限定性解釋，使得容錯糾錯機(jī)制形同虛設(shè)；又要防止混淆問題性質(zhì)，把容錯糾錯當(dāng)成干部胡亂作為甚至違法違紀(jì)的“保護(hù)傘”，背離制度設(shè)計的初衷。各地可以結(jié)合重點工作和發(fā)展目標(biāo)，制定本地容錯糾錯清單，明確列出可以容錯糾錯的具體情形，并對清單實行動態(tài)化管理，根據(jù)政策和形勢變化及時更新調(diào)整容錯糾錯情形，確保容錯糾錯機(jī)制的針對性和有效性。
準(zhǔn)確把握執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯免責(zé)的關(guān)系。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，執(zhí)紀(jì)問責(zé)日益制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。執(zhí)紀(jì)問責(zé)要求有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，容錯糾錯要求嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。無論是問責(zé)制度還是容錯機(jī)制，本質(zhì)上都是提高權(quán)力運(yùn)行效能的制度措施。問責(zé)是從防止權(quán)力出錯的角度保證權(quán)力運(yùn)行效能，而容錯則是從鼓勵權(quán)力創(chuàng)新的角度提高權(quán)力運(yùn)行效能。如何實現(xiàn)二者之間的有機(jī)銜接，成為落實容錯糾錯機(jī)制需要解決的關(guān)鍵問題。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)紀(jì)檢部門和組織部門之間的溝通會商。執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢部門的職責(zé)，容錯糾錯主要由組織部門牽頭，兩個部門應(yīng)當(dāng)建立定期溝通會商機(jī)制，對可能符合容錯糾錯情形的案例進(jìn)行綜合分析，共同商定是否予以容錯免責(zé)。通過部門之間的溝通會商，不僅可以實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯糾錯之間的權(quán)力制衡，而且可以防止執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯糾錯相互脫節(jié)導(dǎo)致的制度悖論，從而實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和激勵干事創(chuàng)業(yè)的協(xié)同共贏。（作者 趙迎輝）
