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作為村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委健全完善才能遏制群眾身邊的不正之風(fēng)。曾經(jīng)，一些地方村務(wù)監(jiān)督委職能弱化、監(jiān)督不力、隊(duì)伍薄弱。近年來，陜西省安康市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委強(qiáng)化支持指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委，村務(wù)監(jiān)督委有了支持、有了指導(dǎo)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
陜西省安康市旬陽縣石門鎮(zhèn)青蛇溝村黨支部書記王明軍，在脫貧攻堅(jiān)整改工作的關(guān)鍵時(shí)期擅自脫崗，且有酒后失態(tài)、參與賭博活動(dòng)等問題。青蛇溝村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)將情況直報(bào)石門鎮(zhèn)紀(jì)委。經(jīng)核查，石門鎮(zhèn)紀(jì)委給予王明軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
青蛇溝村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能夠放開手腳監(jiān)督村“兩委”，及時(shí)將重要情況報(bào)給鎮(zhèn)紀(jì)委，做到了嚴(yán)格履職不跑偏，這都得益于安康市強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全面支持。
難 題
業(yè)務(wù)沒指導(dǎo)、工作沒方向，村務(wù)監(jiān)督成“稻草人”
安康市紫陽縣最早探索并全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)業(yè)務(wù)工作。談起改革前，縣城關(guān)鎮(zhèn)楠木村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任周章軍深有感觸：“我剛上任的時(shí)候，還信心滿滿。但不久就發(fā)現(xiàn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作沒有人指導(dǎo)，自己也不知道要干什么，又解決不了實(shí)際問題，時(shí)間長(zhǎng)了就沒了威信?！?/p>
其實(shí)，自2009年起，安康市就實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋，但村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的履職不同程度存在業(yè)務(wù)不熟不會(huì)監(jiān)督、膽小怕事不敢監(jiān)督、待遇不高不想監(jiān)督、站位不準(zhǔn)胡亂監(jiān)督等問題。
“以前，搞村級(jí)建設(shè)或者需要群眾集資的，都是支書、村主任一商量就定奪，有時(shí)候村財(cái)務(wù)存在拆東墻補(bǔ)西墻，沒有做到?？顚Ｓ?，我也不好直接去說，畢竟支部書記、村主任才是管事的人……”漢陰縣雙河口鎮(zhèn)黃土崗村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任黃本續(xù)道出了工作的無奈。
久而久之，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員逐漸喪失工作動(dòng)力，成了村民口中的“稻草人”。監(jiān)督作用發(fā)揮不夠到位，個(gè)別村組干部侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象屢禁不止，反映舉報(bào)村組干部信訪件逐年增多，解決村務(wù)監(jiān)督弱化的問題刻不容緩。
寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)紀(jì)委書記王培旭現(xiàn)在經(jīng)常與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任們打交道，他說：“過去有些村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不僅沒有場(chǎng)所、辦公桌椅，連塊‘牌子’都沒有，有了問題也不知道找誰？最缺的就是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺位嚴(yán)重?！?/p>
改 變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)支持，村里線索及時(shí)上報(bào)
2015年9月，安康試點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)和支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)業(yè)務(wù)工作。2017年7月，安康市委在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全市推廣開來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)工作。目前，全市136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1841個(gè)行政村（社區(qū)），共設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任1823名，委員4610名，群眾家門口的監(jiān)督力量全面加強(qiáng)。
“有了‘娘家人’撐腰，監(jiān)督起來腰板挺得更直了?！睂?duì)于漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)興紅社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主任李詩(shī)新來說，自從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)支持之后，他的最大感受是工作量加大了，底氣更足了。社區(qū)的各項(xiàng)大事都要參與監(jiān)督，除此之外，他還得每個(gè)月去趟鎮(zhèn)上，向大河鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅先祥匯報(bào)近期社區(qū)發(fā)現(xiàn)的各類問題。
和李詩(shī)新一樣，羅先祥每個(gè)月的工作量也增加了。一是下轄的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任時(shí)不時(shí)地找他反映各自村上或社區(qū)的情況；二是他自己每個(gè)月也得召開一次工作例會(huì)，接收每個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提交的工作情況表和問題線索報(bào)告表。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，應(yīng)該從哪些方面著手？據(jù)安康市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任丁義昌介紹，安康市紀(jì)委抓陣地建設(shè)，做到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有辦公場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)支持；抓制度建設(shè)，做到管理有組織、工作有制度、運(yùn)轉(zhuǎn)有程序；抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)將工作情況記錄歸檔；抓考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行績(jī)效考核，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任報(bào)酬的60%納入績(jī)效考核發(fā)放，對(duì)工作成績(jī)突出和工作不負(fù)責(zé)任的，分別予以獎(jiǎng)懲。此外，安康市紀(jì)委明確建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告工作和問題線索制度，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委特事特報(bào)權(quán)。
此前，石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，雷興村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)迅速找到了監(jiān)督工作的重點(diǎn)，了解到有部分村小組組長(zhǎng)報(bào)酬沒有發(fā)放，立即向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，鎮(zhèn)紀(jì)委迅速對(duì)該村財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)村支書陳發(fā)育涉嫌違紀(jì)違規(guī)。隨后，城關(guān)鎮(zhèn)黨委給予陳發(fā)育黨內(nèi)警告處分，將違紀(jì)資金上繳，將應(yīng)補(bǔ)發(fā)的組長(zhǎng)工資及時(shí)補(bǔ)發(fā)。
成 效
監(jiān)督不干預(yù)、公正不徇私，監(jiān)督壓力傳導(dǎo)至村組
向陽鎮(zhèn)社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主任任芝桂每天都很忙碌，到社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)找她的群眾不在少數(shù)，她還要主動(dòng)到群眾家里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，拉拉家常。用任芝桂自己的話說，一定要當(dāng)好“五大員”，即：法規(guī)政策宣傳員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、矛盾問題調(diào)和員、社情民意信息員、工作落實(shí)推動(dòng)員。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來，安康市4610名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員共列席或參與村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議27416次，收集并反饋意見建議10424條，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告村組干部違紀(jì)違規(guī)問題線索555條，立案140件，給予黨政紀(jì)處分132人。
在安康，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的“業(yè)務(wù)受理范圍”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于收集問題線索和群眾意見那么“單一”。在石泉縣，大到本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況等重大事項(xiàng)，要在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督下實(shí)施；小到村干部及其直系親屬享受惠農(nóng)政策、投資創(chuàng)業(yè)、工資收入等情況也要在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督下向群眾公開公示。讓“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行，從而有效預(yù)防了村干部“微腐敗”問題發(fā)生。
“參與不決策，監(jiān)督不干預(yù)，工作不越位，公正不徇私，助力不拆臺(tái)”的25字工作原則，是安康對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的準(zhǔn)確定位?！拔覀兇濉墓ぷ骶拖袷情_車，村黨支部是把方向盤的，村委會(huì)是控油門的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)就是踩剎車的?！辨?zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)先鋒村黨支部書記陳茂前形象地說。
“安康市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委強(qiáng)化支持指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)業(yè)務(wù)工作改革，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨延伸至村組，把壓力傳導(dǎo)到村組，把紀(jì)律約束落實(shí)到村組，把問題解決在村組。”安康市委常委、市紀(jì)委書記田沐臣說。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月15日 11 版）
