黨的十九大報(bào)告指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。今年10月份，全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)已經(jīng)開通，為促進(jìn)黨員教育管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、精準(zhǔn)化提供了有力平臺(tái)支持。全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)的開通，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理重要指示精神的重大步驟，也是匯集地方黨委組織部門相關(guān)探索經(jīng)驗(yàn)的集成創(chuàng)新。近年來(lái)，浙江長(zhǎng)興縣委積極推行黨員身份證制度，創(chuàng)新黨員教育管理并取得了明顯成效。其方法和做法值得總結(jié)，可為下一步利用全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)做好黨員教育管理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
黨員教育管理中存在的問(wèn)題
改革開放以來(lái)特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少黨員從原來(lái)的“單位人”“準(zhǔn)單位人”，逐漸轉(zhuǎn)變成流動(dòng)性日益增強(qiáng)的“社會(huì)人”，進(jìn)而帶來(lái)黨員身份的多重性、多樣化，基于“組織關(guān)系隸屬”進(jìn)行單位人管理的傳統(tǒng)模式，日漸難以適應(yīng)加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)教育管理的需要。主要表現(xiàn)在：一是黨員流動(dòng)難查找。黨員流動(dòng)外出或流入后，如果自己不主動(dòng)報(bào)告，流出地黨組織不清楚，流入地黨組織更是難以排摸掌握，不及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的這些流動(dòng)黨員就成為“口袋黨員”，少數(shù)甚至與組織失去聯(lián)系，成為“檔案黨員”。二是黨員數(shù)量難把握。因無(wú)法查證外來(lái)新居民是否是流動(dòng)黨員，重復(fù)統(tǒng)計(jì)、遺漏統(tǒng)計(jì)黨員數(shù)量的情況難免會(huì)出現(xiàn)，進(jìn)而影響黨員數(shù)量信息發(fā)布的精確性。三是關(guān)系轉(zhuǎn)接難落實(shí)。轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系一般要求由黨員本人申請(qǐng)?zhí)岢?、書面辦理，如果本人不愿意提出，組織上難以操作辦理，致使應(yīng)該轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的相關(guān)規(guī)定要求落空。四是組織覆蓋難實(shí)現(xiàn)。由于“黨員流入難掌握”“關(guān)系轉(zhuǎn)接難落實(shí)”，不少在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨員尚未納入黨組織的管理服務(wù)中，影響了黨的組織和工作覆蓋。五是權(quán)利行使難保證。在流入地，流動(dòng)黨員即使熟悉情況有“發(fā)言權(quán)”，但不轉(zhuǎn)接關(guān)系就不能以正式黨員身份行使表決權(quán)、選舉權(quán)；在流出地，流動(dòng)黨員因?yàn)闆](méi)時(shí)間、路途遠(yuǎn)，又往往難以回去參加表決、選舉。六是雙重管理難到位。流入地“看得見(jiàn)的管不到”，流出地“管得到的看不見(jiàn)”，相關(guān)各方黨組織管理黨員的權(quán)限沒(méi)有打通，在需要考評(píng)、處置黨員時(shí)掌握信息不對(duì)稱。
推行黨員身份證制度的做法與經(jīng)驗(yàn)
針對(duì)上述問(wèn)題，長(zhǎng)興縣委積極探索黨員教育管理信息化新方法，委托專業(yè)單位成功研發(fā)了黨員身份證管理系統(tǒng)。黨員身份證內(nèi)置芯片，記錄入黨時(shí)間、組織隸屬等信息，同時(shí)存儲(chǔ)“公民身份號(hào)碼”等居民身份證的公開信息。在全縣范圍內(nèi)，所有基層領(lǐng)域、各類單位性質(zhì)的黨組織，只要是黨員的組織關(guān)系隸屬所在地，或者是組織關(guān)系非隸屬的實(shí)際工作就業(yè)、生產(chǎn)學(xué)習(xí)、生活居住所在地，都可以憑黨員身份證刷卡，向黨組織報(bào)到登記，確認(rèn)自己的黨員身份。流動(dòng)黨員憑黨員身份證刷卡，在流入地行使發(fā)展黨員表決、選舉投票等權(quán)利。通過(guò)黨員身份證刷卡，每個(gè)黨員參加組織生活和黨員活動(dòng)的所有信息，在相關(guān)各方黨組織之間聯(lián)網(wǎng)通用，實(shí)現(xiàn)組織上跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、全方位、全天候跟蹤掌握黨員的日常表現(xiàn)情況，黨員教育管理的針對(duì)性、有效性得到明顯增強(qiáng)，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。
在組織部門層面。一是有利于促進(jìn)日常組織工作事務(wù)革新。使用黨員身份證，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不再需要逐級(jí)開具書面證明信、介紹信。而且，通過(guò)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由黨員向黨組織進(jìn)行年度報(bào)到登記，黨員信息數(shù)據(jù)自動(dòng)更新、自動(dòng)生成、自動(dòng)匯總，在有效提高黨內(nèi)年報(bào)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的同時(shí)，可以節(jié)省各級(jí)組織部門和基層黨組織層層開展黨內(nèi)年報(bào)統(tǒng)計(jì)的成本和精力。二是有利于準(zhǔn)確把握黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。采用報(bào)到登記數(shù)量而不是在冊(cè)黨員數(shù)量，作為黨內(nèi)年報(bào)信息的發(fā)布口徑。三是有利于提升基層黨建工作信息化水平。例如，超威集團(tuán)總部設(shè)在長(zhǎng)興，黨員501名，其中組織關(guān)系隸屬在長(zhǎng)興的是262名（企業(yè)總部黨委77名、戶籍或居住地農(nóng)村社區(qū)黨組織185名），還有239名黨員組織關(guān)系隸屬山東、江蘇等5個(gè)異地分公司所在的外省市。這些組織關(guān)系分屬各地的黨員，因業(yè)務(wù)往來(lái)或工作需要，在企業(yè)總部、分公司、戶籍或居住地靈活參加黨組織活動(dòng)，相關(guān)信息記錄和交納黨費(fèi)、季度表現(xiàn)記實(shí)和考評(píng)星級(jí)等次，在相關(guān)各方黨組織管理后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享后，都能查詢到，既方便了黨員，延伸拓展了黨員行使權(quán)利的范圍，又為各方黨組織提供了全面詳實(shí)的對(duì)稱信息，增強(qiáng)了黨員評(píng)議工作的準(zhǔn)確性。
在基層黨組織層面。一是流動(dòng)黨員管理有了破解辦法。黨員身份證內(nèi)芯存儲(chǔ)“公民身份號(hào)碼”，無(wú)論流動(dòng)黨員外出后是否愿意主動(dòng)亮明身份，都可以確保流入地黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)找到黨員，不需出具黨員組織關(guān)系介紹信或黨員證明信，即可實(shí)現(xiàn)“只要看得見(jiàn)、就能管起來(lái)”。二是考評(píng)黨員表現(xiàn)有了對(duì)稱信息。只有使用身份證有效刷卡的連續(xù)記錄達(dá)到六個(gè)月以上、活動(dòng)次數(shù)占到年度半數(shù)以上的一方黨組織（不論是否組織關(guān)系隸屬地），才有權(quán)進(jìn)行黨員評(píng)議等次的最終確認(rèn)。在實(shí)現(xiàn)全程記實(shí)信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，確保了解掌握黨員日常表現(xiàn)情況最真實(shí)、最清楚的一方黨組織，在考評(píng)黨員時(shí)最有發(fā)言權(quán)。三是打通黨員出口有了過(guò)硬依據(jù)。利用黨員身份證，逾期六個(gè)月不來(lái)向黨組織報(bào)到登記，或者不參加組織生活、黨員活動(dòng)的，黨員身份證自動(dòng)鎖定失效，在評(píng)議處置不合格黨員時(shí)，即可直接視作自動(dòng)脫黨的事實(shí)依據(jù)，有利于促進(jìn)黨員隊(duì)伍“出口”暢通，保證了不合格黨員處置工作的剛性。
在黨員個(gè)體層面。一是強(qiáng)化了身份意識(shí)。有了黨員身份證，無(wú)論身處何方，都能證明自己的黨員身份，拉近了黨員與黨組織的距離，增強(qiáng)了歸屬感。而且，堅(jiān)持把黨員身份證的使用有效，與黨員進(jìn)行年度報(bào)到登記、參加黨內(nèi)生活和組織活動(dòng)相掛鉤，進(jìn)而倒逼強(qiáng)化了黨員的身份意識(shí)和組織觀念。2014年7月以來(lái)，尚未發(fā)現(xiàn)連續(xù)六個(gè)月沒(méi)有活動(dòng)刷卡記錄被鎖定身份證的黨員，全縣248個(gè)村黨組織每季度支部黨員大會(huì)，村均到會(huì)率普遍提高到90%以上。二是方便了活動(dòng)參加。長(zhǎng)期外出的流動(dòng)黨員，通過(guò)黨員身份證隨時(shí)可以與黨組織保持聯(lián)系，無(wú)需再因?yàn)閾?dān)心視作自動(dòng)脫黨而應(yīng)付被動(dòng)地趕回組織關(guān)系隸屬地參加活動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)、走村入企開展服務(wù)群眾活動(dòng)，也方便了簽到和記實(shí)。三是促進(jìn)了作用發(fā)揮。有了黨員身份證，黨員發(fā)揮先鋒模范的言行，都能被黨組織隨時(shí)就地確認(rèn)，納入有效管理。
總之，通過(guò)推行黨員身份證制度，長(zhǎng)興在全縣范圍內(nèi)打破了黨員組織關(guān)系隸屬的界限、打通了相關(guān)各方黨組織管理黨員的權(quán)限。這為發(fā)揮和利用全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，提供了可以借鑒的地方和基層經(jīng)驗(yàn)。
