山西省長治縣認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是關于黨的建設的重要論述，不斷創(chuàng)新體制機制，著力破解黨建方面難題，把抓好黨建作為最大的政績，著重突出黨的領導核心作用，著力構建大黨建工作格局，不斷推動縣域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
始終堅持黨對經濟社會發(fā)展的領導
山西長治縣委一班人清醒認識到，當前中央各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架已經確立，全省總方略和市委推動經濟發(fā)展的方向路徑都已明確，全縣實施“五大戰(zhàn)略突破”、打造“六大產業(yè)集群”的目標任務已經部署到位，接下來就是狠抓落實。全縣各級黨員干部，切實增強“四種意識”，特別把落實習近平總書記視察山西時的重要指示精神作為重大政治責任，堅決做到中央及省、市、縣委的精神第一時間傳達貫徹，提出的重大改革問題第一時間研究解決，部署的工作任務第一時間落實到位，不拖不欠，不打折扣。近年來，長治縣始終把加強和改善黨委對經濟社會發(fā)展的領導擺在突出位置，不斷創(chuàng)新領導機制和具體做法。一是突出政治引領。在全縣大力宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，用黨的路線方針政策凝聚人心，推動發(fā)展，真正確保中央及省市縣委的各項決策部署落地生根，落到實處。二是彰顯精神力量。結合長治縣的歷史，提出“逐利天下、敢闖敢試”的潞商精神，“追求卓越、精益求精”的工匠精神，“大氣大志、開放開明”的長治縣精神，以精神的力量鼓舞人，在全縣凝聚起推動發(fā)展的磅礴力量，激勵全縣干部群眾擼起袖子加油干，創(chuàng)造更加輝煌的發(fā)展業(yè)績。三是解放思想，加強學習。堅持每年兩次組織干部和企業(yè)家走出去參觀學習，一次是解放“想法”，打破思想上的條條框框，拋棄實踐中的畏首畏尾，提高抓經濟工作的理論水平；一次是解放“做法”，在改革創(chuàng)新中破解發(fā)展難題，提高抓經濟工作的實踐能力。四是健全黨委抓經濟工作的制度建設。對重點工作實施縣委領導下的領導小組制，完善定期匯報制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、部門領導抓經濟工作提出具體要求，加大考核、問責、追責力度，推動形成全社會共謀發(fā)展、各方面共促發(fā)展的強大合力。五是加強“智庫”建設。充分利用長治縣與中央黨校報刊社合作契機，組建由各個領域、各個方面的頂級專家組成的“智庫”，多方面聽取專家的意見和建議，切實提升黨委領導經濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平。
大力夯實基層黨建基礎
長治縣始終把“三基”建設作為黨建工作的第一要務來抓，推動基層黨建全面進步、全面過硬。
建強基層組織。圍繞“黨建全覆蓋、全提高、全規(guī)范、全保障、全強化”的總目標，通過實施以“晉位提檔、支書提能、黨員提質、陣地提標、創(chuàng)新提效、榜樣提力”為主要內容的黨建“六提”工程等，推動基層黨建水平整體提升。在此基礎上，長治縣委全面落實基層黨建各項任務，嚴格科學選人用人標準，拓寬視野，建設了一支素質優(yōu)良的基層黨組織書記隊伍；開展黨員組織關系集中排查，優(yōu)化黨員發(fā)展工作，堅持標準，嚴格程序，嚴肅紀律，確保黨員發(fā)展質量，確保每一名黨員都納入黨組織的有效管理之中，保持黨員隊伍的先進性和純潔性；穩(wěn)妥有序排查清理黨代表和黨員等違紀違法未處理情況，并認真查找原因，切實加以整改；黨費收繳專項檢查工作穩(wěn)步開展、嚴格推進，并以此為契機，健全專人管、足額收、及時繳、定期查的黨費工作機制；集中推進“兩個全覆蓋”，開展“雙強六好”黨組織評選、建設“星級陣地”等，進一步規(guī)范非公企業(yè)黨建，涌現出振東集團黨委、匯洋商貿聯合黨支部等先進非公黨組織。切實加強機關黨建工作。近年來，以長治縣審計局為代表的機關黨建工作走在了全省前列。長治縣審計局立足自身實際，針對審計任務重、外出黨員多、外出時間長，傳統(tǒng)黨小組職能弱化的黨建新難題，及時創(chuàng)新活動方式，按照“黨員走到哪里，黨組織就建到哪里，活動就開展到哪里”的工作思路，重點以臨時黨小組為載體，將黨建各項工作落到實處，保證黨的組織活動標準不降低，組織程序不缺失，理論學習不間斷。
做實基礎工作。堅持問題導向，注重做好做牢做實基礎工作。嚴肅黨內政治生活，做到會前精心準備，全程督導把關，會后跟蹤整改，嚴格把好集中學習、談心談話等環(huán)節(jié)，做到專人負責、全程指導。制定全縣黨組織黨日活動實施意見，積極推廣王坊村黨支部“每月7號黨日活動”的經驗做法，將“每月7號”固定為全縣基層黨支部固定的組織生活日，通過組織生活的開展，教育引導全縣黨員在科學發(fā)展中發(fā)揮帶頭帶動作用；健全黨建經費保障機制，加強黨建經費使用監(jiān)管，有效調動工作積極性、主動性；規(guī)范村級活動場所管理，解決辦公場所危舊狹小問題，完成遠程教育站點升級改造；以推進黨內民主、加強黨內監(jiān)督、深化黨務公開為目標，開展了縣鄉(xiāng)黨代會、年會制試點工作，在多方調查研究、學習借鑒外地先進經驗基礎上，出臺了長治縣黨代會常任制21項制度，同時，通過建立黨代表提案制、設立黨代表活動日、打造黨建特色品牌等多種手段，充分發(fā)揮黨代表表決監(jiān)督“重大事件”、服務聯系黨員群眾、做好黨建“監(jiān)督員”的作用，扎實推進基層黨建。全面提升服務水平，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心、農村便民服務中心建設，實現全縣行政服務全域化覆蓋；簡化辦事程序，提高服務效率，推行代辦制、辦事公開制、限時辦結制。同時，扎實開展清職責、清事項、清牌子、清制度、清考評為主要內容的“五清”行動，防止亂給基層攤派任務，促進基層一線黨員由“忙事務”向“抓服務”回歸。
提升基本能力。實施干部能力提升工程，實施長治縣干部教育培訓實施綱要，建立黨員教育聯席會議制度，把黨員干部教育培訓工作納入目標考核，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨員教育培訓激勵約束機制，大規(guī)模開展教育培訓，2014年農村“兩委”換屆后，縣委舉辦了9期“領頭雁”培訓班、3期農村“第一書記”培訓班，培訓主干1320人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委對1580余名新任“兩委”班子成員集中輪訓?！皟蓪W一做”學習教育中，縣委共舉辦4期機關企事業(yè)等類型基層黨組織書記培訓班，培訓300余人；2016年，全縣共為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委和2個縣直黨工委撥付“兩學一做”黨員教育培訓經費85萬元。注重增強基層黨員干部的角色意識、責任意識和奉獻意識，提高基層黨組織學習政策、宣傳政策、執(zhí)行政策的自覺性，激發(fā)基層黨組織帶領群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的創(chuàng)造性，不斷提高基層干部服務群眾的能力和水平，推動基層廣大黨員干部牢記使命、擔當責任，為群眾辦實事、做好事、解難事，促使村級黨組織能與群眾說在一塊、站在一起、坐在一處，始終與群眾心心相印、同甘共苦、團結奮斗，把群眾緊緊凝聚在一起，群策群力推動科學發(fā)展，同心同德提升幸福指數，使基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力進一步增強。
實現黨建與企業(yè)發(fā)展的深度融合
長治縣委積極引導企業(yè)基層黨組織融入到生產經營中，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、文化優(yōu)勢延伸到企業(yè)生產經營管理的各個層面、各個領域，實現黨建工作與企業(yè)生產經營的深度融合。
政治引企，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。重視加強國有企業(yè)和非公企業(yè)黨的建設，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，保證企業(yè)正確的發(fā)展方向。組織企業(yè)家走出去進行理論學習，引導企業(yè)家切實自覺提高政治站位，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高思想政治覺悟和企業(yè)經營管理水平，在實踐中把企業(yè)黨組織和黨員鍛造成為堅強的戰(zhàn)斗核心。振東集團把黨員放在項目一線，實行黨員分片、分崗承包責任制，建立“黨員示范崗”，要求做到目標明確、責任到人，通過不斷創(chuàng)新車間工作思路，細化車間管理措施，提升車間質量標準，振東制藥車間年節(jié)約費用96萬元，有效推動了集團生產技術的發(fā)展，生產產量得到顯著提高。雄山煤礦公司在連續(xù)四年的煤炭市場低迷疲軟的嚴峻形勢下，公司黨總支組織開展了以“揚正氣、用正心、干實事，保安全、降成本、增效益”為主題，以爭創(chuàng)“黨員示范崗”“安全標準崗”為內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現出一大批愛崗敬業(yè)、無私奉獻的優(yōu)秀黨員。該公司機電系統(tǒng)黨員職工利用廢舊材料，先后完成s型折疊皮帶機頭、工鋼整形機、出渣皮帶機等10多項技術創(chuàng)新項目，為公司節(jié)省數百萬元設備購置費用；二礦組織黨員和技術骨干，根據該礦特殊的地質構造，自行設計實施新的管棚技術，實行超前支護，有效防止了工作面的塌方和約束圍巖變形，消除了重大安全隱患。
人才強企，發(fā)揮黨組織的智力保障功能。積極幫助企業(yè)抓好人才的引進、培養(yǎng)和激勵，發(fā)揮人才引領作用，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。一是深入開展校企合作。通過“產學研、縣校企”六位一體模式強化高端人才培養(yǎng)，助力企業(yè)轉型升級。長治縣委幫助多家縣域企業(yè)與南開大學、華南理工大學等多所高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展人才技術長期合作，建立振東、易通2個院士、博士工作站，相繼引進180余名博士、碩士等高層次人才，成為全省一流的院士工作站和海外高層次人才創(chuàng)新基地。二是扎實推進服務入企。首開“政府買單、企業(yè)用人”先河，面向全國公開招聘100名大學生“企官”，到振東集團、成功汽車、易通環(huán)能等8家重點企業(yè)幫扶轉型發(fā)展，部分“企官”已成為企業(yè)骨干，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了人才支撐。實施“三組五卡一分隊”工作機制，推進入企服務，選派195名干部，入駐60家企業(yè)，共排查出88個問題，有效解決了日盛達集團供電線路、秋林·里道斯通企公路等86個問題。幫扶企業(yè)數和選派干部數均名列全市第一。三是為縣引智為企育人。采取政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)策劃運作的方式，協(xié)助指導振東集團引進博士、碩士等專業(yè)技術人才130余名，美籍華人張偉明、孫立英成功入選全省“優(yōu)秀人才百人計劃”，藥學博士張輝被列為全省“優(yōu)秀青年拔尖人才”。
文化潤企，發(fā)揮黨組織的精神涵養(yǎng)職能。注重把黨建工作與企業(yè)文化建設有機融合，用組織的聚合力和文化的融合力把企業(yè)的黨員隊伍凝聚起來，引領和提高企業(yè)文化建設的層次和水平，不斷增強職工的認同感、自豪感和歸屬感，增強企業(yè)的向心力、凝聚力和競爭力。振東集團黨委以黨支部為載體，通過多種組織活動的開展，將黨建工作日?；⒕毣?。下轄各黨支部每月開展一次組織活動，組織黨員積極參與主題演講、知識競賽、有獎征文等活動，不斷增強廣大黨員政治修養(yǎng)。集團黨委在不斷增強黨員綜合素質的基礎上，總結了振東石油快速發(fā)展時期的經驗與教訓，提煉出“陽光、簡單、親和、誠信、責任”五大文化，結合我黨“為人民服務”的宗旨和“共同富?！钡睦砟?，建立了企業(yè)統(tǒng)一的核心價值觀，即“與民同富、與家同興、與國同強”，形成了企業(yè)獨特完整的文化價值理念。集團黨委創(chuàng)辦了《振東視野》《老百姓自診自療》《振東商學院微信報》等媒體刊物，宣傳企業(yè)五大文化，弘揚核心價值觀，提高員工對企業(yè)文化的理解和認同，使企業(yè)文化不斷滲透到員工的行為實踐，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強大動力。
在轉型發(fā)展中狠抓干部隊伍建設
面對資源枯竭型城市發(fā)展的嚴峻形勢，長治縣狠抓干部隊伍建設，堅持從嚴從實管理干部，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
抓好黨組織書記這個“牛鼻子”。加強基層組織建設，關鍵在人，核心在黨組織書記，長治縣委始終對各級黨組織書記這個“一把手”有清醒的認識，通過各種途徑大力氣提升黨組織書記的能力和修養(yǎng)。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委書記黨建工作專項述職評議制度、集體談話制度，形成了“書記抓、抓書記”的黨建工作責任機制；實施了機關（企業(yè)）、農村（社區(qū)）黨支部書記向上級黨委進行述職述評制度，以上制度的建立，增強了各層次黨建“第一責任人”的責任意識。對基層黨建工作落后、問題突出、群眾反映強烈的單位部門，嚴肅追究黨組織書記的責任。抓好農村“兩委”換屆選舉，全面排查換屆重點村、難點村，做好村干部任期和離任經濟責任審計等基礎工作；嚴格人選標準，拓寬用人渠道，積極從致富能手、科技示范戶、退伍軍人以及返鄉(xiāng)大學生中選拔“兩委”主干特別是黨支部書記，堅決打擊村霸、黑惡勢力干擾村政行為，實現“好人治村”和“能人治村”。
嚴格干部教育管理。依托長治縣委黨校，充分發(fā)揮主陣地作用，每年舉辦各級干部培訓班，及時組織學習中央和省、市、縣委的重要戰(zhàn)略部署。2015年以來，全縣共舉辦7期科級干部理論研修班、2期中青年干部培訓班、專題講座20余期，對全縣400余名科級干部進行了培訓全覆蓋，培訓干部9000多人次。同時，堅持“請進來、走出去”的方式，組織干部5次到知名高校充電，參加了華南理工大學“新型城鎮(zhèn)化”研修班、浙江大學“轉型發(fā)展”高端研修班專題學習。三是管理嚴格化。強化干部日常教育監(jiān)督管理機制，縣委出臺了《干部教育、監(jiān)督、管理若干暫行規(guī)定》，開展了專項整治，共解除7名“吃空餉”人員的聘用合同，2名在企業(yè)兼職領導干部辭去公職，超職數配備干部消化工作基本完成，同時完善了領導干部離任審計、任中審計制度，將抓早抓小變成干部監(jiān)督管理的常態(tài)，近年來共對22個單位正職進行了任中或離任經濟責任審計。按照《干部任用條例》要求，結合工作實際，制定了《出國（境）人員審批暫行規(guī)定》、《干部調訓、外出學習考察暫行規(guī)定》和《干部請銷假暫行規(guī)定》等暫行規(guī)定，對領導干部因私出國（境），調訓、外出學習和請銷假做出了具體規(guī)定；同時嚴格干部調動、借調相關審批程序，規(guī)范相關審批流程。有效運用經濟責任審計、談心談話、提醒談話、誡勉談話等組織手段，切實形成“能上能下”的震懾效應。狠抓黨風廉政和反腐敗斗爭，扎實開展巡察工作，2016年共開展2輪巡察，發(fā)現9個被巡察單位5方面105個問題，查處吃拿卡要、公車私用等問題40余起。在脫貧攻堅和“五道五治”專項整治工作中，對領導干部共問責40余人次。
激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。進一步完善干部能上能下的選用機制，堅決調整不敢擔當、能力低下的干部。嚴格堅持“看敬業(yè)、看苦干、看擔當、看實效”的選人用人導向，從嚴執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，嚴把關口、嚴守程序、嚴格職數配備，并且確定了21條原則，增加了“深入黨支部了解考察對象，充分聽取黨組織書記對考察對象的意見”等內容，建立了“六個全程”考察辦法，在“推薦、考察、醞釀”三個環(huán)節(jié)公開透明操作，極大地激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。積極發(fā)揮考評“指揮棒”的作用，構建科學的政績考核評價體系，出臺了《領導干部考核實施意見》，科學設定8大類77項考核指標，提高了考核工作的精準化、精細化水平。加大了黨建工作考核權重，并將考核結果存檔備案，在每年的縣、鄉(xiāng)、村三級干部大會上對“優(yōu)秀”和“良好”的單位進行表彰獎勵，對評為“一般”等次的單位實行全縣通報，將考核結果作為使用干部的重要依據，充分發(fā)揮導向引領作用，構建了激發(fā)干部內生動力的有效機制。按照省、市委精神，積極探索制定激勵干部干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新合理容錯的相關措施和辦法，真正把激勵措施落到實處。各級黨員干部堅定信心，樹立目標，以狹路相逢勇者勝的戰(zhàn)斗意志，抓鐵有痕的工作韌勁，以上率下，履職盡責，為實現黎都振興崛起而不懈奮斗。
推進農村黨建與全面小康的互促互進
長治縣堅決貫徹落實中央和省市的重要部署，通過創(chuàng)新農村黨建工作、建立立體工作機制、實施集體經濟“破零”等舉措，層層壓實主體責任，以舍我其誰的擔當，努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為全面小康、科學發(fā)展的強大動力。
創(chuàng)新農村黨建工作。長治縣共有254個行政村，農村黨建在基層黨建工作中占有很大的比重，在全面建成小康任務中作用也很大。長治縣在農村黨建方面，做了不少探索。比如，明確農村黨建“三項清單”。突出問題導向，共列出5個方面12個突出問題，通過采取“1＋5”包聯機制，對軟弱渙散農村黨組織進行幫扶整頓，按照“一個對象、一個方案、一套措施”的要求，分類指導，整體提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。長治縣深入挖掘農村黨建先進經驗，樹立了一批杰出典型。例如，東賈村以生產、交換、經營把農民組織起來，橋溝村以股份制的形式把農民組織起來，東掌村是以集體經濟與股份制兼容的形式把農民組織起來等。通過樹立典型，推廣經驗，推動全縣的農村基層組織、自治組織、經濟組織三個組織高度融合、協(xié)同推進，帶動村民共同致富，實現農村黨建和科學發(fā)展兩加強、兩促進的可喜局面。
精準充實幫扶力量。充分發(fā)揮農村黨員干部的示范引領作用，黨員帶富作用已經成為幫扶到戶、精準脫貧的強大牽引。一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農村黨支部書記和致富帶頭人三支隊伍，有針對性地加強思想政治建設、增強本領，使其以高度的政治責任感和對群眾的深厚感情，以干事創(chuàng)業(yè)的激情和奮發(fā)有為的熱情，當好脫貧攻堅先鋒軍。同時注重在脫貧攻堅中培養(yǎng)、磨礪和選拔干部，對那些工作有激情有辦法、實績突出的干部及時提拔使用。同時，深化“五幫聯動”。領導干部帶頭幫扶、機關單位包村幫扶、黨員干部到戶幫扶、工作隊員駐村幫扶、“第一書記”任職幫扶，按照“因村選人、人崗相適”原則，加強駐村幫扶人員選派和管理，在產業(yè)、金融、就業(yè)、教育、健康等方面大力幫扶，積極開展“一村一品一主體”活動，投入縣級配套資金400萬元，盤活現有資金4000萬元，成立產業(yè)扶貧基地8個，組建專業(yè)合作社9個，培訓全縣男女貧困戶勞動力300余人，為貧困戶提供200余個就業(yè)崗位，帶動1800余人脫貧，努力確保在脫貧奔小康的道路上，不落一戶、不落一人。
建立立體工作機制。一是明確工作任務。制定《“一聯六促”基層黨建工作辦法》，在“促‘兩學一做’學習教育、促脫貧攻堅、促村級集體經濟‘破零’、促村級環(huán)境優(yōu)化、促支村‘兩委’平穩(wěn)換屆、促軟弱渙散黨組織整頓”六方面深入開展工作，實現一方幫扶、共同提高的雙贏目標。二是明晰工作責任。全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村、包聯單位、貧困戶五幫聯動包保責任制，層層簽訂責任書，施行“一月一調度、一季一匯報”機制，形成“縣委書記帶頭抓、縣委常委重點抓、縣直部門配合抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委突出抓、支村兩委具體抓、社會力量助力抓”的強大力量。三是加大考核力度。長治縣委成立抓黨建促脫貧督查指揮部，農村黨支部設立問題整改臺賬，構建了“三級傳導壓力，分層強化落實”的監(jiān)管機制。同時把縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記抓黨建促發(fā)展工作納入年度目標考核，通過切實加強保障激勵措施營造聚焦科學發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
（調研組成員：王保國 王紅續(xù) 石 偉蘇敬裝 林珊珊 梁 琳）
