黨的十八大召開后，貴陽(yáng)市云巖區(qū)以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為抓手，以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，引入品牌戰(zhàn)略理念，通過(guò)“黨建同心，發(fā)展同行”這一非公和社會(huì)組織黨建品牌的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代組織管理與資源集約利用的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升了服務(wù)水平，優(yōu)化了非公和社會(huì)組織黨組織的管理模式，聚合了發(fā)展資源，有效地突破了當(dāng)前非公和社會(huì)組織黨建領(lǐng)域中黨組織管理難、黨建工作積極性不高和黨建專業(yè)化人才隊(duì)伍缺乏的三大瓶頸，進(jìn)一步激發(fā)了非公和社會(huì)組織黨建工作的活力。
一、背景起因
（一）抓好非公和社會(huì)組織黨建，是推動(dòng)云巖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的迫切需要。在云巖區(qū)“三產(chǎn)立區(qū)”的發(fā)展思路下，非公和社會(huì)組織得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，加強(qiáng)非公和社會(huì)組織黨組織建設(shè)，不僅有利于加強(qiáng)地方黨委與非公和社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，更有利于構(gòu)建政社協(xié)同的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，充分發(fā)揮非公和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，并進(jìn)一步加強(qiáng)黨在社會(huì)治理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
（二）創(chuàng)新黨組織管理模式，是突破非公和社會(huì)組織黨建瓶頸的迫切需要。以街道（社區(qū)）黨（工）委為主的管理非公和社會(huì)組織黨組織管理模式，已逐漸難以適應(yīng)非公和社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展。已經(jīng)習(xí)慣于依靠行政隸屬關(guān)系開展黨建工作的街道（社區(qū)）缺乏對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織進(jìn)行有效管理的手段；大量聯(lián)合型非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織因?yàn)楣餐瑑r(jià)值的缺乏，管理松散；以及現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織黨建工作專業(yè)人才缺乏，已不能適應(yīng)當(dāng)前黨建工作的需要等等問(wèn)題，已經(jīng)成為了制約非公和社會(huì)組織黨建工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)新非公和社會(huì)組織管理模式，成為了擺在貴陽(yáng)市云巖區(qū)面前的一個(gè)重要課題。
（三）創(chuàng)新工作理念，是激發(fā)“非公”和社會(huì)組織活力的迫切需要。作為基層的地方黨委和街道（社區(qū)）黨（工）委，以協(xié)調(diào)為主要手段，服務(wù)非公和社會(huì)組織發(fā)展的黨建服務(wù)平臺(tái)，單一的服務(wù)方式和相對(duì)低端的服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)難以形成對(duì)非公和社會(huì)組織開展黨建工作的吸引，傳統(tǒng)的黨建工作模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)非公和社會(huì)組織自身發(fā)展的需求。創(chuàng)新非公和社會(huì)組織黨建工作理念，已經(jīng)成為找準(zhǔn)新形勢(shì)下激發(fā)全區(qū)非公和社會(huì)組織黨建工作活力有效途徑的唯一選擇。
二、具體做法
（一）創(chuàng)新理念，在品牌創(chuàng)建中找準(zhǔn)“興奮點(diǎn)”
在推進(jìn)非公和社會(huì)組織黨建工作中，貴陽(yáng)市云巖區(qū)圍繞“非公和社會(huì)組織需要什么，黨建平臺(tái)能為非公和社會(huì)組織提供什么”這兩個(gè)問(wèn)題，立足區(qū)情實(shí)際，制定了以非公和社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下攜手并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、和諧共生為目標(biāo)的品牌定位策略，全力打造“黨建同心，發(fā)展同行”這一非公和社會(huì)組織黨建品牌，明確了以“進(jìn)取、踐行”為內(nèi)容的發(fā)展理念，以“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為內(nèi)容管理理念，以“高效、和諧”為內(nèi)容的團(tuán)隊(duì)理念；確立了“系統(tǒng)、專業(yè)、精準(zhǔn)”的品牌宣傳工作原則；建立了以“視頻媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、非公黨建主題活動(dòng)等作為宣傳載體，以示范點(diǎn)創(chuàng)建、黨建宣傳報(bào)道為宣傳方式”的品牌宣傳策略；創(chuàng)建了云巖區(qū)非公和社會(huì)組織黨建“LOGO”品牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，并通過(guò)加強(qiáng)陣地建設(shè)和開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“同心同行”這一非公和社會(huì)組織黨建品牌的關(guān)注度和認(rèn)同度，逐步在廣大非公和社會(huì)組織黨組織中形成共識(shí)。
在具體實(shí)踐中，貴陽(yáng)市云巖區(qū)將服務(wù)作為品牌推廣和提升的重要內(nèi)容，立足非公和社會(huì)組織實(shí)際需求，先后推出了“駐點(diǎn)式”、“菜單式”和“文化式”服務(wù)。一是駐點(diǎn)式服務(wù)強(qiáng)指導(dǎo)。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，組建22個(gè)重大項(xiàng)目服務(wù)工作隊(duì)，圍繞39個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行駐點(diǎn)服務(wù)。明確區(qū)直部門非公和社會(huì)組織黨建聯(lián)系點(diǎn)30個(gè)，分批次累計(jì)派駐67名黨員干部到非公企業(yè)掛職，定期開展服務(wù)和指導(dǎo)，幫助非公和社會(huì)組織解決自身發(fā)展和開展黨建工作中所遇到的困難。二是菜單式服務(wù)增效應(yīng)。針對(duì)“創(chuàng)業(yè)型”企業(yè)，重點(diǎn)提供證照辦理、政策咨詢、市場(chǎng)信息、矛盾調(diào)解等基礎(chǔ)服務(wù)，先后開辦了納稅人講堂，各類政策法規(guī)培訓(xùn)班、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班，在工商辦事大廳開辟了證照辦理的綠色通道；針對(duì)“發(fā)展型”企業(yè)，重點(diǎn)以拓寬融資渠道，項(xiàng)目資金申報(bào)等服務(wù)為主，搭建了“非公發(fā)展交流平臺(tái)”，開展了“服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目簽約”活動(dòng)，其中由區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)協(xié)助市西商會(huì)創(chuàng)建的“銀企協(xié)作”平臺(tái)，已面向中小企業(yè)發(fā)放貸款累計(jì)53億元，2013年通過(guò)工商微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金、就業(yè)小額擔(dān)保貸款已為非公和社會(huì)組織提供扶持資金4862萬(wàn)元，通過(guò)科技等部門面向非公和社會(huì)組織提供各類項(xiàng)目資金5000余萬(wàn)元。三是文化式服務(wù)促提升。一方面通過(guò)舉辦以“黨建同心，發(fā)展同行”為主題的各類大型活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)非公和社會(huì)組織黨組織相互之間的交流，另一方面針對(duì)“龍頭型”企業(yè)和社會(huì)組織，提供形象宣傳策劃、媒體資源運(yùn)作等高端服務(wù)，先后建成了集交流、學(xué)習(xí)、政策信息獲取等功能為一體的非公黨建之家，幫助非公和社會(huì)組織開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“明星黨員評(píng)選”等活動(dòng)，打造黨建文化展廳、文化長(zhǎng)廊，積極傳遞黨組織和黨員正能量，提升企業(yè)品質(zhì)。
（二）優(yōu)化管理，在行業(yè)統(tǒng)籌中繪就“同心圓”
借鑒行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織黨組織運(yùn)行管理的優(yōu)勢(shì)，在同類行業(yè)捆綁發(fā)展的共同價(jià)值體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)市云巖區(qū)創(chuàng)建了行業(yè)統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌的非公和社會(huì)組織黨組織組建、管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)了同類行業(yè)不同企業(yè)、個(gè)體工商戶相互之間的交流與合作，通過(guò)行政主管部門的介入，在有效加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，也強(qiáng)化了上級(jí)黨委對(duì)非公黨組織和黨員的管理。
由云巖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局、延中社區(qū)黨委聯(lián)手組建的全市第一家以餐飲行業(yè)成員為主體的“飛山街飲食一條街黨支部”，在組建后不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就有12名“隱形”黨員亮出了身份，20余名流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接了組織關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上開展了特色菜系交流、餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理交流等一系列活動(dòng)，將優(yōu)秀的飲食文化、企業(yè)文化和管理理念在成員單位中進(jìn)行推廣，促進(jìn)了行業(yè)的共同提升，逐步形成以自我管理、自我服務(wù)、共筑共建為理念的行業(yè)共同價(jià)值體系，其關(guān)鍵就在于行政主管部門的監(jiān)管職能促使了管理對(duì)象對(duì)開展黨建工作給予了重視，而推動(dòng)行業(yè)共同發(fā)展的活動(dòng)載體有促成了組織內(nèi)各成員單位形成了共同愿景。
云巖區(qū)工商行政管理分局機(jī)關(guān)黨委以對(duì)個(gè)體工商戶的行政管理權(quán)限為依托，組建云巖區(qū)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)黨組織，伴隨著個(gè)體工商戶、小微企業(yè)隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，該局以地域?yàn)閱挝唬ㄟ^(guò)在個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)下增設(shè)18個(gè)協(xié)會(huì)分會(huì)，并同步組建黨支部，將黨的工作覆蓋至轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，有效解決了個(gè)體工商戶、小微企業(yè)黨組織組建難、黨建工作覆蓋難的問(wèn)題。在云巖區(qū)工商行政管理分局機(jī)關(guān)黨委，非公和社會(huì)組織黨建工作得到了有力推進(jìn)，其下轄的個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)黨總支下共建立黨支部30個(gè)，其中社會(huì)組織黨組織18個(gè)，非公黨組織12個(gè)，黨員169名。
此外，針對(duì)一些非公和社會(huì)組織參與社會(huì)治理主動(dòng)性不強(qiáng)，發(fā)揮作用不夠，黨員服務(wù)社會(huì)和服務(wù)群眾意識(shí)不高，黨的基本制度貫徹執(zhí)行不力等實(shí)際情況，貴陽(yáng)市云巖區(qū)以非公和社會(huì)組織自身文化建設(shè)、社會(huì)形象樹立為抓手，創(chuàng)建了由國(guó)稅、地稅、工商、社區(qū)黨委共同參與的黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“四方聯(lián)動(dòng)”評(píng)價(jià)體系，對(duì)入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、預(yù)備黨員的考察和對(duì)黨員的評(píng)議中，實(shí)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)一票否決制。通過(guò)與社區(qū)黨委共同創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)非公和社會(huì)組織黨組織“愛(ài)心驛站”服務(wù)平臺(tái)，將服務(wù)社區(qū)群眾的成效作為入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、預(yù)備黨員的考察重要依據(jù)和年度黨員評(píng)議的重要依據(jù)，由社區(qū)黨委、社區(qū)群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）聚合資源，在攜手并進(jìn)中共奔“小康路”
針對(duì)非公和社會(huì)組織黨組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍缺乏，黨建工作整體水平不高的情況，云巖區(qū)率先在全省建立大學(xué)生黨員專職黨建人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)了非公和社會(huì)組織黨組織與轄區(qū)高等院校的深度合作，與貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)攜手，創(chuàng)建“大學(xué)生黨員非公和社會(huì)組織黨建實(shí)踐基地”。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、測(cè)試和雙向選擇，從大學(xué)生黨員中選派專職黨建指導(dǎo)員進(jìn)駐非公和社會(huì)組織開展指導(dǎo)和就業(yè)實(shí)習(xí)，在加強(qiáng)了非公和社會(huì)組織黨組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，為大學(xué)生黨員提供了全新的就業(yè)渠道。
以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)非公和社會(huì)組織黨組織之間的相互交流，促進(jìn)在黨建和經(jīng)營(yíng)管理等方面的合作，推動(dòng)共同發(fā)展為目標(biāo)，云巖區(qū)開展了以行業(yè)相近為原則的非公和社會(huì)組織“黨建聯(lián)姻”活動(dòng)。2013年5月，云巖區(qū)市西商會(huì)黨委與貴陽(yáng)黔陽(yáng)明產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司黨支部、云巖區(qū)田田外語(yǔ)學(xué)校黨總支與貴陽(yáng)春風(fēng)學(xué)校黨支部、云巖區(qū)金關(guān)鋼材商會(huì)黨總支與貴陽(yáng)集成房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司黨支部等6家非公和社會(huì)組織黨組織分別結(jié)成三個(gè)聯(lián)姻對(duì)子，在黨建以及其他領(lǐng)域開展了深入的合作?；顒?dòng)中，金關(guān)鋼材商會(huì)黨總支先后幫助貴陽(yáng)集成房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司黨支部完善了黨員發(fā)展、“三會(huì)一課”等一系列基本制度，使其黨建工作更加規(guī)范化；市西商會(huì)黨委以加強(qiáng)會(huì)員道德修養(yǎng)，樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，利用貴陽(yáng)黔陽(yáng)明產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司道德教育基地的優(yōu)勢(shì)，先后與聯(lián)姻單位共同舉辦了5期道德講堂，培訓(xùn)非公企業(yè)主和個(gè)體工商戶1500余人次。
三、取得成效
（一）非公和社會(huì)組織黨建活力得到激發(fā)。自“黨建同心，發(fā)展同行”主題活動(dòng)開展以來(lái)，云巖區(qū)非公和社會(huì)組織開展黨建工作的積極性和主動(dòng)性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)開展黨建工作的認(rèn)同度得到進(jìn)一步提升。貴州益佰制藥股份有限公司“五新創(chuàng)優(yōu)”、貴陽(yáng)國(guó)貿(mào)廣場(chǎng)百貨集團(tuán)“非公黨建三平臺(tái)”、貴州拾禾餐飲文化管理有限公司“店長(zhǎng)黨員制”、云巖區(qū)市西商會(huì)“黨員三帶頭，致富三不忘”、云巖區(qū)田田外語(yǔ)學(xué)校“三爭(zhēng)三帶三促進(jìn)”、云巖區(qū)金關(guān)鋼材商會(huì)“四比四創(chuàng)”、貴陽(yáng)市豐航學(xué)校“三心服務(wù)”等一批非公和社會(huì)組織黨建子品牌先后被創(chuàng)建。以紫林庵、噴水池、大西門、大十字為核心的“非公黨建先鋒圈”，以北京路、大營(yíng)坡、新添大道和頭橋、三橋、金陽(yáng)為主線的“非公黨建先鋒帶”，以三馬片區(qū)為集群的“非公黨建先鋒群”正逐步形成。非公和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷提升，全區(qū)非公和社會(huì)組織財(cái)政比重達(dá)到99.7%，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到97%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持全省第一，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了全面小康。
（二）政社協(xié)同的社會(huì)治理格局初步形成。通過(guò)加強(qiáng)非公和社會(huì)組織黨組織建設(shè)，進(jìn)一步整合了社會(huì)治理的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù)資源，以新型社區(qū)（街道）黨委為紐帶，社會(huì)事務(wù)由政府、社區(qū)與社會(huì)組織之間協(xié)同治理的現(xiàn)代公共治理格局已見(jiàn)雛形，作用發(fā)揮日益明顯。一是社團(tuán)參與“三帶頭”。積極發(fā)揮商會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)管理和社會(huì)公益等方面的重要作用，加強(qiáng)黨對(duì)商會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)屬商會(huì)黨的工作全覆蓋。市西商會(huì)黨委以“黨員三帶頭，致富三不忘”為載體，發(fā)揮黨員在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、助推發(fā)展和回報(bào)社會(huì)等三個(gè)方面的先鋒帶頭作用，其開展的“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”評(píng)比活動(dòng)和黨員經(jīng)營(yíng)戶“亮承諾”活動(dòng)，有效地推動(dòng)了市西商圈內(nèi)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；創(chuàng)建的“銀企協(xié)作”融資平臺(tái)以及要求黨員帶頭為商戶擔(dān)保的工作，為中小企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，已累計(jì)發(fā)放貸款65億元；由其與市西社區(qū)黨委共同創(chuàng)建的社區(qū)“愛(ài)心驛站”公益平臺(tái)，整合了市西轄區(qū)非公和社會(huì)組織資源，為社區(qū)困難群眾的幫扶提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，黨委成立短短3年間，已向各類公益活動(dòng)捐款2000余萬(wàn)元。二是群眾自治“幸福社”。進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織對(duì)群眾性自治團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，按照興趣相投、地域相近的原則，加強(qiáng)功能型黨小組對(duì)各類群眾性自治團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。中天社區(qū)黨委聚合社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、志愿者隊(duì)伍等組建了群眾性自治組織的共同聯(lián)合體——“幸福社”。按照成員的特點(diǎn)、愛(ài)好分為社會(huì)服務(wù)、群眾生活、公益慈善三種類別的隊(duì)伍，其中社會(huì)服務(wù)類2支，群眾生活類8支，公益慈善類5支，涉及參與單位10家，共有成員50余人，其中黨員20余人，形成“樹狀型”的團(tuán)隊(duì)，使“幸福社”成為社區(qū)管理服務(wù)的第三方溫馨力量，為黨群互動(dòng)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力搭建了“連心橋”，也為社區(qū)管理注入了“潤(rùn)滑劑”。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
實(shí)踐證明，黨建品牌的創(chuàng)建不僅僅是一個(gè)載體、一個(gè)活動(dòng)，而是集理念、管理、服務(wù)和推廣等為一體的體系創(chuàng)建，而觀念和方式的創(chuàng)新，則是其核心要素，而資源整合則是其根本的手段。
1、以商圈統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌的非公和社會(huì)組織黨組織組建及管理的模式，有效解決了聯(lián)合型黨組織受組織內(nèi)成員自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類不同或相對(duì)分散等客觀因素限制，黨的活動(dòng)較難達(dá)到共同參與的目標(biāo)，活動(dòng)載體設(shè)計(jì)也難以滿足成員的不同需求，并且無(wú)論從組織內(nèi)成員相互之間還是從組織與社區(qū)黨委之間，都難以在管理上形成上下層級(jí)的負(fù)責(zé)機(jī)制，組織管理松散的瓶頸。
2、駐點(diǎn)式、菜單式和文化式的分類服務(wù)體系的構(gòu)建，突出了以需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系建設(shè)，一舉打破了原有的以參政議政、證照代辦、政策扶持等單一的服務(wù)手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了非公和社會(huì)組織開展黨建工作吸引力。
3、通過(guò)與高校建立非公和社會(huì)組織黨建實(shí)踐基地，有效的將高等院校的優(yōu)質(zhì)人才資源引入到非公和社會(huì)組織黨建工作中來(lái)，即滿足了非公和社會(huì)組織自身的需要，又開辟了大學(xué)生黨員的就業(yè)新渠道，同時(shí)也賦予了高校黨建工作新的內(nèi)涵。
4、通過(guò)黨建聯(lián)姻活動(dòng)的開展，為非公和社會(huì)組織黨組織之間架起了相互溝通、共同發(fā)展的橋梁，使優(yōu)勢(shì)資源在區(qū)域內(nèi)聚合，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮注入了新的動(dòng)力。
5、以政社協(xié)同為目標(biāo)的現(xiàn)代社會(huì)公共治理模式的構(gòu)建，有效地發(fā)揮了非公和社會(huì)組織黨組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，在進(jìn)一步激發(fā)參與社會(huì)治理熱情的同時(shí)，也進(jìn)一步匯聚了社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和組織資源。
