近幾年來，黃岡市委高度重視非公企業(yè)黨建工作，以“八個全覆蓋”為重點，大力實施“紅色覆蓋工程”，不斷創(chuàng)新領導體制機制，強力抓組建、著力抓隊伍，聚力抓保障、全力抓服務，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力日益增強，有效促進了非公企業(yè)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)了非公企業(yè)黨建與非公企業(yè)發(fā)展“互動共贏”。目前，全市15000多家非公企業(yè)實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋，1134家規(guī)模以上企業(yè)全部單獨建立了黨組織。2013年，非公有制經濟在縣域經濟中的比重達到了近90%，提供財政收入占多數(shù)縣市區(qū)地方一般性預算收入的65%以上。
一、背景與動因
十八屆三中全會指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是經濟社會發(fā)展的重要基礎”。把公有制經濟和非公有制經濟放到了同等重要的位置上。非公企業(yè)已成為發(fā)展社會主義市場經濟的重要力量，具有主體類型多樣、規(guī)模大小不一、職工來源廣泛的個性特點，其黨建工作與機關事業(yè)單位、村、社區(qū)等類型的黨建相比較，問題更加突出、形勢更加嚴峻、任務更加繁重，主要表現(xiàn)在少數(shù)黨組織不健全、隊伍活力不足、黨員人數(shù)偏少、有的企業(yè)主重視和支持黨建不夠，黨組織和黨員發(fā)揮作用不明顯，活動經費和陣地嚴重不足，黨組織書記不肯干、不會干等問題。如果不創(chuàng)新方式方法把這些問題逐步解決，非公企業(yè)黨建工作很難上水平，不可能較好地促進非公經濟的發(fā)展。為此，我們高度重視非公企業(yè)黨建工作，切實加強規(guī)律總結和實踐探索，大力實施“八個全覆蓋”，即實現(xiàn)非公有制經濟組織黨組織設置全覆蓋、黨組織負責人選配全覆蓋、黨員教育管理全覆蓋、黨員亮牌定責全覆蓋、黨的活動開展全覆蓋、黨建指導員選派全覆蓋、基本保障全覆蓋、基層黨組織和黨員發(fā)揮作用全覆蓋，有效促進了非公企業(yè)健康發(fā)展，開創(chuàng)了非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展互動雙贏新局面。
二、做法與成效
我們按照非公企業(yè)黨建“教育引導法、分類指導法、區(qū)域推進法、互動雙贏法、力量整合法、激勵保障法、典型示范法、考評督導法”的要求，采取“八個全覆蓋”的措施扎實推進非公企業(yè)黨建工作，進一步發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用和在企業(yè)職工中的政治核心作用。
組織設置全覆蓋。市、縣（市區(qū)）委都成立了非公企業(yè)工委，與市組黨委組織部門合署辦公，由組織部門領導兼任非公企業(yè)工委書記，成立專門辦事機構，負責全市非公黨建的組織協(xié)調和督辦工作。按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的總體要求，在全市非公企業(yè)中普遍建立黨的基層組織。正式黨員在3名以上的，單獨建立黨的基層組織，并著力抓好鞏固提升；正式黨員不足3名的，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，建立聯(lián)合黨支部；或按照“屬地為主、條塊結合”的原則，依托鄉(xiāng)（村）、社區(qū)、開發(fā)區(qū)（高新技術園區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇、專業(yè)市場和行業(yè)協(xié)會等地建立掛靠型黨組織；對沒有黨員的非公企業(yè)，采取查找、招聘、選派和發(fā)展相結合的辦法，壯大黨員隊伍。黃州工業(yè)園區(qū)通過建立聯(lián)合黨支部，將34家落戶投產企業(yè)的73名黨員全部“收編”，做到“不漏一家企業(yè)，不漏一名黨員”。全市共單獨建立黨組織1521個，建立聯(lián)合黨組織480多個，覆蓋企業(yè)10000多家。對暫不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)，選派黨建工作指導員進駐非公企業(yè)，指導開展黨的工作，積極組建工會、共青團等群團組織。
黨組織負責人選配全覆蓋。按照黨性強、懂經營、會管理、善于做職工群眾思想工作的要求，選優(yōu)配強黨組織書記。積極推進黨組織書記職業(yè)化管理。黨組織書記一般由管理層中的黨員和工會負責人中的黨員擔任。企業(yè)內部無合適人選的，積極與業(yè)主協(xié)商，由上級黨組織采取社會選聘、雙向選擇的方式選派。黨組織書記由業(yè)主或其他管理層人員兼任的，都配備了一名專職副書記，負責黨務日常工作，切實維護和落實好企業(yè)黨務工作者特別是黨組織書記的合法權益與各種待遇，充分調動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。建立企業(yè)解聘黨組織負責人須事前向上級黨組織報告制度，切實保障黨組織負責人的合法權益。
黨員教育管理全覆蓋。加大對企業(yè)黨員的教育管理力度，幫助他們及時掌握黨的路線方針政策，學習各種創(chuàng)業(yè)本領，提高黨性修養(yǎng)。市級每年舉辦全市非公企業(yè)黨組織書記和黨員示范培訓班，主要任務學文件、講政策、教方法、談形勢，還精心編印了《黃岡市非公企業(yè)黨建工作讀本》，分發(fā)給每位參訓人員作為學習資料。各地普遍采取“統(tǒng)籌自主學、分片集中學、典型帶動學、選派指導學、離退分層學”等多種形式，重點培訓與企業(yè)發(fā)展相關的生產技術革新、經營管理、市場營銷等方面的專業(yè)知識。注重分類培訓，搭建不同形式的培訓平臺，利用流動黨校、網上黨校、微博微信等喜聞樂見的方式為非公企業(yè)職工黨員提供培訓。企業(yè)經營管理人員和黨務工作者每年集中教育不少于一次，黨員每年參加學習培訓不少于3天，實現(xiàn)了培訓全覆蓋。切實加強黨員管理，開展了“黨員找組織，組織找黨員”活動，積極探索“市內聯(lián)建、市外聯(lián)管”的流動黨員管理模式，形成了“屬地主管、原地協(xié)管”的“雙管”體制。對在市外定居或有固定單位的流動黨員，將其組織關系轉到居住(工作)地黨組織。對流動性大、比較分散、不便轉移正式組織關系的黨員，只要證明是黨員身份，非公企業(yè)黨組織統(tǒng)一納入管理，組織黨員參與活動。
黨員亮牌定責全覆蓋。在非公企業(yè)普遍開展了黨員亮牌定責活動，引導企業(yè)職工黨員立足本職崗位，深入推進共性承諾、崗位承諾、實事承諾等黨員公開承諾，結合實際開展以“亮身份、亮職責、亮承諾、亮點評、亮評議”、“比素質、比干勁、比奉獻、比創(chuàng)新、比作風”、“創(chuàng)一流企業(yè)、創(chuàng)一流隊伍、創(chuàng)一流服務、創(chuàng)一流業(yè)績、創(chuàng)一流形象”為主要內容的“五亮五比五創(chuàng)”活動，讓黨員“無職變有職、無責變有責、無為變有為”，使廣大黨員通過“黨員目標責任明白卡、公開承諾書”的形式在生產生活中亮身份、定職責。組織企業(yè)主、黨員代表、群眾代表等人員組成“黨員亮牌定責”監(jiān)督考評小組，結合企業(yè)黨組織正?；顒雍推髽I(yè)日常管理活動，開展“一季一講評、半年一點評、一年一評議”，激勵企業(yè)職工黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在為群眾做好事、為企業(yè)解難事中做出新貢獻。
活動開展全覆蓋。按照“業(yè)主支持、黨員樂意、群眾歡迎”的要求和“小型、靈活、分散、有效”的思路，緊緊圍繞服務企業(yè)發(fā)展設計活動、圍繞企業(yè)急難險重任務組織活動、圍繞建設和諧企業(yè)安排活動、圍繞塑造企業(yè)良好形象籌劃活動，把黨建活動與企業(yè)生產經營管理結合起來，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產經營的有機對接;把黨建活動與維護企業(yè)員工合法權益結合起來，把維護員工合法權益作為黨組織活動的重要內容，使黨組織和黨員真正成為企業(yè)員工的主心骨、貼心人；把黨建活動與企業(yè)文化建設結合起來，通過組織豐富多彩的文體活動，促進企業(yè)健康和諧發(fā)展；把黨建活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”、技能比武、我為企業(yè)獻一策、傳統(tǒng)教育、奉獻愛心、“關鍵崗位有黨員、技術創(chuàng)新有黨員、困難面前有黨員、員工維權有黨員，黨員身邊無事故，黨員身邊無次品，黨員身邊無違章、黨員身邊無困難的“四有四無”活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引領企業(yè)守法經營，促進企業(yè)發(fā)展。深入開展把企業(yè)主培養(yǎng)成黨員，把企業(yè)中的黨員培養(yǎng)成生產能手、把生產經營管理能手中的積極分子培養(yǎng)成黨員，把黨員業(yè)主推選為黨組織負責人，把經營管理中的優(yōu)秀黨員推選為黨務工作者，把黨務工作者推薦到經營管理層的“三培三推”活動，實現(xiàn)黨的工作與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。全市非公企業(yè)中，黨員員工占據(jù)企業(yè)重要技術和關鍵崗位的比例高達75%，每年為企業(yè)創(chuàng)收超過企業(yè)總收入的80%。
黨建指導員選派全覆蓋。各級黨組織精心挑選了一批政治立場堅定，政策理論水平較高，熟悉企業(yè)經營管理，善做群眾思想工作的干部，到非公企業(yè)指導開展黨建工作，實現(xiàn)應派盡派。出臺了全市非公公企業(yè)選派黨建指導員管理辦法，明確了黨建指導員的職責任務就是宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、指導組建黨的組織、抓好黨組織活動、幫助企業(yè)協(xié)調內外關系、幫助和指導企業(yè)工會共青團等群眾組織獨立開展工作。建立了各級領導干部及部門負責人聯(lián)系非公企業(yè)黨建工作制度，明確各級領導干部每月深入企業(yè)聯(lián)系點指導工作不少于2次，切實幫助解決企業(yè)黨建、生產經營活動中的困難和問題。團風縣原糧食局辦公室主任周向陽，選派到興隆米業(yè)公司擔任黨建工作指導員，沉下身子為企業(yè)解決了一大批難題，將一個簡易加工作坊發(fā)展壯大為農產品加工龍頭企業(yè)，深得企業(yè)主的信任。目前，市、縣兩級共選派了3087名黨建工作指導員進駐非公企業(yè)，實現(xiàn)選派全覆蓋，成為推進非公企業(yè)黨建工作的生力軍。
基本保障全覆蓋。建立健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總，各有關職能部門參與的非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，形成黨委統(tǒng)一領導、部門分工負責、齊抓共管的工作格局。各地采取財政預算一點、黨費留存一點、企業(yè)自籌一點、部門支持一點的辦法，籌集黨建活動經費，按不低于職工上年度工資總額的千分之五列入財務預算，并據(jù)實撥付，黨組織書記的報酬待遇按不低于同一層次經營管理人員的標準落實，黨組織活動時間根據(jù)企業(yè)生產經營實際予以保證。各地依托工業(yè)園區(qū)或大型骨干企業(yè)按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，建設多功能的綜合性黨建活動陣地，免費向企業(yè)黨員開放使用，園區(qū)黨員可持證參加園區(qū)企業(yè)開展的各類活動和接受免費服務。麻城經濟開發(fā)區(qū)以大帆汽配公司和福田液壓公司為依托設立了東區(qū)和西區(qū)2個黨員活動中心，實現(xiàn)了資源共享，活動聯(lián)辦，滿足了企業(yè)黨員職工開展活動的需要。浠水縣洪山工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建立了集農村、社區(qū)、企業(yè)和機關單位“四位一體”的聯(lián)合黨組織，建設了4200平方米的標準化、規(guī)范化的黨員職工活動中心，網絡了 800多名黨員。目前，全市共建立園區(qū)企業(yè)黨員職工活動中心18個，網絡企業(yè)900多家，覆蓋黨員11000多名。
基層黨組織和黨員發(fā)揮作用全覆蓋。通過企業(yè)黨組織發(fā)揮積極作用，形成促進企業(yè)發(fā)展的強大動力。非公企業(yè)黨組織逐步適應市場經濟的發(fā)展變化，創(chuàng)新組織設置，健全組織網絡，理順隸屬關系，強化組織功能，以黨的基層組織建設帶動群團組織建設、專業(yè)合作組織建設，實現(xiàn)黨的組織、工作和影響全覆蓋。黨支部把抓好自身支部建設放在首位，使黨員隊伍成為企業(yè)發(fā)展的先鋒隊和帶頭人，努力從班子成員的領導水平、政治素質和拒腐防變能力入手，提高班子成員的決策水平和政治業(yè)務素質。黨員職工主動亮出身份、亮出崗位、亮出責任、亮出承諾，做到立足崗位作貢獻，使黨員的先進性在工作實踐中看得見、摸得著，使一般的職工學有方向、趕有目標。企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)條件為黨建指導員營造良好的工作環(huán)境，使黨建指導員主動融入到企業(yè)之中，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，提供“金點子”，積極引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展“雙贏”，真正使基層黨組織達到組織健全有活力，隊伍過硬有作為，參與決策有位置，監(jiān)督保證有力量，思想工作有實效，活動經常有保障，發(fā)揮作用有平臺，使非公企業(yè)黨組織成為企業(yè)發(fā)展的堅強后盾、企業(yè)主的忠實依靠、企業(yè)黨員職工的主心骨。
三、探索與啟示
非公企業(yè)黨建工作是基層組織建設的難點、重點，同時也是薄弱點。加強和改進非公企業(yè)黨建工作，努力破解非公企業(yè)黨建工作難題，是各級黨委組織部門義不容辭的責任和義務。我市探索的非公企業(yè)黨建“八個全覆蓋”，貫徹了中央精神，體現(xiàn)了黃岡特色，符合基層黨組織和企業(yè)實際，找到了非公企業(yè)黨建工作的突破口和切入點，探索了一條提升非公企業(yè)黨建工作科學化、規(guī)范化、制度化水平的新路子。
（一）必須圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。近幾年來，我市非公企業(yè)迅猛發(fā)展，為我們在這一領域開展黨建工作奠定了基礎。非公企業(yè)黨組織立足于為企業(yè)發(fā)展提供服務和保障，積極發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，在助推企業(yè)發(fā)展中凸顯了強大活力。實踐表明，生存和發(fā)展是企業(yè)的頭等大事，只有發(fā)展好了，企業(yè)才會更加重視黨建工作，將更多的精力投入黨的建設。同時，搞好黨的建設，又是促進企業(yè)發(fā)展的重要保證。兩者相輔相成，相得益彰，必須緊緊圍繞企業(yè)的生產經營管理開展黨建工作，使企業(yè)黨組織更好地在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。
（二）必須堅持把抓好“兩個全覆蓋”作為首要任務。目前，我市規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作實現(xiàn)了全覆蓋，而規(guī)模以下非公企業(yè)和小微型企業(yè)黨建工作還比較薄弱。這說明，規(guī)模大的非公企業(yè)條件相對比較好，各方面也比較重視，組建黨組織和開展黨的工作就比較容易。規(guī)模以下企業(yè)和小微型企業(yè)由于生產經營不穩(wěn)定，黨員數(shù)量少，有的甚至沒有黨員，黨組織覆蓋面比較低。鑒于此，對規(guī)模以上企業(yè)，重點要鞏固組建成果，引導企業(yè)黨組織發(fā)揮作用；對規(guī)模以下企業(yè)和小微型企業(yè)，要不斷壯大黨員隊伍，夯實黨組織根基。通過開展黨的工作來增強黨組織在職工群眾中的凝聚力和影響力，以黨的工作覆蓋來帶動組織覆蓋。
（三）必須把教育引導出資人發(fā)自內心地支持黨建工作作為關鍵。企業(yè)出資人能不能發(fā)自內心地支持黨建工作，直接關系到非公企業(yè)黨建工作的成效。實踐表明，凡是企業(yè)黨建工作抓得好的，出資人對黨組織的認同感就強，對企業(yè)黨組織開展活動就能夠大力支持。要著力做好出資人工作，加強與出資人的聯(lián)系溝通，注意聽取他們對企業(yè)黨建工作的意見建議，調動他們支持企業(yè)黨建工作的積極性，使他們能夠主動為所在企業(yè)組建黨組織、開展黨的活動提供必要條件。這項工作做好了，對推動非公企業(yè)黨建工作至關重要。
（四）必須創(chuàng)新領導工作機制，形成齊抓共管的強大合力。各級黨組織重視程度越高，真正把它作為一件大事來抓，非公企業(yè)黨建工作效果就越明顯。我市盡管在這方面做了大量工作，但還明顯滯后于農村、社區(qū)、國有企業(yè)和機關事業(yè)單位的黨建工作，滯后于非公經濟快速發(fā)展的迫切需要。要嚴格落實非公企業(yè)黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，充分發(fā)揮有關職能部門的作用，形成齊抓共管的強大合力。我市切實發(fā)揮組織部門的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和工作力量與黨建經驗的優(yōu)勢，市委依托組織部門設立非公企業(yè)黨工委，切實發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調各方、整合力量、縱橫聯(lián)動的機制、責任和效果，有效整合了工商、稅務、民政、工商聯(lián)以及有關業(yè)務主管部門的作用，切實提供了組織保障。同時，在各領域打造一批非公企業(yè)黨建工作示范點，以點帶面，點面結合，全面提升非公企業(yè)黨建工作水平。
