【背景】
湖南省汝城縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員10050人，其中沒有擔任村組干部的無職黨員6342人，占農(nóng)民黨員總數(shù)的63%。為調(diào)動農(nóng)村無職黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，著力提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從2009年以來，汝城縣開展了農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責工作，激發(fā)無職黨員在促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推進農(nóng)村民主、提高農(nóng)村文明中的積極作用，實現(xiàn)了組織滿意、群眾贊同、黨員樂意、干部歡迎的良好效果。
【做法和成效】
明確責任，科學設(shè)崗，讓農(nóng)村無職黨員“無職有位”。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，結(jié)合我縣實際，合理地設(shè)置一些具體崗位，規(guī)定具體職責，由無職黨員上崗理事，使發(fā)揮先鋒模范作用的著力點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按農(nóng)村無職黨員的年齡結(jié)構(gòu)、分布狀況等基本情況，了解各行政村的地域分布、村組公路、水利排灌設(shè)施現(xiàn)狀，梳理了當前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中迫切需要解決的熱點、難點問題。在此基礎(chǔ)上，以《黨章》規(guī)定的黨員權(quán)利、義務(wù)為依據(jù)，按照因地制宜、因事設(shè)崗原則，以支部為單位，總體上為無職黨員設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、思想政治四大類16個崗位。對崗位的職責做了具體要求，如勤勞致富崗要求上崗黨員掌握1-2門適用技術(shù)，能帶頭致富并幫助群眾致富；社會治安維護崗要求上崗黨員對本組村民進行法制及村規(guī)民約的宣傳教育，能依法或按照村規(guī)民約調(diào)解和協(xié)助處理本組治安問題。同時，明確規(guī)定：黨員上崗履行職責只作為村級工作的有益補充和依托，村組干部不能把工作責任推給上崗黨員；上崗黨員不給報酬。
民主推薦，按能安崗，讓無職黨員“有位有為”。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取黨員自愿申報與民主推薦相結(jié)合的方式組織無職黨員上崗。一是村支部召開黨員大會，將崗位名稱、職數(shù)、工作職責向全體黨員公布，黨員自愿申報崗位，或全村黨員民主推薦上崗人選。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部按照就近就便的原則，擇優(yōu)選配，確保每個崗位的申報人數(shù)達到崗位設(shè)置數(shù)量要求。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部綜合黨員自薦、民主推薦和組織推薦等方面的情況，商定上崗黨員預(yù)備人選，并予以公示。四是由全村黨員投票確定上崗黨員人選。對有條件的地方，采取黨員發(fā)表競爭上崗演說，由全村黨員投票的辦法確定上崗。與此同時，針對當前農(nóng)村黨員隊伍總體上年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，能上經(jīng)濟發(fā)展類崗位的黨員數(shù)量偏少的現(xiàn)狀，把設(shè)崗定責與發(fā)展黨員有機結(jié)合起來，把積極向黨組織靠攏，具有一定專長的入黨積極分子列為上崗對象，既保證設(shè)崗定責工作需要，又加強了對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。開展設(shè)崗定責工作以來，全縣已有226名入黨積極分子上崗接受鍛煉。
強化“保壘”，示范帶動，讓無職黨員“有為有味”。村黨支部是開展設(shè)崗定責工作的關(guān)鍵，其戰(zhàn)斗力強不強，直接關(guān)系到設(shè)崗定責的成效。因此，在工作實踐中，堅持先整頓后進村黨支部，再設(shè)崗定責，根據(jù)村班子戰(zhàn)斗力的強弱，分期分批設(shè)崗定責。一類村先行一步，發(fā)揮示范作用；二類村加強督查指導(dǎo)；經(jīng)濟薄弱村、工作后進村和班子軟弱渙散、凝聚力不強的村，由縣鄉(xiāng)對其重點整頓后，再設(shè)崗定責。對確定上崗的黨員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村黨支部為依托，開展崗前培訓(xùn)，組織他們認真學習政治理論知識，學習履行崗位職責所需要的業(yè)務(wù)知識和技能，著力提高上崗黨員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。培訓(xùn)合格后，上崗黨員與村黨支部簽訂責任狀，領(lǐng)取“黨員上崗證”上崗。同時，為每位上崗黨員制作上崗牌匾，懸掛其住房的門廳上，以增強黨員的光榮感和自豪感，加強對黨員的監(jiān)督，使上崗黨員認真履行職責。與此同時，縣委把樹立典型、宣傳典型、發(fā)揮典型的示范作用做為搞好設(shè)崗定責工作的有力措施來抓，達到干有目標、學有榜樣，整體推進了設(shè)崗定責工作的開展。
嚴格考核，強化激勵，讓無職黨員“有為有威”。建立定期督查制度和考評激勵約束機制，確保工作收到實效。一是建立考核督導(dǎo)機制。組織定期考核、工作督導(dǎo)，把崗位責任指標細化、量化，結(jié)合黨員公開承諾，要求上崗黨員每半年一次向黨員和群眾公開踐諾情況，由黨員和群眾代表評議，村黨支部組織考核。考評分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，規(guī)定不稱職票數(shù)達到60%的黨員要及時調(diào)整崗五個，有效增強了無職黨員履職的責任感。二是建立教育培訓(xùn)制度。各基層黨組織根據(jù)村情實際制定了詳細周密的學習計劃，充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等形式對廣大黨員進行政策、法律、時事政治和實用技術(shù)培訓(xùn)；同時，免費派送參加技術(shù)培訓(xùn)、提供致富信息等方式鼓勵廣大黨員帶頭轉(zhuǎn)變觀念，謀劃致富門路，興辦黨員示范基地，充分發(fā)揮無職黨員在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)中的先鋒模范作用。三是建立決策參與制度。凡是村里的重要活動、會議和決策，上崗黨員全程參與和監(jiān)督，并有權(quán)提出意見和建議，擴寬無職黨員參與社會事務(wù)的空間，為黨員表達意愿提供平臺。并經(jīng)常組織黨員開展黨員活動日、黨員議事會等活動，使黨員的地位、作用、價值得到了體現(xiàn)，從而調(diào)動“無職黨員”的履職熱情和積極性。
通過設(shè)崗定責，較好地解決了新形勢下農(nóng)村黨員教育管理方式相對滯后、黨員發(fā)揮作用渠道不夠暢通的問題，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)村無職黨員的政治責任感和工作熱情，改變了過去黨員不愿管事、不會理事、不便做事的狀況。黨員上崗后，有了榮譽感、責任感，即使是一些因特殊情況暫時沒有上崗的黨員也受到觸動，他們主動為群眾辦實事、做好事，精神面貌煥然一新。近三年來，全縣通過上崗黨員收集反映民情、民意的意見和建議11615條，黨員共為群眾辦好事、實事21015件，為群眾傳授適用技術(shù)1142項，調(diào)解各類矛盾糾紛1235例。
