2013年以來，昌吉市以基層組織建設(shè)年活動為契機(jī)，通過選派第一書記到村任職，狠抓村級活動陣地建設(shè)和后進(jìn)組織整建，有效提升了農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、村級黨組織書記素質(zhì)、黨員隊伍生機(jī)活力和農(nóng)村基礎(chǔ)保障水平，開辟了黨在農(nóng)村工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)途徑。
一、背景和起因
昌吉市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道黨（工）委13個，下轄83個村，有農(nóng)村黨員4784人。今年，在后進(jìn)村組織集中整建工作中，共確定后進(jìn)村黨支部12個，為切實(shí)抓好后進(jìn)黨組織晉位升級，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，市委按照“思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、有活力”的標(biāo)準(zhǔn)，通過從州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派等方式，選派第一書記24名，為12個后進(jìn)黨組織百分百配備了第一書記。目前，第一書記隊伍呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，全部具有兩年以上農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)識水平高，全部為大專以上學(xué)歷。為確?！暗谝粫洝毕碌萌ァ⒋米?、干得好，我們以“三派三幫三聯(lián)建三個緊密結(jié)合”（派一個第一書記、派一個副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系、派一個駐村指導(dǎo)工作隊;幫思想和思路、幫科技和人才、幫資金和項目;村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建; 與村級組織活動場所建設(shè)相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合、與結(jié)對共建工程相結(jié)合）機(jī)制為重點(diǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
二、 主要做法
（一）抓措施落實(shí)，確保后進(jìn)村第一書記“下得去”。一是廣泛宣傳，營造輿論氛圍。召開了全市選派后進(jìn)村第一書記動員會議，明確了選派的重要意義、實(shí)施辦法和具體要求。并通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極宣傳，廣泛營造選派第一書記工作是農(nóng)民群眾盼望、后進(jìn)村黨組織渴望、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同的良好氛圍。二是把握重點(diǎn)，嚴(yán)格選派標(biāo)準(zhǔn)。確定選派條件為熟悉黨建工作、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政策水平高、駕馭能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、處理復(fù)雜問題能力強(qiáng)的年輕干部、后備干部作為第一書記人選。嚴(yán)格按照民主、公開、擇優(yōu)的原則，通過個人舉薦、組織推薦等方式，市委組織部進(jìn)行認(rèn)真的資格審查和考核，從州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選出政治素質(zhì)好、群眾觀念強(qiáng)、熱愛農(nóng)村工作和具有一定開拓精神的24名后進(jìn)村黨組織第一書記。堅持分類指導(dǎo)，結(jié)合選派干部特長有針對性地安排崗位。將熟悉黨建工作的干部選派到村級班子薄弱，管理混亂，作用發(fā)揮不好的村；將熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的干部選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村；將懂法律，熟悉農(nóng)村政策法規(guī)的干部選派到社會治安較差，矛盾問題較突出的村，突出選派工作的針對性和實(shí)效性。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。市委把“管大事、解難事、辦實(shí)事、抓長遠(yuǎn)”作為后進(jìn)村第一書記的工作重點(diǎn)。明確了第一書記在抓好村“兩委”班子建設(shè)、制度建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目和維護(hù)社會穩(wěn)定工作等方面的具體指責(zé)。按照任職村的特點(diǎn)，分別在加強(qiáng)黨的建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面各有側(cè)重的簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確完成時限，將進(jìn)展情況及時在村黨務(wù)公開欄內(nèi)公開，接受黨員群眾監(jiān)督，工作表現(xiàn)和工作實(shí)績將作為干部任用、年度考核的重要依據(jù)。要求第一書記撰寫工作日志，詳細(xì)記錄工作內(nèi)容和心得體會，促進(jìn)選派干部轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，自覺深入群眾解決實(shí)際困難和問題。
（二）抓機(jī)制運(yùn)行，確保后進(jìn)村第一書記“留得住”。一是以保障機(jī)制服務(wù)第一書記。由組織部牽頭，定期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道選派第一書記工作例會。做到了“兩個支持”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委在人力、物力和資金等方面充分給予第一書記支持，在政策、項目建設(shè)等方面給予支持。二是以工作機(jī)制管理第一書記。嚴(yán)格管理制度，下發(fā)了《選派后進(jìn)村第一書記工作制度及考評細(xì)則》等文件。實(shí)施“五個一”管理方法，即建立一份管理臺賬，對第一書記承諾內(nèi)容、包扶工作進(jìn)展情況進(jìn)行登記；每天記一篇民情日記；每星期進(jìn)行一次走訪調(diào)研；每月向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道黨（工）委和本村黨員群眾述職；每季度向市委組織部和派出單位黨組織述職。三是以督導(dǎo)機(jī)制約束第一書記。通過采取現(xiàn)場督導(dǎo)、專項督導(dǎo)等形式對第一書記包扶情況進(jìn)行全面檢查督導(dǎo)，并將結(jié)果在全市進(jìn)行通報。四是以考評機(jī)制激勵第一書記。積極實(shí)施“一考三評”機(jī)制，將第一書記在村包扶工作、踐諾情況、《工作目標(biāo)責(zé)任書》完成情況等內(nèi)容進(jìn)行綜合考核評議?！耙豢肌奔磩?chuàng)先爭優(yōu)公辦室和組織部成立聯(lián)合考核組對其進(jìn)行綜合考核；“三評”即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道黨（工）委、包扶村黨組織和黨員群眾分別對其進(jìn)評議，考評結(jié)果作為第一書記評先選優(yōu)等方面的重要依據(jù)，確保后進(jìn)村整頓工作取得實(shí)效。
（三）抓活動開展，確保后進(jìn)村第一書記“干得好”。一是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。對選派的第一書記實(shí)行以黨校集中培訓(xùn)為主、以遠(yuǎn)程教育為輔、以會議代訓(xùn)的方式進(jìn)行專項培訓(xùn)。目前，全市共開展集中培訓(xùn) 2次50余人次。二是開展調(diào)查摸底活動。要求“第一書記”到任后“一心抓大事、一心解難題、一心促增收、一心創(chuàng)實(shí)績、一心謀長遠(yuǎn)”，鼓勵后進(jìn)村第一書記廣泛開展調(diào)查摸底活動，通過上門拜訪、召開座談會等形式與基層黨員群眾打成一片，為開展工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，深入村組進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，了解后進(jìn)的原因，并形成《后進(jìn)村包扶工作計劃》。三是開展承諾踐諾活動。第一書記積極針對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、問題突出的事項進(jìn)行承諾，將承諾內(nèi)容、采取的解決措施等進(jìn)行公示，并實(shí)行承諾銷號制，確保承諾事項全部完成。同時，第一書記分別與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂了責(zé)任狀和承諾書，明確了工作職責(zé)和任務(wù)。責(zé)任書要求第一書記要突出在四個方面下功夫，即在抓班子帶隊伍、提高黨員整體素質(zhì)上下功夫；在推進(jìn)富民強(qiáng)村、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加集體和群眾收入上下功夫；在改變村容村貌、打造民生工程、改善群眾生產(chǎn)生活條件上下功夫；在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上下功夫。四是開展經(jīng)驗(yàn)交流活動。定期開展經(jīng)驗(yàn)交流活動，第一書記圍繞“干什么、怎么干”為主題，就工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好作法等內(nèi)容進(jìn)行交流討論。促進(jìn)其相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，進(jìn)一步提升領(lǐng)航能力。五是開展“三幫一帶”活動。積極開展“幫政策、幫人力、幫資金，助力第一書記帶出五好黨組織”的“三幫一帶”活動。要求后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道黨（工）委積極發(fā)揮政策優(yōu)勢，注重在優(yōu)惠政策上給予后進(jìn)村傾斜，在產(chǎn)業(yè)項目、扶貧解困上給予大力支持；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部配合第一書記開展工作。
三、成效與體會
第一、通過選派優(yōu)秀干部到村任職，開辟了黨在農(nóng)村工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)途徑。第一書記在村任職認(rèn)真完成“建強(qiáng)一個班子，發(fā)展一批黨員，培育一批經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，引進(jìn)一個項目或一筆資金，確保一方穩(wěn)定”等中心工作任務(wù)，特別是一些第一書記在各村組織積極發(fā)揮作用，通過實(shí)施“富腦袋、裝口袋”工程、“整村推進(jìn)農(nóng)家樂”工程，“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，解決了一些村級組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“造血”能力不足的問題。今年以來，各后進(jìn)村組織共爭取項目建設(shè)資金2061萬元，實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)帶富項目16個，“黨建富民”舉措在后進(jìn)村組織得到有效落實(shí)。
第二，通過選派優(yōu)秀干部到村任職，打牢了黨在農(nóng)村工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的群眾基礎(chǔ)。第一書記到村任職以來，累計為群眾辦理涉及解決群眾生活生產(chǎn)等方面的好事實(shí)事376件，摸排并解決群眾信訪問題298個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人2875人，有效增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員干部扎根群眾、服務(wù)群眾的意識，逐步建立起“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實(shí)惠”的機(jī)制。
第三，通過選派優(yōu)秀干部到村任職，形成了新形勢下黨在農(nóng)村工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的工作機(jī)制。逐步形了從上至下抓黨建的責(zé)任機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道黨（工）委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對選派工作高度重視，認(rèn)真履行責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮了帶頭示范作用，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、抓好基層黨建工作的強(qiáng)大推動力；逐步建立和完善了村黨務(wù)工作管理機(jī)制，在各位第一書記的指導(dǎo)下，選派村在班子建設(shè)和黨員隊伍管理方面逐步走向規(guī)范化、制度化，建立健全了黨員學(xué)習(xí)制度、黨員議事制度、村務(wù)公開制度、群眾民主監(jiān)督制度等，形成了基層黨務(wù)管理機(jī)制。
