一、背景與原因
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實(shí)施、樹(shù)立形象、凝聚民心的神圣使命，特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安方面有著不可替代的作用。但與時(shí)代的要求、與其所肩負(fù)的歷史使命不相協(xié)調(diào)的是，隨著農(nóng)村社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織在農(nóng)村發(fā)展中的作用日益下降，導(dǎo)致其地位和功能逐漸被“邊緣化”。黨的十八大作出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。在新形勢(shì)下，農(nóng)村黨組織如何在推動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮作用，通過(guò)什么途徑發(fā)揮作用，已成為基層黨建工作需要破解的一個(gè)全新課題。
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大重要精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，四川高縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際和發(fā)展方向，將全縣村級(jí)黨組織分為“兩化互動(dòng)發(fā)展型黨組織、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型黨組織、一村一品產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展型黨組織、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展型黨組織”等四種類型進(jìn)行建設(shè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)劃、縣級(jí)部門(mén)指導(dǎo)幫扶、村級(jí)黨組織帶頭人引領(lǐng)、黨員示范帶動(dòng)、群眾積極參與、黨建項(xiàng)目推動(dòng)等工作，推動(dòng)基層黨組織晉位升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了新的活力、取得了新的成效。
二、措施與過(guò)程
（一）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)化布局發(fā)展型村級(jí)黨組織
1.廣泛調(diào)研摸實(shí)情。結(jié)合“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，采取召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪、“一戶一票”、個(gè)別訪談、群眾測(cè)評(píng)等方式，重點(diǎn)聽(tīng)取“兩代表一委員”、基層干部、專家學(xué)者、普通黨員群眾、服務(wù)對(duì)象等方面的意見(jiàn)建議，全面掌握基層黨組織運(yùn)行情況。同時(shí)，選擇具有典型性、代表性的村級(jí)黨組織，采取“解剖麻雀”的方法，尋找村級(jí)黨組織建設(shè)的基本規(guī)律和普遍問(wèn)題。
2.科學(xué)分類重示范。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位特征，將全縣285個(gè)村級(jí)黨組織科學(xué)分成“兩化互動(dòng)發(fā)展服務(wù)型黨組織”64個(gè)，“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展服務(wù)型黨組織”38個(gè)，“一村一品產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展服務(wù)型黨組織”122個(gè)，“種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)型黨組織”61個(gè)。同時(shí)，明確慶符鎮(zhèn)、文江鎮(zhèn)、月江鎮(zhèn)建設(shè)“兩化互動(dòng)發(fā)展型黨組織”示范村3個(gè)，勝天鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、慶嶺鄉(xiāng)、可久鎮(zhèn)建設(shè)“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型黨組織”示范村5個(gè)，羅場(chǎng)鎮(zhèn)、嘉樂(lè)鎮(zhèn)、蕉村鎮(zhèn)、落潤(rùn)?quán)l(xiāng)、羊田鄉(xiāng)、趲灘鄉(xiāng)建設(shè)“一村一品產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展型黨組織”示范村10個(gè)，雙河鄉(xiāng)、來(lái)復(fù)鎮(zhèn)、大窩鎮(zhèn)、瀠溪鄉(xiāng)、四烈鄉(xiāng)建設(shè)“種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展型黨組織”示范村5個(gè)。按照“一年起好步、兩年見(jiàn)成效、三年大變樣”的要求，編制完成全縣285個(gè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃。
3.突出重點(diǎn)顯特色。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、培育典型、突出重點(diǎn)的原則，“兩化互動(dòng)”發(fā)展型黨組織重點(diǎn)服務(wù)建設(shè)功能齊全、宜居宜商城市新區(qū)；“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展型黨組織重點(diǎn)結(jié)合自身文化底蘊(yùn)和山水地貌，服務(wù)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的美好鄉(xiāng)村；“一村一品”發(fā)展型黨組織重點(diǎn)服務(wù)“龍頭企業(yè)+基地”；“種養(yǎng)業(yè)”發(fā)展型黨組織重點(diǎn)服務(wù)主導(dǎo)項(xiàng)目上規(guī)模、大戶示范出效應(yīng)。堅(jiān)持分類召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，目前，已召開(kāi)“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展型黨組織建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其他三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在積極籌備中。2012年以來(lái)重點(diǎn)在勝天鎮(zhèn)、可久鎮(zhèn)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型黨組織”示范村5個(gè)。
4.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)重引領(lǐng)。依托125個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，健全完善“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地（農(nóng)戶）”的助農(nóng)增收新機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大蠶、茶、竹、畜、糧五大支柱產(chǎn)業(yè)。2012年以來(lái)，大窩鎮(zhèn)、來(lái)復(fù)鎮(zhèn)扎實(shí)做好發(fā)展紅梁助農(nóng)增收致富的宣傳動(dòng)員工作，明確鎮(zhèn)村干部目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)向群眾公開(kāi)承諾、交納風(fēng)險(xiǎn)金、簽訂責(zé)任書(shū)等方式，沿“來(lái)大路”一線建成長(zhǎng)達(dá)20余公里的紅梁種植“示范長(zhǎng)廊”。文江鎮(zhèn)下移干部工作重心，把培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)課堂搬到田間地頭，干部現(xiàn)場(chǎng)示范、蹲點(diǎn)指導(dǎo)，在賴棚建成了2萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)。
（二）多措并舉，多元化打造發(fā)展型村級(jí)黨組織
1.選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)支部班子引領(lǐng)發(fā)展型黨組織建設(shè)。調(diào)整軟、弱、渙、散型村級(jí)黨組織班子12個(gè)。采取組織下派、在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選任等多種方式，把“懂發(fā)展、會(huì)發(fā)展，有激情、敢擔(dān)當(dāng)，顧大局、講團(tuán)結(jié)”的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)入村黨組織班子。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、踐行宗旨教育等活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新村級(jí)黨組織書(shū)記培訓(xùn)模式，2012年10月，按照建設(shè)“四類發(fā)展型”村級(jí)黨組織的要求，組織全縣285個(gè)村級(jí)黨組織書(shū)記進(jìn)行分類培訓(xùn)、按需施訓(xùn)，選派了90名村黨支部書(shū)記到發(fā)達(dá)地方參觀考察。
2.借力“掛包幫”網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)發(fā)展型黨組織建設(shè)。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣級(jí)部門(mén)結(jié)對(duì)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)企業(yè)和一個(gè)學(xué)校的“五個(gè)一”制度。29名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、73個(gè)縣級(jí)部門(mén)（事業(yè)單位）“一對(duì)一”結(jié)對(duì)聯(lián)系村支部。全縣結(jié)對(duì)幫扶困難群眾2353戶，幫助基層理清發(fā)展思路，解決各類實(shí)際問(wèn)題1098個(gè)。明確幫扶項(xiàng)目337個(gè)，落實(shí)幫扶資金824.5萬(wàn)元，推動(dòng)發(fā)展型黨組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3.擴(kuò)大村級(jí)互助資金試點(diǎn)助推發(fā)展型黨組織建設(shè)。按照“黨政推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、群眾主體、市場(chǎng)化操作”的思路，縣財(cái)政出資720余萬(wàn)元，在36個(gè)村開(kāi)展村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作，為每個(gè)村注入發(fā)展資金20萬(wàn)元，重點(diǎn)開(kāi)展“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”和“農(nóng)民增收致富”活動(dòng)。依托村級(jí)互助資金，明確黨員創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目110個(gè)，組建創(chuàng)業(yè)致富服務(wù)隊(duì)19個(gè)，重點(diǎn)扶持黨員62名，帶動(dòng)2560戶群眾。村級(jí)組織通過(guò)自我管理，自我服務(wù)、滾動(dòng)發(fā)展，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，有效解決了空殼村問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”的凝聚力。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源促進(jìn)發(fā)展型黨組織建設(shè)。整合城市擴(kuò)張、扶貧新村建設(shè)等項(xiàng)目資金1.8億元，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)發(fā)展型黨組織建設(shè)。目前，全縣實(shí)現(xiàn)村村有一條通暢的主干道、組組通機(jī)耕道。115個(gè)“春風(fēng)工程”示范村通村公路硬化率達(dá)100%、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專用路通暢達(dá)100%、戶戶通便民路；水利有效灌面達(dá)80%以上、農(nóng)村安全飲用水率達(dá)85%以上；115個(gè)村有1個(gè)產(chǎn)值超200萬(wàn)元以上或有2個(gè)以上產(chǎn)值超百萬(wàn)元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，其中單項(xiàng)產(chǎn)值超千萬(wàn)元村16個(gè)、200萬(wàn)元村74個(gè)。
（三）健全機(jī)制，制度化保障發(fā)展型村級(jí)黨組織
建設(shè)發(fā)展型村級(jí)黨組織有效促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富，關(guān)鍵是創(chuàng)新建立了一整套科學(xué)管用的制度機(jī)制作為保障。
1.創(chuàng)新基層組織設(shè)置機(jī)制。根據(jù)兩化互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際需求，探索黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨建工作新機(jī)制，分類分情況創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。依托龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地村設(shè)立村企聯(lián)建黨組織，依托專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地村設(shè)立村社聯(lián)建黨組織，在產(chǎn)業(yè)相同、行業(yè)相近、地緣相鄰的村設(shè)立跨村聯(lián)建黨組織，逐步實(shí)現(xiàn)以大帶小、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的良性發(fā)展。
2.創(chuàng)新基層帶頭人激勵(lì)機(jī)制。建立“發(fā)展型村級(jí)黨組織”目標(biāo)考核體系，把實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)納入年終基層黨建目標(biāo)考核，作為農(nóng)村基層黨組織書(shū)記專項(xiàng)述職、年終考核內(nèi)容。建立村干部“雙向聯(lián)評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)村干部的發(fā)展業(yè)績(jī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評(píng)和群眾考評(píng)相結(jié)合的“雙向考評(píng)”，每年在全縣評(píng)選表彰10個(gè)“引領(lǐng)發(fā)展好班子”和10名“引領(lǐng)發(fā)展好書(shū)記”，激發(fā)立足基層干事創(chuàng)業(yè)熱情。
3.創(chuàng)新基層干部培育機(jī)制。開(kāi)設(shè)種養(yǎng)業(yè)、兩化互動(dòng)等發(fā)展型黨組織村干部專題培訓(xùn)班，實(shí)行小班化教學(xué)，三段式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村干部“干什么、學(xué)什么”，提高村干部綜合素質(zhì)。在發(fā)展較好的示范村召開(kāi)鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等發(fā)展型黨組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，讓村干部直觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬發(fā)展思維。舉辦“引領(lǐng)發(fā)展培訓(xùn)班”，村干部根據(jù)發(fā)展需求和個(gè)人愛(ài)好，提出需求訂單，組織部按“單”下廚，實(shí)現(xiàn)村干部“缺什么、補(bǔ)什么”，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
4.創(chuàng)新利益主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。村級(jí)黨組織加強(qiáng)政策引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)，發(fā)揮服務(wù)基層、服務(wù)群眾的作用，利用土地增減掛鉤和扶貧互助資金政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。龍頭企業(yè)在資金保障、產(chǎn)業(yè)基地打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)用技術(shù)推廣等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶和諧共贏。行業(yè)協(xié)會(huì)在連接企業(yè)與農(nóng)戶、維護(hù)組織與會(huì)員利益等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。
三、成效與反響
發(fā)展型村級(jí)黨組織建設(shè)推進(jìn)兩年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政規(guī)律與基層黨員群眾發(fā)展愿望的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了“發(fā)展要素集聚，產(chǎn)業(yè)特色突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”美好高縣建設(shè)。全縣161個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，新包裝推出項(xiàng)目28個(gè)，新履約億元以上項(xiàng)目11個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值排名全市第二。成功創(chuàng)建“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”，可久紅巖山和勝天紅巖山分別成功創(chuàng)建AA級(jí)景區(qū)和AAA級(jí)景區(qū)，全縣旅游總收入達(dá)到4.34億元。新增特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品基地13個(gè)，率先打造全省萬(wàn)畝億元示范區(qū)2個(gè)，新增四川省名牌產(chǎn)品3個(gè)、四川省著名商標(biāo)2個(gè)，注冊(cè)特色商標(biāo)23件。為企業(yè)解決問(wèn)題102個(gè)，為785名失地農(nóng)民創(chuàng)造再就業(yè)崗位，1030畝土地及時(shí)征用；新建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)59家，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品55個(gè)；實(shí)現(xiàn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)30個(gè)，明確黨員創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目110個(gè)，組建創(chuàng)業(yè)致富黨員服務(wù)隊(duì)36個(gè)，扶持黨員示范大戶92名，解決發(fā)展難題300余個(gè)；單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千萬(wàn)元村36個(gè)。
高縣發(fā)展型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，先后被中國(guó)共產(chǎn)黨員新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)、宜賓新聞網(wǎng)等外宣媒體登載介紹30余篇。《四川黨的建設(shè)（農(nóng)村版）》2013年第12期刊載《高縣：建強(qiáng)黨組織捉產(chǎn)業(yè)發(fā)展》一文，對(duì)高縣發(fā)展型黨組織建設(shè)進(jìn)行全面介紹?！端拇ㄈ?qǐng)?bào)》、《宜賓日?qǐng)?bào)》曾將其作為重點(diǎn)宣傳項(xiàng)目進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，高縣農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，受到省委組織部副部長(zhǎng)雷世界同志的肯定批示。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
（一）建設(shè)發(fā)展型村級(jí)黨組織，探索了基層黨建落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)載體。發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題。與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展是黨永葆先進(jìn)性的根本。高縣建設(shè)發(fā)展型村級(jí)黨組織著力于解決當(dāng)前基層黨員干部群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，反映了廣大人民群眾盼發(fā)展、想發(fā)展、求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，具有極強(qiáng)的吸引力、凝聚力和向心力，有利于各級(jí)黨組織更好地引導(dǎo)群眾、帶動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、激勵(lì)群眾、服務(wù)群眾，有效應(yīng)對(duì)了黨在新形勢(shì)下面臨的“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”，是基層黨的建設(shè)和組織工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有形化和具體化，是圍繞科學(xué)發(fā)展推動(dòng)組織工作改革創(chuàng)新的有效形式和生動(dòng)載
（二）建設(shè)發(fā)展型村級(jí)黨組織，形成了基層黨組織自身科學(xué)發(fā)展與引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的良性互動(dòng)。高縣建設(shè)發(fā)展型村級(jí)黨組織，緊緊圍繞“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊扣助農(nóng)增收加快建成小康社會(huì)這個(gè)中心任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在指導(dǎo)思想上緊貼中心工作，在黨建活動(dòng)上服務(wù)中心工作，在考核評(píng)價(jià)上突出中心工作，推進(jìn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，促使基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，不斷推進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展。
（三）建設(shè)發(fā)展型村級(jí)黨組織，整合了基層黨的建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的資源要素。黨的建設(shè)最終要靠發(fā)展的業(yè)績(jī)和成效來(lái)檢驗(yàn)把發(fā)展型黨組織建設(shè)橫向貫穿到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，高縣有效整合了各種組織資源，充分發(fā)揮組織工作的整體效應(yīng)，使組織工作各要素之間銜接更加緊密，探索了新時(shí)期組織工作自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律框架，凝聚了抓黨建促跨越的內(nèi)生動(dòng)力。
（四）建設(shè)發(fā)展型村級(jí)黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政規(guī)律與基層黨員群眾發(fā)展愿望的有機(jī)結(jié)合。高縣建設(shè)發(fā)展型村級(jí)黨組織致力于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，在推動(dòng)農(nóng)村基層新一輪改革發(fā)展的實(shí)踐中找準(zhǔn)自身建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，探索政黨建設(shè)的科學(xué)路徑，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)黨的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有機(jī)對(duì)接和無(wú)逢覆蓋。
五、討論與總結(jié)
作用邊緣化是全能的資源配置功能喪失之后的結(jié)果。在我國(guó)農(nóng)村30多年的改革實(shí)踐中，家庭承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)展順利，但雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”這個(gè)層次在很多農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村卻消失了，許多農(nóng)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，或經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有集體收入，雙層經(jīng)營(yíng)實(shí)際上變成了單層經(jīng)營(yíng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱或斷層，使農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂，經(jīng)濟(jì)關(guān)系淡化，農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少。近幾年來(lái)，中央為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遏制各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，又堅(jiān)決而果斷地取消了對(duì)農(nóng)民的各種提留、統(tǒng)籌、集資和農(nóng)業(yè)稅，但與此同時(shí)，保證農(nóng)村基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政配套政策未同步出臺(tái)，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村基層黨組織可利用的經(jīng)濟(jì)資源的短缺，致使以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村一些應(yīng)該辦、必須辦的公共事業(yè)無(wú)力辦、無(wú)錢(qián)辦，客觀上降低了農(nóng)村黨組織的作用。加之村民自治的實(shí)行及《村民委員會(huì)組織法》的不完善，使農(nóng)村基層黨組織對(duì)社會(huì)的控制能力減弱，作用進(jìn)一步被“邊緣化”。如何使一些農(nóng)村基層黨組織走出“邊緣化”困境，是擺在各級(jí)黨委和理論界面前的一個(gè)難題。
宜賓高縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在設(shè)置方式、活動(dòng)形式、發(fā)揮作用的途徑等方面所作的創(chuàng)新探索，將支部建在“產(chǎn)業(yè)”上，把黨支部建設(shè)成“雙強(qiáng)”組織，把黨員培養(yǎng)成“雙強(qiáng)”楷模，提高了農(nóng)村基層黨組織與轉(zhuǎn)型后社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合力，煥發(fā)了黨的生機(jī)活力，鞏固了黨的基層黨組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。更難能可貴的是，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。
