【案例背景】
近年來，四川雅安市各級政府部門通過建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預案，進一步提高了應(yīng)對突出公共事件的針對性和實效性。然而，在應(yīng)對突出公共事件的過程中，也暴露出了機關(guān)黨組織事前預防不夠充分、事中處置不夠高效、事后維穩(wěn)不夠有力等問題。鑒于此，2012年4月以來，天全縣探索建立機關(guān)黨組織“332”應(yīng)急機制，對機關(guān)黨組織應(yīng)對突發(fā)公共事件進行了有益探索，成功經(jīng)受住了“4·20”蘆山強烈地震的檢驗。
【做法與成效】
（一）建立“三預防”常態(tài)機制
一是編制預案預防。按照“專群結(jié)合”原則，機關(guān)黨組織深入聯(lián)系村（社區(qū)）對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件開展風險評估。根據(jù)評估結(jié)果，按照事前“定員、定崗、定責”原則，建立與政府應(yīng)急預案相配套、相補充的應(yīng)急預案，儲備防護用品、救援裝備、黨旗、黨徽等應(yīng)急物品。二是組建隊伍預防。通過自愿報名、組織審核、授旗頒證等程序，組建37支縣機關(guān)黨員志愿服務(wù)隊，參與機關(guān)黨員達972名，占全縣機關(guān)黨員的47.1%。在此基礎(chǔ)上，由縣委組織部和縣應(yīng)急辦牽頭成立天全縣黨員志愿服務(wù)調(diào)度中心，將服務(wù)隊劃分為直接參與處置、輔助應(yīng)急處置和參與服務(wù)群眾三大類進行管理。三是開展演練預防。在應(yīng)急知識、技能培訓的基礎(chǔ)上，建立定期應(yīng)急演練制度，先后組織地震災(zāi)害、泥石流災(zāi)害、森林火災(zāi)等突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，確保事件發(fā)生后，服務(wù)隊能成為應(yīng)急救援的骨干力量。
（二）建立“三快速”反應(yīng)機制
一是快速作出應(yīng)急反應(yīng)。根據(jù)突發(fā)公共事件等級和可控性，天全縣黨員志愿服務(wù)調(diào)度中心第一時間啟動應(yīng)急預案，通過電話、手機短信、通訊員現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)等方式，向相關(guān)單位及黨員服務(wù)隊發(fā)出指令，組織救援隊伍開展救人、排險、轉(zhuǎn)移、安置等工作。二是快速整合救援力量。按照屬地管理原則和“區(qū)域大黨建”思路，及時將軍隊、特警、衛(wèi)生醫(yī)療等救援隊伍的負責同志，納入由事發(fā)地、服務(wù)隊和救援隊共同組成的“三方指揮部”或臨時黨組織，實現(xiàn)力量重組、資源共享，確保救援工作有效銜接和有序開展。三是快速啟動戰(zhàn)時激勵。宣傳部門及時發(fā)掘和宣傳應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出來的模范人物和先進典型，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。組織部門簡化干部選用程序，打破干部選用界限，及時通報表彰和提拔重用表現(xiàn)突出的黨員干部；同時，有權(quán)按照“先斬后奏”的原則，對反應(yīng)遲緩、工作不力、擅離崗位、臨陣退縮的黨員、干部進行“火線處理”。
（三）建立“兩確保”善后機制
一是確保群眾情緒穩(wěn)定。相關(guān)部門黨組織積極配合事發(fā)地黨組織發(fā)放救災(zāi)物資、落實補助政策，確保受災(zāi)群眾衣食無憂；機關(guān)黨員干部及時與結(jié)對群眾談心談話，疏導受災(zāi)群眾情緒；建立村（居）民議事制度，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；信訪部門、司法系統(tǒng)的機關(guān)黨組織及時設(shè)立流動接訪組，做好受災(zāi)群眾的信訪接待工作。二是確保社會局勢穩(wěn)定。組織部門及時加強與武警消防、衛(wèi)生、國土、公安等部門的溝通合作，切實做好防火、防疫、防治次生災(zāi)害等工作；宣傳部門及時通過新聞發(fā)布、電視宣講、發(fā)放傳單等方式，加強正面引導，搶占輿論宣傳的“制高點”。局勢穩(wěn)定后，縣黨員志愿服務(wù)調(diào)度中心及時評估并完善機關(guān)黨組織應(yīng)急預案。
【主要啟示】
啟示一：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制，是有序應(yīng)對突發(fā)公共事件的前提和基礎(chǔ)。凡事預則立、不預則廢。機關(guān)黨組織只有建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，才能在突發(fā)公共事件來臨時，能夠快捷反應(yīng)、正確應(yīng)對，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導干部的模范帶頭作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，共同應(yīng)對突發(fā)公共事件，最大限度地降低突發(fā)公共事件的影響和損害。
啟示二：高效運行應(yīng)急響應(yīng)機制，是有力應(yīng)對突發(fā)公共事件的核心和關(guān)鍵。建立應(yīng)急響應(yīng)機制的核心在于運用，如果建而不用，或者是將其束之高閣，就失去了現(xiàn)實意義。當突發(fā)公共事件來臨時，只有迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，并結(jié)合實際予以修訂完善，才能組織動員各級黨組織和廣大黨員、干部、人才有力應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，才能為黨委、政府戰(zhàn)勝各類突發(fā)公共事件提供堅強組織保證。
啟示三：創(chuàng)新完善應(yīng)急響應(yīng)機制，是有效應(yīng)對突發(fā)公共事件的要求和保障。突發(fā)公共事件千差萬別，沒有固定的應(yīng)對規(guī)律。只有堅持與時俱進，不斷在實踐中運用好應(yīng)急響應(yīng)機制，在總結(jié)中完善好應(yīng)急響應(yīng)機制，才能使之始終適應(yīng)新形勢對機關(guān)黨建工作的新要求，才能有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，才能使機關(guān)黨建工作讓組織滿意，讓人民滿意。
