鶴山鄉(xiāng)位于寧陽縣西北部，總面積99平方公里，人口5.6萬人，耕地8.8萬畝，下轄45個(gè)村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，下設(shè)10個(gè)黨委（總支），102個(gè)黨支部，共有黨員2382名，其中農(nóng)村黨員1751名。近年來，鶴山鄉(xiāng)黨委按照上級(jí)要求，立足自身實(shí)際，探索出了一種務(wù)實(shí)高效的黨委工作規(guī)范“四三二一”工作法，推動(dòng)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)快速發(fā)展，得到了市委組織部的認(rèn)可，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)面向全市推廣。
一、背景
“郡縣治則天下安，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則郡縣治”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它直接面對(duì)老百姓，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是整個(gè)農(nóng)村基層組織的龍頭。發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”職能，必須十分清晰黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的角色定位和用力所在。一是知道“抓什么”。近年來，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)力、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主旋律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只有定準(zhǔn)方向，擺正位置，認(rèn)真履職，發(fā)揮作用，才能做到忙而不亂、多而有序、急而不躁、穩(wěn)而不怠，協(xié)調(diào)各方形成工作合力攻堅(jiān)克難。二是知道“怎么抓”?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事情多、任務(wù)重、壓力大。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如果缺乏工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性和前瞻性，在工作中往往會(huì)出現(xiàn)抓點(diǎn)而忽視面、抓事而忽視規(guī)律、抓枝節(jié)而忽視系統(tǒng)、抓實(shí)干而忽視理論等問題。為建立一套全面的、系統(tǒng)的、規(guī)范的管理體系，鶴山鄉(xiāng)緊扣黨委工作職能定位，系統(tǒng)梳理黨委工作內(nèi)容，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉升華、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，探索出了一種簡(jiǎn)便易行的“四三二一”工作法。
二、做法
1、明確標(biāo)準(zhǔn)?！八娜弧惫ぷ鞣ㄖ小八摹笔敲魑凹訌?qiáng)基層黨建、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)文明進(jìn)步、服務(wù)農(nóng)民群眾”四項(xiàng)職責(zé)，以便更好地把握工作方向，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，使確定的工作目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合群眾意愿；“三”是優(yōu)化“決策、執(zhí)行、考評(píng)”三大機(jī)制，以便更好地規(guī)范黨委議事決策，保證決策科學(xué)性，提高黨委班子執(zhí)行力；“二”是建立“服務(wù)、管理”兩個(gè)平臺(tái)，服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，以便更好地改進(jìn)方式方法，促進(jìn)社會(huì)和諧；“一”是強(qiáng)化一個(gè)組織保障，提高黨委工作效能，以便更好的加強(qiáng)黨委對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持從以上十個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委規(guī)范化建設(shè)工作，確定工作重點(diǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)范提供了“一把尺子”，使黨委各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依。
2、嚴(yán)格遵循。在工作推進(jìn)過程中，鶴山鄉(xiāng)嚴(yán)格對(duì)照“四三二一”工作法的標(biāo)準(zhǔn)要求，做到遵循規(guī)范不走樣、規(guī)定動(dòng)作一個(gè)不少。譬如，每月至少召開三次黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)，集中討論決定全鄉(xiāng)涉及全局性、政策性和群眾性的重大問題。2010年以來，研究部署了“打造特色之鄉(xiāng)、建設(shè)優(yōu)雅鶴山”、建設(shè)“九皋文化社區(qū)城”、開展“基層組織建設(shè)集中月”、設(shè)立“農(nóng)村社區(qū)節(jié)”等方面的重點(diǎn)工作，切實(shí)提高了鄉(xiāng)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化水平。
3、創(chuàng)新完善。為進(jìn)一步提升黨委工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，鶴山鄉(xiāng)立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新。一是創(chuàng)新基層組織設(shè)置。實(shí)行“大部門”工作制，把全鄉(xiāng)33個(gè)平行部門站所整合為13個(gè)大部門辦公室，實(shí)行“1+N”的工作模式，進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量和工作效能；成立鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨委，根據(jù)部門設(shè)置下設(shè)11個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，有效加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員的管理；將原王卞東、東王卞、王卞西、山洼四個(gè)村依法撤銷，成立了王卞社區(qū)黨委和居委會(huì)，有效整合了各種資源，實(shí)現(xiàn)了全面快速發(fā)展，成為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的排頭兵。二是創(chuàng)新村級(jí)管理方式。創(chuàng)新建立了“基層組織建設(shè)動(dòng)態(tài)管理綜合模型”，對(duì)社區(qū)和村黨組織實(shí)施“三類九檔”管理法，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使農(nóng)村干部干有方向、追有目標(biāo)，促進(jìn)了村級(jí)班子的晉位升級(jí)。目前，全鄉(xiāng)46個(gè)村級(jí)班子，一類班子達(dá)到19個(gè)，二類班子25個(gè)，三類班子2個(gè)，消滅了村集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以下的村。三是創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。堅(jiān)持把每年的3月和11月確定為“基層組織建設(shè)集中月”，以活動(dòng)開展促項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目建設(shè)檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。在黨員干部中開展進(jìn)村莊值夜班，進(jìn)田間干農(nóng)活，進(jìn)農(nóng)家住下來，進(jìn)寒門助貧困，進(jìn)企業(yè)當(dāng)員工，進(jìn)校園聽堂課這“六進(jìn)”體驗(yàn)活動(dòng)。全鄉(xiāng)各級(jí)黨員干部親身體驗(yàn)群眾在衣食住行等各方面的切身需求，以直觀的感性認(rèn)識(shí)帶動(dòng)對(duì)群眾感情的升華和群眾工作能力的提升。四是創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。制定了《不合格黨員的處置管理辦法》，明確了黨員在不履行黨員義務(wù)、道德缺失、非法上訪等13個(gè)方面的不合格表現(xiàn)，2013年共評(píng)出不合格黨員17名，分別給予批評(píng)教育、限期整改、專人幫扶、除名等不同形式的處置。制訂了《預(yù)備黨員“六個(gè)一”管理辦法》，即：組織一次系列義務(wù)勞動(dòng)、做一件發(fā)揮先鋒作用的實(shí)事、進(jìn)行一次鄉(xiāng)黨委書記個(gè)別談話、撰寫一份黨性實(shí)踐報(bào)告、召開一次轉(zhuǎn)正答辯會(huì)、開展一次入黨集體宣誓儀式。在2013年要轉(zhuǎn)正的53名預(yù)備黨員中，有4名預(yù)備黨員延遲轉(zhuǎn)正，有2名取消預(yù)備黨員資格。
三、成效
鶴山鄉(xiāng)“四三二一”工作法推行以來，通過明確職責(zé)、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，取得了明顯的實(shí)踐效果。
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。大力開展社區(qū)招商，強(qiáng)力推進(jìn)土地“全流轉(zhuǎn)”，著力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扎實(shí)開展富鄉(xiāng)富村富百姓“三富”工程。一是實(shí)行社區(qū)招商富鄉(xiāng)財(cái)政。立足發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)和用工現(xiàn)狀，以“社區(qū)+工廠”發(fā)展模式，各社區(qū)分別建立了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。目前，山東云匯變壓器、泰安宏邦制衣、泰安斌龍服飾等8個(gè)過億元項(xiàng)目成功落地投產(chǎn)。2013年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1761萬元，其中地稅完成1705萬元, 比上年增長(zhǎng)32.6％。二是開展土地“全流轉(zhuǎn)”富村集體。成立了鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心，提供全方位、綜合性、一站式服務(wù)。目前，全鄉(xiāng)成功流轉(zhuǎn)土地2萬多畝，鵝鴨廠村、白塔寺村、東皋村、坡莊村實(shí)現(xiàn)土地“全流轉(zhuǎn)”。全面推行百畝集體經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，鼓勵(lì)村集體從農(nóng)戶中承包土地，進(jìn)行土地規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2013年30個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田8500畝，年增加村集體收入1500萬元。三是扶持農(nóng)業(yè)龍頭富百姓。著力培植做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。泰安銀王卞有限公司把薄皮核桃作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展基地面積1萬畝；泰安金麥香面粉廠二期日產(chǎn)500噸小麥面粉加工項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)小麥種植基地2萬畝；總投資1億元的泰安綠洋洋蔬菜有限公司，輻射帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積2萬余畝；總投資1.6億元的泰安盛佳烽食品有限公司，帶動(dòng)就業(yè)650余人，年增加農(nóng)民收入1300萬元。
2、社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。以九皋文化社區(qū)城建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)管理和社區(qū)黨建“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)走在了全縣、全市的前列。在國(guó)家行政學(xué)院、人民網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起的“全國(guó)新型城鎮(zhèn)化范例征集”活動(dòng)中，我鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法經(jīng)過專家評(píng)審，最終入選全國(guó)十大案例。一是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。按照適度超前、功能配套、突出特色的原則，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位，綜合考慮行政區(qū)劃、人口面積、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、歷史文化等實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局。目前，全鄉(xiāng)7個(gè)社區(qū)均已開工建設(shè)，已建成社區(qū)居民樓107棟，入住1608戶，在建居民樓35棟。二是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。先后投資2000多萬元，健全完善了“鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳、社區(qū)便民服務(wù)中心、村為民代理服務(wù)站”立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，主動(dòng)承接鄉(xiāng)黨委政府各項(xiàng)公共服務(wù)在基層的延伸。目前，皋山、王卞、羅山三個(gè)社區(qū)服務(wù)中心已投入使用；泗皋、鶴山等二個(gè)社區(qū)服務(wù)中心已完成建設(shè)，將于今年5月底前投入使用。三是創(chuàng)新社區(qū)管理。建設(shè)社區(qū)教育中心、社區(qū)慈善救助站等設(shè)施，依托鄉(xiāng)成人教育中心學(xué)校，建設(shè)中國(guó)農(nóng)民工館，面向社區(qū)全體黨員群眾開展文化科技知識(shí)培訓(xùn)。將社會(huì)管理的各項(xiàng)職能延伸到社區(qū)，有效破解了“社會(huì)管理難題”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理社區(qū)化。
3、民生事業(yè)顯著改善。堅(jiān)持“以民為尺量萬千”理念，每年確定一批為民要辦的實(shí)事、好事，群眾滿意度測(cè)評(píng)在全縣名列前茅。一是完善水網(wǎng)建設(shè)。投資2600萬元建成了西引汶五支渠石砌工程，實(shí)現(xiàn)了常流水，基本解決了全鄉(xiāng)近3萬畝農(nóng)田的灌溉用水問題，僅糧食增產(chǎn)一項(xiàng)每年就增加收入500多萬元。同時(shí)，按照“順藤結(jié)藤”、“順藤結(jié)瓜”的要求，建設(shè)了12處小型水利項(xiàng)目。二是大搞路網(wǎng)建設(shè)。去年投資1053萬元完成了鶴洸路、中皋北橋、皋山前路等8條道路建設(shè)，硬化道路里程18公里，綠化了縱橫全鄉(xiāng)東西南北的主干道，架起了鶴山內(nèi)外溝通交流的“綠色通道”。三是加快學(xué)網(wǎng)建設(shè)。把教育當(dāng)作最大的民生，建設(shè)完成了劉樓小學(xué)、山前小學(xué)教學(xué)樓，社區(qū)教育中心、趙莊綜合樓、泗皋幼兒園、王卞幼兒園四個(gè)教學(xué)樓項(xiàng)目正在緊張施工建設(shè)中。去年底為全鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園每個(gè)班級(jí)安裝空調(diào)206臺(tái)，價(jià)值100萬元，徹底解決了師生冬季取暖等問題。
4、文化繁榮發(fā)展。文化是一個(gè)地方發(fā)展的根脈，對(duì)于富于文化底蘊(yùn)的鶴山鄉(xiāng)來講，更具重要意義。一是善于創(chuàng)造文化事物。創(chuàng)造性地開展以“孝約”、“信約”、“義工約”、“創(chuàng)業(yè)約”、“狀元約”、“慈善約”等為內(nèi)容的“文明之約”系列活動(dòng)；創(chuàng)辦了《九皋有約》報(bào)紙；廣泛開展“文明之約十佳人物”、“鶴山精神感動(dòng)人物”等評(píng)選活動(dòng)；成立鄉(xiāng)文聯(lián)，聚集“鄉(xiāng)土型”文藝愛好者，積極開展系列文藝活動(dòng)，努力打造獨(dú)具特色的文藝品牌，開創(chuàng)鶴山文藝事業(yè)新形象。二是著力培育新型文化農(nóng)民。開設(shè)新農(nóng)村大講堂百余次，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民5000人次，免費(fèi)定期發(fā)放《農(nóng)村大眾》等報(bào)紙到各村致富能手、私營(yíng)業(yè)主手中，不斷提高群眾的科學(xué)文化水平和創(chuàng)業(yè)致富能力。連續(xù)兩年舉辦社區(qū)節(jié)，搭建了全民健身賽場(chǎng)，開展豐富多彩的登山運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、廣場(chǎng)健身等體育活動(dòng)，組建了趙莊老年管事團(tuán)、大柳樹藝術(shù)團(tuán)、王卞社區(qū)鑼鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)等文化隊(duì)伍。三是大力發(fā)展慈善事業(yè)。提出了打造“中國(guó)志愿者之鄉(xiāng)”、“中國(guó)慈善之鄉(xiāng)”的目標(biāo)，廣泛開展志愿服務(wù)、慈善救助活動(dòng)。目前，全鄉(xiāng)已建立7個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)基地，注冊(cè)社會(huì)志愿者3000余名，組建了45支志愿者隊(duì)伍，參加志愿服務(wù)活動(dòng)人員達(dá)到2000余人次；連年開展“捐寒衣，送溫暖”，救助貧困大學(xué)生等慈善活動(dòng)；設(shè)立“慈善積分榜”，2010年以來慈善積分累計(jì)已達(dá)1000多萬分，受益群眾近萬人，涌現(xiàn)出一批“慈善人物”。
四、探討
鶴山鄉(xiāng)推行的“四三二一”工作法，探索出了具有鮮明特色的基層黨建規(guī)范化新路徑。通過探索和實(shí)踐，我們有這么幾點(diǎn)體會(huì)和啟示。
一是黨委工作規(guī)范化建設(shè)為切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了一個(gè)基本遵循?！八娜弧惫ぷ鞣ㄖ饕?guī)范黨委議事決策、執(zhí)行落實(shí)、考核評(píng)價(jià)，打造開放式?jīng)Q策、立體式執(zhí)行、多元化考評(píng)的工作體系，提高了黨委科學(xué)決策能力和執(zhí)行落實(shí)能力，更提升了新形勢(shì)下基層黨委做好群眾工作的能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)范提供了“一把尺子”，使黨委各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)范化建設(shè)，要將服務(wù)群眾貫穿始終。基層組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于服務(wù)群眾，為群眾辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠，“四三二一”工作法中把群眾的利益放在首位，把服務(wù)群眾貫穿始終。當(dāng)前，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委又處在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的第一線，要按照教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，創(chuàng)新群眾工作方式方法，不斷完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)范化水平。
三是黨委工作規(guī)范化建設(shè)增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的自覺性?！八娜弧惫ぷ鞣ǖ膶?shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好黨建工作的責(zé)任感、使命感，努力把推進(jìn)黨的建設(shè)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，讓黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，積極引導(dǎo)全體黨員干部在本職崗位上創(chuàng)先進(jìn)、在日常工作中作表率，使干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為長(zhǎng)期追求和自覺行動(dòng)。
四是黨委工作規(guī)范化建設(shè)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)的要求?！八娜弧惫ぷ鞣ǖ膶?shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)提出了更高的要求，班子成員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，才能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，才能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
五是黨委工作規(guī)范化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也提出了新的更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中是“班長(zhǎng)”，在集體領(lǐng)導(dǎo)中居于核心地位，其理論水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)水平如何，直接影響著班子的整體水平和一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。所以，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)；必須提升境界，提升認(rèn)識(shí)事物的水平；必須加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提升綜合能力；必須扎實(shí)苦干，更好地履行職責(zé)；必須加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，更好地展現(xiàn)集體的力量和個(gè)性魄力。
