2013年年初以來，平和縣針對新形勢下農(nóng)村工作任務(wù)繁重、人手不足，部分村級黨組織社會(huì)動(dòng)員整合能力弱化，群眾參政議政缺乏相應(yīng)平臺(tái)，村級治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)等問題，創(chuàng)新推行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村代表議事、老黨員參事、理事會(huì)理事、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事“四會(huì)一體”村民自治模式，采取“支部搭臺(tái)、群眾唱戲”的形式，在強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能，讓農(nóng)村群眾做得了主、說得上話、使得上勁、管得到位，推動(dòng)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)升溫、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速、社會(huì)環(huán)境更趨穩(wěn)定、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2013年，全縣依托“四會(huì)一體”村民自治新模式推動(dòng)“整治一條街”項(xiàng)目共投資1.13億元，完成街道整治17.7公里；“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)投資7679萬元，實(shí)施項(xiàng)目22個(gè)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資103.2億元，比增33.9%；農(nóng)民人均純收入11194元，比增10.4%。該項(xiàng)機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法受到了農(nóng)村群眾的廣泛歡迎和好評，也受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，已在《組織人事報(bào)》、《八閩快訊》、《福建組工信息》、《漳州通訊》、《漳州信息增刊》等各地、各級媒體刊物刊載推廣。
一、推行“四會(huì)一體”村民自治新模式的背景和起因
隨著改革深入，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。作為最基層的村級黨組織，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，行政指令削弱、可運(yùn)用社會(huì)資源逐步有限、組織動(dòng)員整合力量不足，造成在農(nóng)村基層社會(huì)管理中，日益凸顯一些新的“瓶頸”問題。一是村級班子人手不夠的問題。面對農(nóng)村工作任務(wù)加重、壓力增大、形勢復(fù)雜的新形勢，特別是一些城郊村，作為“大縣城”建設(shè)戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，大批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶，工作任務(wù)相對較重，利益糾葛、矛盾節(jié)點(diǎn)相對集中，單靠村“兩委”單兵作戰(zhàn)，往往力不從心，難以成事。二是群眾工作復(fù)雜化、村級班子對群眾號召力不足的問題。特別是傳統(tǒng)村落集體利益的逐步瓦解，區(qū)域多村事務(wù)正逐步擴(kuò)大化，一些村級事務(wù)難以有效推進(jìn)。如平和縣五寨鄉(xiāng)寨河村斜坑組道路是250戶柚農(nóng)運(yùn)輸肥料、蜜柚的必經(jīng)之路。長期路況極差。由于該路段涉及3個(gè)村的具體利益，矛盾復(fù)雜，單憑村兩委力量難以調(diào)和，導(dǎo)致修路事宜久拖未決，造成不良影響，急需一種務(wù)實(shí)管用的機(jī)制來破解。三是村級民主基礎(chǔ)弱化的問題。隨著群眾民主意識(shí)不斷提高、參政議政愿望增強(qiáng)，而相應(yīng)參與平臺(tái)還比較欠缺，村級班子權(quán)力運(yùn)行也缺乏有效監(jiān)督，干群互信薄弱甚至引發(fā)對立。針對以上問題平和縣積極創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，探索推行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村代表議事、老黨員參事、理事會(huì)理事、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事“四會(huì)一體”村民自治新模式，通過推動(dòng)村級黨組織轉(zhuǎn)型升級，健全完善村民自治機(jī)制，有效提高了農(nóng)村群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力和水平，構(gòu)筑形成務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村社會(huì)管理、運(yùn)行、服務(wù)體系。
二、推行“四會(huì)一體”村民自治新模式的做法和成效
1、創(chuàng)設(shè)“四會(huì)”聯(lián)動(dòng)組織，變“官管”為“民管”。一是建機(jī)構(gòu)。在深入調(diào)研、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式入手，由村黨組織牽頭，全縣各村普遍成立了以黨支部為核心、議事會(huì)為先導(dǎo)、理事會(huì)為紐帶、參事會(huì)為扶助、監(jiān)事會(huì)為制約的“四會(huì)聯(lián)治”式組織網(wǎng)絡(luò)，改變了以往農(nóng)村發(fā)展中由于人力、精力有限，村干部辦事既花力氣又背罵名的局面，使民主自治更具群眾性和代表性。目前，全縣240個(gè)行政村均成立了村代表議事會(huì)、老黨員參事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并建立了986個(gè)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)。二是明職責(zé)。村代表議事會(huì)由各村民小組長組成，主要負(fù)責(zé)參政議政、參與決策；老黨員參事會(huì)由55歲以上的老黨員組成，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)賢交友拓展、協(xié)調(diào)黨群關(guān)系；理事會(huì)主要由威望高、能力強(qiáng)、辦事公道的黨員骨干、致富能手組成，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民直選產(chǎn)生的，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)、“三資”管理、村務(wù)公開等各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。如今，“四會(huì)”組織共吸納成員16572名，其中議事會(huì)2775名、參事會(huì)2324名、理事會(huì)10753名、監(jiān)委會(huì)720名。三是抓聯(lián)動(dòng)。通過“四會(huì)”組織聯(lián)動(dòng)式運(yùn)作，推動(dòng)項(xiàng)目征遷、民生工程等村級重大事項(xiàng)順利推進(jìn)。如坂仔鎮(zhèn)在推進(jìn)林語堂文化博覽園項(xiàng)目用地征遷工作中，改變以往的政府包辦為“政府支持、理事會(huì)主導(dǎo)、市場參與、民眾監(jiān)督”運(yùn)作模式，發(fā)揮“四會(huì)聯(lián)治”功能，促使征遷工作順利推進(jìn)。
2、創(chuàng)新“六環(huán)”運(yùn)作體系，變“人治”為“法治”。一是民意調(diào)查“提”事。由議事會(huì)通過召開座談會(huì)、入戶調(diào)查等形式，及時(shí)掌握群眾所需所盼，對收集到的各項(xiàng)訴求、意見、建議進(jìn)行篩選，形成提議，報(bào)請村黨支部審議。二是征詢意見“謀”事。由村黨支部將議事會(huì)的“議案”提請老黨員參事會(huì)研究討論，征詢意見建議后進(jìn)行完善補(bǔ)充，擬訂重大事務(wù)決策的初步方案。三是公開透明“亮”事。村黨支部、村委會(huì)將初步方案在村務(wù)公開欄和各村民小組醒目位置張榜公布，征求村民意見，對初步方案進(jìn)一步修訂完善。四是回訪調(diào)查“審”事。村黨支部、村委會(huì)對公示后群眾無異議的初步方案，交由議事會(huì)就修改方案的可行性和群眾意愿等情況進(jìn)行再次回訪調(diào)查。五是村民表決“定”事。村黨支部、村委會(huì)對回訪調(diào)查再修改后的方案提交村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。表決通過后，將方案和表決結(jié)果在村務(wù)公開欄中公布，再次接受群眾監(jiān)督，公示無異議后交由理事會(huì)具體組織實(shí)施。六是全程監(jiān)督“評”事。監(jiān)委會(huì)對各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督、適時(shí)評議，對理事會(huì)賬目有權(quán)隨時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)督促公開項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和財(cái)務(wù)開支情況。形成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“四會(huì)”組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，首尾相銜、一體運(yùn)作的運(yùn)行體系，大大提高了村務(wù)決策、村務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。其中，文峰鎮(zhèn)前埔村還通過運(yùn)用這項(xiàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化成果鞏固并在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。截至目前，全縣各村依托“四會(huì)”組織共收集意見建議1956條，建立民情臺(tái)賬976冊，形成具體議案1325個(gè)，有效化解矛盾糾紛1719件，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容整潔、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)培育等民生項(xiàng)目829個(gè)，統(tǒng)籌資金達(dá)9748萬元，節(jié)約項(xiàng)目資金869萬元。
3、創(chuàng)建“三動(dòng)”工作機(jī)制，變“盆景”為“風(fēng)景”。一是堅(jiān)持示范帶動(dòng)。以農(nóng)村工作基礎(chǔ)好、征遷任務(wù)重的28個(gè)村為試點(diǎn)，在對“四會(huì)一體”村民自治新模式進(jìn)行嚴(yán)密論證、實(shí)踐檢驗(yàn)、反復(fù)完善的基礎(chǔ)上，分兩批先行先試后，才向全縣各村全面推廣。如安厚鎮(zhèn)先行在龍門村抓試點(diǎn)，堅(jiān)持依照“四會(huì)”規(guī)則，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力，使之在新農(nóng)村建設(shè)中既是主人又是主體，其他村群眾看到了實(shí)實(shí)在在的成效，紛紛要求組建“四會(huì)”組織，參與村民自治，發(fā)揮了示范帶頭作用。二是堅(jiān)持黨群互動(dòng)。提倡村級班子成員、黨員按程序進(jìn)入“四會(huì)”，競選會(huì)長，推動(dòng)村“兩委”與“四會(huì)”組織機(jī)構(gòu)有機(jī)融合，形成村黨支部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、群眾組織積極參與“兩條主線”有機(jī)統(tǒng)一、互補(bǔ)互促的農(nóng)村社會(huì)自治體系。該縣在服務(wù)總投資120億元的科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目征遷工作中，營造村民人人都是會(huì)員，個(gè)個(gè)有權(quán)參與村務(wù)管理的氛圍，得到了群眾的一致認(rèn)可，整個(gè)征遷工作未出現(xiàn)集體上訪現(xiàn)象。三是堅(jiān)持民主驅(qū)動(dòng)。在“四會(huì)”組織人員選擇、章程制定和程序規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛邀請群眾參與，引導(dǎo)村民通過“四會(huì)”組織平臺(tái)依法進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。如坂仔鎮(zhèn)借力“四會(huì)一體”有力地推動(dòng)了“一街一村”項(xiàng)目建設(shè)；南勝鎮(zhèn)依托“四會(huì)”組織有序推進(jìn)了“天兔”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害災(zāi)后家園重建工作；蘆溪鎮(zhèn)發(fā)揮“四會(huì)”組織作用用好扶貧資金發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等。特別是文峰鎮(zhèn)三坪村，運(yùn)用“四會(huì)一體”村民自治新模式，在短短的3個(gè)多月時(shí)間內(nèi)完成總投資2200多萬元的重點(diǎn)村莊環(huán)境整治工作，入選農(nóng)業(yè)部評選的全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)村，榮獲全國高效農(nóng)業(yè)型美麗鄉(xiāng)村稱號，成為全國“富美鄉(xiāng)村”典范。
三、推行“四會(huì)一體”村民自治新模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示
平和縣“四會(huì)一體”村民自治新模式之所以能成功推行，主要得益于：策略上“發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作”、模式上“支部搭臺(tái)、群眾唱戲”，與時(shí)下開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)主旨不謀而合。該模式能夠充分發(fā)動(dòng)群眾力量、做好群眾工作，既呼應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)村群眾對公共服務(wù)日益高漲的現(xiàn)實(shí)需求，也借助基層力量，有效提升了基層公共事務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，加大對村兩委班子社會(huì)監(jiān)督力度，具有一定的借鑒意義。
1、要加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織。要加快服務(wù)型黨組織建設(shè)步伐，必須走出“重管理、輕服務(wù)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，構(gòu)建基層組織的公共利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮好黨組織表達(dá)公共利益和整合公共利益的職能，切實(shí)呼應(yīng)農(nóng)村群眾對公共服務(wù)日益高漲的現(xiàn)實(shí)需求，提升基層公共事務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加大反腐敗社會(huì)監(jiān)督力度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾對黨組織的認(rèn)同感和滿意度。
2、要激活社會(huì)組織，建立健全社會(huì)參與機(jī)制。在組織保障上，要由“包辦代替”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕曳?wù)”，即要把黨組織為村民服務(wù)與村民自我服務(wù)結(jié)合起來，更多地讓村民以主人翁的態(tài)度相互關(guān)心、相互幫助、相互服務(wù)，更多地讓村民自己組織的社會(huì)組織為村民服務(wù)；在機(jī)制保障上，要由“強(qiáng)制壓服”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娮月伞?，即要指?dǎo)村民形成自我教育、自我約束的村規(guī)民約，領(lǐng)導(dǎo)村民依法自治，而不能站在村民的對立面管治村民。
3、要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。十一屆三中全會(huì)以來，我們對社會(huì)主義實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的每一次突破和進(jìn)展，無不來自群眾的創(chuàng)造和推動(dòng)。同時(shí)，人民群眾的實(shí)踐又是檢驗(yàn)我們的路線、方針、政策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。平和縣“四會(huì)一體”村民自治新模式的創(chuàng)立和推行，汲取了該縣以往村民自發(fā)創(chuàng)設(shè)自治模式的成功經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)被實(shí)踐證明行之有效、務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制。由此可見，黨建創(chuàng)新必須扎根實(shí)際，尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮基層群眾的聰明才智，從群眾中汲取養(yǎng)分，惟其如此，黨建創(chuàng)新才能獲得持久的生命力。
