為貫徹落實“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的精神和部署，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展。2011年10月以來，習水縣在全縣黨員干部中廣泛開展了“五帶頭”活動，這一活動回應(yīng)了廣大干部群眾想發(fā)展、盼富裕的愿望，創(chuàng)新了為民務(wù)實清廉群眾路線教育的組織方式，激發(fā)了基層黨組織和黨員干部開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的主體性和自主性，并成為探索和形成公共性、社會性、主導性的黨建工作的新方式、新體制。
一、開展黨員干部“五帶頭”活動的背景
習水是國家級重點扶貧開發(fā)縣，也是革命老區(qū)，全縣72萬人，貧困人口18萬，減貧摘帽任務(wù)艱巨。廣大干部群眾想發(fā)展、盼富裕的愿望迫切。通過深入調(diào)研，廣泛征求干部群眾的意見建議，結(jié)合中央、省委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建以及加強黨的群眾路線教育的要求，縣委班子集中民智、匯集民意，從“黨性、宗旨、發(fā)展、作風、廉潔”五個方面，突出“我?guī)ь^”，提出了黨員干部“我（吾）帶頭”的基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作載體，以此提振全縣各條戰(zhàn)線的黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神和信心。2011年10月，習水縣委班子換屆，新一屆縣委班子向全體縣委委員、全縣黨員干部鄭重承諾：“忠誠于黨我?guī)ь^，服務(wù)人民我?guī)ь^，加快發(fā)展我?guī)ь^，優(yōu)良作風我?guī)ь^，廉潔自律我?guī)ь^”，帶領(lǐng)全縣人民奮起直追、增比進位，實現(xiàn)脫貧、強縣、富民目標。此舉在干部群眾中引起熱烈反響，以黨員干部“五帶頭”為載體的基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動隨之在全縣展開。
二、開展黨員干部“五帶頭”活動的主要做法
（一）書記抓、抓書記，接受群眾監(jiān)督。從縣委書記做起，35名縣級領(lǐng)導干部公開在電視、網(wǎng)絡(luò)上亮承諾、亮職責、亮晉星目標；88個縣直部門和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）11000多名黨員干部，從“一把手”做起，以制作崗位牌、佩帶工作證、黨徽等方式亮明身份，按照“科學定諾、組織審諾、公開承諾、跟蹤問諾、民主評諾”的程序，公開工作目標、辦事程序、服務(wù)時限承諾，接受群眾監(jiān)督。建立健全基層黨建領(lǐng)導負責制，對黨員干部“五帶頭”活動進行認真分解，量化、細化和規(guī)范化黨組織負責人抓黨建工作的責任體系，努力做到領(lǐng)導負責、分工明晰、任務(wù)明確、措施落實，努力形成各級黨組織主要領(lǐng)導牽頭抓總、分管領(lǐng)導具體落實，一級抓一級、層層抓落實的良好機制。
（二）黨員抓、抓黨員，重在教育激勵。一是教育激勵。采取與高校合作建立干部教育培訓基地，專家輔導學、支部討論學、干部下鄉(xiāng)學、遠程教育學等形式，強化理論武裝。開展“重走長征路”、“重溫入黨誓詞”、“愛我美麗習水?建設(shè)綠洲紅城”、“做人民滿意公務(wù)員”、“中國紅軍節(jié)”等活動，激發(fā)愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)的熱情。二是責任激勵。在農(nóng)村實行無職黨員“設(shè)崗定責”制度，激發(fā)無職黨員活力。通過設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督崗、參政議政崗、文明新風崗、致富示范崗、民事調(diào)解崗、政策宣傳崗、幫扶致富崗”等10個崗位，全縣共為7600多名無職黨員設(shè)崗定責。三是價值激勵。在機關(guān)、學校、企業(yè)、農(nóng)村廣泛開展黨員承諾、晉級晉星活動，黨員干部按照“五帶頭”星級管理進行量化考評，并與干部提拔使用、績效工資、農(nóng)村便民服務(wù)優(yōu)惠等掛鉤。積分結(jié)果對號入座，獎罰分明，積分越高得到的榮譽和待遇就越高。良村鎮(zhèn)大安村黨員養(yǎng)殖大戶蒲天波，因“雙帶”能力強，去年底被評為“五星級”黨員。現(xiàn)在他不僅可以享受到鎮(zhèn)醫(yī)院看病減免掛號費、住院檢查床位費的優(yōu)惠和每年免費體檢一次的待遇，還可以憑五星級黨員榮譽證不用擔保獲得8萬元貸款支持。
（三）示范抓，抓示范，引領(lǐng)群眾參與。分類制定“五帶頭”星級黨組織創(chuàng)建標準，以黨組織、黨員晉級評星為主要方式，創(chuàng)建三個“示范帶”，打造“黨建百里示范長廊”，集中創(chuàng)建65個黨建示范點，以點連線、連線成片、輻射帶動、集群發(fā)展。注重發(fā)揮干部群眾的首創(chuàng)精神，推行“五帶頭”進機關(guān)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，形成“先進帶后進、黨內(nèi)帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員”的良好氛圍。現(xiàn)在，“五帶頭”逐漸成為各行各業(yè)干部群眾的自發(fā)自覺行為。程寨鄉(xiāng)石門村通過黨員和村民代表大會討論，自編“五帶頭三字經(jīng)”，作為黨員群眾共同遵守、相互監(jiān)督的公約，并編排“錢桿舞”廣為傳唱。
（四）創(chuàng)新抓，抓創(chuàng)新，完善工作機制。一是將“五帶頭”工作與經(jīng)濟工作同安排、同調(diào)度、同考核、同獎懲，嚴格執(zhí)行“月分析、季調(diào)度、年考核”工作機制，以黨建帶經(jīng)建、帶婦建、帶團建、帶工建，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的大黨建工作格局。二是構(gòu)建黨委督導、政府督查、人大檢查、政協(xié)視察和行風評議相結(jié)合的工作促進機制，層層提振信心、層層傳遞壓力、層層分解任務(wù)、層層落實責任，推動各項工作“以天保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。
（五）重點抓、抓重點，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。圍繞黨建工作“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年大變化、五年創(chuàng)一流”目標，系統(tǒng)制定黨建計劃和項目規(guī)劃，下發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的建設(shè)的意見》，從2012年起，每年安排黨建專項經(jīng)費不少于2000萬元，突出重點、全面推進。每年預算160萬元，對黨建工作單獨考核、單獨獎懲。建立了民選駐會村（社區(qū)）干部正常增資機制和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保每年村運轉(zhuǎn)經(jīng)費2.5萬元以上、社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費3萬元以上，民選村（社區(qū)）干部月基本報酬1400元以上。
（六）統(tǒng)籌抓，抓統(tǒng)籌，全面同步小康。推行“開門抓黨建、黨建開門抓”，把“五帶頭”工作與同步小康、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理統(tǒng)籌起來，根據(jù)“三個不能代替”和“531”核心指標，制定《習水縣同步小康創(chuàng)建活動實施方案》，明確小康建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略，2015年達到西部小康水平；2018年與遵義市同步小康，把6方面25項年度任務(wù)指標按季度分解落實到具體的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、責任人上，實行“日調(diào)度、周匯總、月考核、季總結(jié)”，嚴格執(zhí)行“一次通報、二次約談、三次問責”機制，層層提振信心、層層傳遞壓力，層層分解任務(wù)，層層落實責任，讓每個黨組織成為引領(lǐng)發(fā)展的主心骨，讓每個黨員成為群眾當中的醒目標桿。各基層黨組織和黨員突出“干”，強化“快”，實現(xiàn)“好”，仙源鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建設(shè)過程中，主動對接，積極作為，兩年來共引進了仙池納里、仙源麗景等項目投資44.6億元。
三、工作成效
習水縣黨員干部“五帶頭”，呈現(xiàn)出六個特點:以黨員干部“五帶頭”為主題，找準基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作載體，理清為民務(wù)實清廉群眾路線教育活動思路，激勵全縣黨員干部為實現(xiàn)脫貧、強縣、設(shè)市目標而奮斗;著力解決少數(shù)黨員干部理想信念、宗旨意識問題，凝聚習水精神，創(chuàng)造習水速度、展示習水形象;以晉級晉星、服務(wù)承諾為牽引，形成發(fā)展習水合力與動力;堅持分類指導、統(tǒng)籌推進，營造“五帶頭”為民務(wù)實清廉群眾路線教育良好氛圍;圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提升黨員干部保障發(fā)展、促進發(fā)展的能力和水平;堅持實踐成果、制度成果、理論成果一起抓，實現(xiàn)整體推動、相互促進。
（一）強化理論武裝提升了黨員干部學習力。實施“黨員干部讀書工程”、“機關(guān)黨員干部在線培訓工程”、組織有關(guān)領(lǐng)導干部參加各類培訓班，堅定了理想信念，提升了黨員干部引領(lǐng)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)型升級的素質(zhì)與能力，增強了實踐科學發(fā)展觀的自覺性。
（二）推動科學發(fā)展增強了黨員干部創(chuàng)造力。組織黨員干部開展“解放思想、后發(fā)趕超”、“十破十立”大討論，理清了習水的發(fā)展思路，解決了影響習水改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，促進了經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。2013年第二季度，習水縣綜合測評排名全省第15位,比2012年底上升13位；全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成39.5億元，排全省第8位；全部工業(yè)增加值完成15.31億元，排全省第2位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入完成2613元，排名全市第6位。
（三）服務(wù)人民群眾增進了黨員干部親和力。著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力打造“半小時服務(wù)圈”和“層級化管理、零距離服務(wù)”工作模式，開展“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員掛牌服務(wù)”、“四幫四促”、“同步小康駐村”、“黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”、常委帶隊督查、縣委書記約訪接訪上訪群眾等活動，示范帶動，落實責任，同心同苦為民服務(wù)。2013年，為進一步細化同步小康目標，習水縣廣泛開展以財政剛性投入為主，輸血與造血結(jié)合、扶貧與扶智結(jié)合、民生與社會管理結(jié)合的“‘1+N’民生溫暖行動”和“道德、法治、文明、感恩、自強”民風“五項教育”活動，財政剛性投入資金500萬元，9136名干部捐資500萬元結(jié)對幫扶5126戶困難家庭，密切了黨群干群關(guān)系。
（四）加強廉潔自律強化了黨員干部凝聚力。以構(gòu)建思想道德、預警糾錯、黨紀國法三條防線為重點，加大對工程項目、土地開發(fā)、資源配置、政府采購、公務(wù)接待、操辦酒席、黨員干部“八小時”以外的監(jiān)督，加大“六公開”力度，遏制了腐敗的漫延，保護了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
四、思考與啟示
在全縣各機關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）廣泛開展黨員干部“五帶頭”活動以來，我們深刻認識到，全縣各地緊緊圍繞縣委提出的“三化一強”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持不斷創(chuàng)新，豐富內(nèi)涵，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢喜人，黨員、群眾精神風貌、作風明顯改善，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚,這一系列成效，帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>
（一）開展黨員干部“五帶頭”，有利于增強黨員干部黨性修養(yǎng)。實踐證明，黨員干部“五帶頭”活動是保持共產(chǎn)黨員先進性行之有效的法寶。人民群眾打心眼里最佩服、也最信得過黨的優(yōu)良作風，對具有很高威望和崇高人格魅力的黨員干部，親切地稱呼他們是老紅軍、老八路又回來了。身體力行黨的優(yōu)良作風的黨員干部，把人民群眾的信任和贊譽視作是對自己的最高獎賞和最大激勵，由衷地感慨道：金杯銀杯不如人民的口碑。黨的優(yōu)良作風作為共產(chǎn)黨建設(shè)理論的重要組成部分，是在長期革命實踐中逐漸生成的，是實踐的科學。共產(chǎn)黨的黨員干部只有老老實實、認認真真地踐行黨的優(yōu)良作風，才可能深刻感知黨的優(yōu)良作風是保持共產(chǎn)黨員先進性行之有效的法寶，從而真正發(fā)揮黨的優(yōu)良作風這一法寶的無邊法力，充分彰顯共產(chǎn)黨人所特有的高尚品質(zhì)和個性。
（二）開展黨員干部“五帶頭”，有利于加強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨員干部“五帶頭”活動開展以來，各基層黨組織嚴格組織生活、規(guī)范組織生活程序，加強組織生活針對性，經(jīng)常組織黨員、干部、群眾參加學習討論，及時傳達黨的精神，共商發(fā)展大計。同時，廣大黨員干部把為群眾做好事、辦實事、解難事作為重點承諾內(nèi)容，通過一個個領(lǐng)先于民、服務(wù)于民、讓利于民的行動，把好事辦到了群眾心坎上，進一步增強了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）開展黨員干部“五帶頭”，有利于保持黨員干部先進性。通過試點黨員干部“五帶頭”，把黨員保持先進性的要求公開化，措施具體化，不僅為黨組織加強黨員管理找到了有效抓手，更重要的是建立了黨員自我教育、自我管理的激勵約束機制，使廣大黨員特別是農(nóng)村黨員更加自覺地亮出黨員身份，積極參加黨組織學習，不斷加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，帶頭宣傳國家政策，帶頭落實各項村規(guī)民約的良好氛圍。
（四）開展黨員干部“五帶頭”，有利于增強黨員干部服務(wù)群眾的責任意識。一是進一步樹立了為民服務(wù)的宗旨意識。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、黨組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、河流整治、環(huán)境衛(wèi)生等通過公示進行承諾，百姓看得見、摸得著的實事越來越多，不少黨員、群眾包括農(nóng)村老黨員、群眾都表示要努力為民多辦好事、實事，有效激發(fā)了黨員群眾的干勁。二是黨員干部的服務(wù)熱情更加高漲。不少黨員干部主動深入基層接地氣，與民同吃同住同勞動，化解矛盾糾紛，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)支持等，進一步增進了干群感情，密切了干群關(guān)系。
（五）開展黨員干部“五帶頭”，找準為民務(wù)實清廉群眾路線教育的根本動力。在黨員干部“五帶頭”活動中，堅持以解放思想引領(lǐng)黨員干部破除固步自封、小富即安、不思進取的思想觀念和精神狀態(tài);以解放思想拓寬科學發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的思路、尊重實踐的思路，解決前進道路上遇到的困難和問題;以解放思想開闊胸襟、謙讓容人，加強團結(jié)協(xié)作，增強開放包容;以解放思想化危為機、危中求進，全力促進經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展;以解放思想創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推進綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。
