黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要將解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的組織建設(shè)必須緊貼中心，為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)任務(wù)提供組織保障。筆者結(jié)合青神實(shí)際，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查和思考。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)黨的組織建設(shè)提出新要求
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化加速演變，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、整體提高的發(fā)展格局日漸形成。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，對(duì)于從根本上轉(zhuǎn)變歷史上形成的城鄉(xiāng)黨建自成體系、相對(duì)獨(dú)立、差異較大的情況，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、人才互動(dòng)、資源共享，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合的組織體系、城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式和城鄉(xiāng)黨建互促機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性、開(kāi)放式的大黨建格局，至關(guān)重要。
二、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)黨建工作的基本實(shí)踐
青神縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個(gè)行政村、13個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有黨員10723名。換屆以來(lái)，我縣以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，注重健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、凝聚基本群眾、抓好基本管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
（一）穩(wěn)妥推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的組織設(shè)置。一是拓寬“兩新”組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我縣選派素質(zhì)高、有黨建工作經(jīng)驗(yàn)、會(huì)做工作的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部62名到企業(yè)擔(dān)任“兩新”黨建指導(dǎo)員，開(kāi)展黨員找組織、組織找黨員的“雙找”活動(dòng)，建立“兩新”基層黨組織215個(gè)，努力在新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的服務(wù)全覆蓋。二是構(gòu)建區(qū)域化組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心社區(qū)設(shè)立16個(gè)“黨代表工作室”，加強(qiáng)黨員群眾教育培訓(xùn)和黨員提案辦理；在流出黨員較多地區(qū)建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，在4個(gè)成熟小區(qū)組建住宅小區(qū)黨支部，在條件成熟的村推進(jìn)村改社區(qū)，成立社區(qū)黨總支，分類建立服務(wù)型黨組織。三是優(yōu)化“支部+協(xié)會(huì)”組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以行業(yè)為紐帶，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，建立了42個(gè)協(xié)會(huì)黨組織，引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“支部＋協(xié)會(huì)、群眾得實(shí)惠”。
（二）積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨員教育管理。一是實(shí)施村級(jí)帶頭人“能力提升工程”。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，以縣委黨校為主陣地，邀請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)專家進(jìn)行創(chuàng)業(yè)興農(nóng)培訓(xùn)；采取“走出去”的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，定期組織到周邊區(qū)縣和省市先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)；采取“派上去”的方式，以縣級(jí)部門為主體，組織參加省市對(duì)口部門的各類培訓(xùn)；鼓勵(lì)在職村干部和后備干部參加函授學(xué)習(xí)，不斷提高知識(shí)水平。二是發(fā)揮村級(jí)陣地作用?？h委組織部及時(shí)上載群眾路線教育、健康保健、綠色發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)信息資料和適用性較強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教材，適時(shí)開(kāi)展專家遠(yuǎn)程講座、巡回輔導(dǎo)，為村民把脈會(huì)診，傳經(jīng)送寶，讓群眾真正掌握生產(chǎn)致富技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)通過(guò)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）及時(shí)對(duì)接掛鉤單位和相關(guān)遠(yuǎn)教專家、科技特派員進(jìn)行致富項(xiàng)目論證和技術(shù)指導(dǎo)。
（三）務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的活動(dòng)開(kāi)展。一是開(kāi)展“百個(gè)部門包村”活動(dòng)?？h級(jí)114個(gè)部門同76個(gè)村結(jié)對(duì)聯(lián)建，全力把所包村建成職能發(fā)揮的示范點(diǎn)，業(yè)務(wù)工作的示范窗。二是開(kāi)展“百企聯(lián)百村”活動(dòng)。130個(gè)企業(yè)88個(gè)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、村企雙贏，加快了“春風(fēng)示范村”的打造進(jìn)程。三是開(kāi)展“百個(gè)部門幫企”活動(dòng)。結(jié)合非公有制規(guī)模企業(yè)實(shí)際，幫帶組建非公企業(yè)黨組織，指導(dǎo)企業(yè)支部開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是拓展“黨建帶三建”活動(dòng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中開(kāi)展黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，規(guī)范建立村級(jí)組織工青婦組織活動(dòng)陣地。
（四）扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的機(jī)制完善。一是完善調(diào)研考評(píng)機(jī)制。深入開(kāi)展“三分類三升級(jí)三掛鉤”和“進(jìn)村到組入戶”大調(diào)研活動(dòng)?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）干部到所聯(lián)系村，村干部到所聯(lián)系居民小組、組干部到戶，分層分類調(diào)研，對(duì)各級(jí)黨組織運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)定一、二、三類黨組織，分門別類定標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)提升定目標(biāo)。二是完善激勵(lì)保障機(jī)制。不斷完善村（社區(qū)）干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持離任村（社區(qū)）干部定期生活補(bǔ)助、困難救濟(jì)救助和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中有力量干事。
三、黨的組織建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中存在的問(wèn)題
（一）城鄉(xiāng)一體的組織設(shè)置存在“空白點(diǎn)”，運(yùn)行存在“薄弱點(diǎn)”，指導(dǎo)存在“脫節(jié)點(diǎn)”。在農(nóng)村流動(dòng)人口中存在黨員難找、組織難建、工作難開(kāi)展等問(wèn)題；有的領(lǐng)域雖然黨的組織體系和組織設(shè)置健全，但組織運(yùn)行存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由黨組織承擔(dān)的許多經(jīng)常性服務(wù)工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)；一些行業(yè)系統(tǒng)黨組織管理關(guān)系不順，“管人”、“管事”與“管組織”脫節(jié)，有的基層黨組織長(zhǎng)期處于“游離”、“失事”狀態(tài)，影響了黨的組織管理效能。
（二）黨員推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野不寬、能力不夠。黨員隊(duì)伍整體年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，部分黨員事實(shí)上已成為新形勢(shì)下的“落伍者”，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要問(wèn)題。
（三）城鄉(xiāng)互動(dòng)的活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常。表現(xiàn)在有的組織生活有效開(kāi)展難，存在著“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、黨性定期分析等制度“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
四、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加強(qiáng)黨建工作的對(duì)策建議
圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）在適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織建設(shè)上狠下功夫。一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化。打破地域界限，針對(duì)一些村地域相鄰、資源互補(bǔ)的特點(diǎn)，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照以大帶小、以強(qiáng)帶弱的思路，采取“支部＋協(xié)會(huì)”、“支部+公司+協(xié)會(huì)”等方式，靈活黨組織設(shè)置方式，進(jìn)一步加大“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作力度；打破城鄉(xiāng)界限，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位與行政村“結(jié)對(duì)共建”和“村居聯(lián)建”黨組織建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；打破行業(yè)界限，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，探索“村企聯(lián)建”黨組織建設(shè)模式，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的組織管理科學(xué)化。深入開(kāi)展“三分類三升級(jí)”工作，實(shí)行城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌分類，推進(jìn)先進(jìn)黨組織上水平、一般黨組織上臺(tái)階、后進(jìn)黨組織換新貌，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的整體水平；進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的黨組織管理指導(dǎo)關(guān)系，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的城鄉(xiāng)一體管理體制，特別是農(nóng)村專合組織和城市協(xié)會(huì)組織的管理要在服務(wù)發(fā)展、構(gòu)建和諧上著力；探索和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化黨建聯(lián)建機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨工委要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、形成合力。
（二）在適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨員教育管理上狠下功夫。一是著力建強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨員隊(duì)伍。嚴(yán)把入口關(guān)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，穩(wěn)步提高工人黨員比例，努力解決農(nóng)村黨員年齡老化、黨組織班子后繼乏人問(wèn)題，著力把各方面優(yōu)秀人才吸收進(jìn)黨組織。二是著力加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨員教育管理。嚴(yán)格黨員組織關(guān)系管理，全面排查、理順黨員組織關(guān)系，確保每名黨員都能納入黨組織的有效管理之中；創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員管理，推行在片區(qū)、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)?、發(fā)揮作用；加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)，使城鄉(xiāng)黨員體驗(yàn)平等的義務(wù)、責(zé)任、奉獻(xiàn)，享受一體的權(quán)利、溫暖、榮譽(yù)。三是著力推進(jìn)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)學(xué)理論、學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)黨員綜合素質(zhì)；通過(guò)把致富能手培養(yǎng)成黨員干部、把黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人，優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍；通過(guò)黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，發(fā)揮典型示范作用。
（三）在適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活動(dòng)開(kāi)展上狠下功夫。一是著力開(kāi)展城鄉(xiāng)互動(dòng)的組織生活。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等制度，積極推行主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等做法，探索開(kāi)放式、互動(dòng)式組織生活，吸引廣大黨員城鄉(xiāng)互動(dòng)，讓組織生活在基層正常起來(lái)、認(rèn)真起來(lái)、活躍起來(lái)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)”共建。行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織聯(lián)合開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。對(duì)生活困難的城鄉(xiāng)黨員，組織開(kāi)展生活救助，讓他們充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖；對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)困難黨員，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，在創(chuàng)業(yè)技能上免費(fèi)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)方向上加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持。三是著力深入持久開(kāi)展直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)。深入持久開(kāi)展黨的群眾路線學(xué)習(xí)教育，切實(shí)解決黨員干部的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，堅(jiān)持從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)想問(wèn)題、作決策、干工作，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?；?jiān)持縣級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，到基層一線，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、造福群眾、凝聚群眾；堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方資源，凝聚各方力量，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、制度保障的組織體系和工作機(jī)制。（作者系四川省青神縣委常委、組織部部長(zhǎng)）
