去年以來，四川廣元市利州區(qū)創(chuàng)新基層服務型黨組織建設載體，大力開展機關黨建與農村黨建聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)“六共六促”活動，推進機關干部直接聯(lián)系服務群眾，全區(qū) 82個區(qū)級機關黨組織按照“一對一、一對多、多對一”等多種模式與122個邊遠貧困村黨組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，著力構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益的城鄉(xiāng)黨建工作新格局，取得了明顯成效。目前，已將該項活動拓展到社區(qū)、企業(yè)?！吨袊M織人事報》、《四川日報》、《廣元日報》對該項活動進行了報道。
一、背景與起因
利州區(qū)開展“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動”基于以下四方面考慮：
（一）是踐行黨的群眾路線的需要。黨的十八大報告指出，要提高做好新形勢下群眾工作的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度。“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”是利州區(qū)機關黨建對“黨的群眾路線教育主題實踐活動”的先行先試，讓機關黨員干部走出機關、深入一線，服務發(fā)展、服務群眾、服務黨員、服務基層。
（二）是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)一體化工作格局的需要。黨的十八大報告指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。省委十屆三次全會強調，要實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，首先要從黨建資源的統(tǒng)籌抓起，聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)為黨建資源統(tǒng)籌找到了載體。
（三）是提升機關黨建活力的需要。機關黨建工作必須走在黨的基層組織建設的前頭，是機關黨建工作的戰(zhàn)略定位與目標任務。但是機關不同程度上存在著重業(yè)務、輕黨建的現(xiàn)象，工作形式單一?！奥?lián)建聯(lián)創(chuàng)活動”跳出了機關這個“圈子”，豐富了工作內涵，有利于激發(fā)機關廣大黨員干部的工作活力。
（四）是增強農村基層黨組織凝聚力的需要。與機關黨建相比，農村黨建資源相對缺乏、人才極度缺少，以及新時期下城鄉(xiāng)二元結構比較突出，城鄉(xiāng)黨建資源不能互補。通過“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”正好可以發(fā)揮機關在黨建、人才、信息等方面的優(yōu)勢，形成互補，增強農村黨組織引領群眾、服務發(fā)展的能力。
二、做法與成效
機關黨組織與農村黨組織通過“六共六促”，增強了基層組織的活力和凝聚力，錘煉了機關黨員干部的作風，助推農村貧困山區(qū)加快發(fā)展。
(一)基層組織共建，促活力增強。一是雙方的黨組織負責人每個季度至少參加一次對方的組織生活；二是共同完善村級組織議事工作制度、深化黨務、村務公開；三是探索村級組織制度創(chuàng)新，向農業(yè)產業(yè)鏈延伸黨組織覆蓋。區(qū)林業(yè)局向金洞鄉(xiāng)青峰聯(lián)合支部下派2名兼職委員，協(xié)助聯(lián)合支部成立了金洞鄉(xiāng)森益林業(yè)專業(yè)合作社產業(yè)黨支部，黨員人數(shù)達到7人。
（二）黨員隊伍共管，促素質提升。一是機關黨員與農村困難黨員、困難群眾結成“學習對子”、“工作對子”、“幫扶對子”，共同學習、相互提升；二是開展黨員設崗定責、黨員承諾等活動；三是支持和鼓勵和流出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)；四是建立困難黨員群眾幫扶機制。青峰聯(lián)合支部開展黨員“星級評定”活動，強化了黨員的危機意識與責任意識；金洞鄉(xiāng)成立了省外務工人員流動黨總支，黨員人數(shù)達62人，并建立省外務工黨員管理辦公室。82個部門捐款81.6萬元,贈物折款25萬元，慰問貧困群眾1652人,資助貧困學生248人。
（三）干部人才共育，促能力提高。一是機關下派、農村上掛熟悉黨務工作并有一定的農村工作經驗的同志雙向交流任職；二是發(fā)揮區(qū)級機關行業(yè)技術優(yōu)勢，對黨員干部、農村群眾進行政治理論、政策法規(guī)和實用技術培訓，培育村民創(chuàng)業(yè)和轉移就業(yè)能力。區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧食品局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)人力資源和社會保障局等部門分別開展了核桃種植、山雞飼養(yǎng)、電工、磚工等方面的技術培訓98期，培訓9100人次，培訓村組干部562人次，培訓致富帶頭人524人次。
（四）組織活動共辦，促資源整合。一是雙方的黨員每半年至少同上一次黨課、同過一次組織生活、互提合理化建議；二是機關黨員干部主動融入基層，共同開展思想交流、扶貧濟困等活動，解決農民群眾生產生活中的實際困難。全區(qū)82個區(qū)級部門和3000多名機關黨員干部與70余戶黨員貧困戶、200戶黨員產業(yè)示范戶、248名貧困學生、1652個貧困家庭結成對子，發(fā)放各類慰問金、慰問品100多萬元。累計開展“進農村，送信息、送技術、送文化、送醫(yī)療”黨員志愿服務活動200余次。
（五）民生改善共推，促基礎改善。聘請熱心農村工作、熟悉基層情況的機關黨員干部擔任農村黨支部的“經濟顧問”，幫助理清發(fā)展思路，改善基礎設施、培育支柱產業(yè)，解決行路難、吃水難、看病難、住房難、發(fā)展難等民生問題。全區(qū)82個區(qū)級部門總計投入資金1.2億元，新改建村級公路315公里；發(fā)展優(yōu)質果樹3萬畝，優(yōu)質蔬菜0.5萬畝，養(yǎng)殖戶2000戶；新建沼氣池1868口，改水改廁1090戶。在龍?zhí)?、赤化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了界牌、建設、幸福等一批新農村綜合體，推進城鄉(xiāng)公共服務資源向農村延伸。
（六）和諧社會共創(chuàng)，促關系融洽。在干部群眾中開展理想信念教育、感恩教育、法制培訓、定期下訪等活動，打造“和諧村莊”。區(qū)司法局在天峰村建立了法律援助中心，開展涉及計生政策、國土法規(guī)等與群眾關系密切的法制宣傳教育活動。區(qū)級機關黨組織利用“中國夢”主題教育活動，開展專題宣講、形勢討論、矛盾問題集中排查等活動，統(tǒng)一干部群眾思想。同時，通過面對面做工作，協(xié)調解決信訪問題164個，化解矛盾糾紛209起。
