近年來，新密市堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)民居住集中、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū)。在謀劃推進(jìn)過程中，各級黨組織切實(shí)把加強(qiáng)黨的建設(shè)融入其中、貫穿全程，強(qiáng)化組織建設(shè)，創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮推手作用，在實(shí)踐中探索形成了一套農(nóng)村新型社區(qū)黨建工作新模式。
一、前提背景
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，是近年來新密市推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。為此，新密市編制了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃，將全市303個行政村中的71個并入城區(qū)、83個并入鎮(zhèn)區(qū)、149個合并為56個農(nóng)村新型社區(qū)，構(gòu)建起城區(qū)—鎮(zhèn)區(qū)—農(nóng)村新型社區(qū)三級新型城鎮(zhèn)體系。目前，全市已建成和在建社區(qū)64個，建成住宅3.4萬戶451萬平方米，實(shí)現(xiàn)入住群眾2.1萬戶8.5萬人。
新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，土地向規(guī)模經(jīng)營，給群眾居住和生產(chǎn)生活方式以及利益關(guān)系、服務(wù)需求等帶來新的變化，同時，也對農(nóng)村傳統(tǒng)的管理服務(wù)體制和基層黨組織建設(shè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。一是組織設(shè)置怎么辦。社區(qū)建成后，傳統(tǒng)的村組逐步被社區(qū)、門棟所取代。仍按原來的村組模式進(jìn)行管理，即不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)，如何適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)實(shí)際，通過創(chuàng)新社區(qū)黨建來規(guī)范社區(qū)管理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，成為必須破解的新課題。二是社區(qū)事務(wù)怎么管。農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)打破了原行政村建制，群眾被連片集中安置在農(nóng)村新型社區(qū)，隨著生產(chǎn)生活方式的改變，既要提供城市社區(qū)一樣的服務(wù)，還要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，勢必會給工作增加難度。三是群眾收入怎么保。農(nóng)民搬入社區(qū)后成為社區(qū)居民，賴以生存的土地統(tǒng)一交給集體進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，新的生產(chǎn)生活環(huán)境下，如何保障群眾利益，既讓群眾住的好、更讓群眾生活好、有收入，廣大社區(qū)群眾滿懷期待。
適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的實(shí)際，新密市堅(jiān)持以黨建思維謀劃社區(qū)建設(shè)，以黨建手段保障社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)黨組織設(shè)置、工作方式和活動內(nèi)容，探索實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)“十有一化”建設(shè)。即：一方面抓“十有”，推進(jìn)以“有社區(qū)兩委班子、有黨組織帶頭人、有專職黨務(wù)工作者、有黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、有黨建工作機(jī)制、有社區(qū)黨組織活動陣地、有黨建經(jīng)費(fèi)保障、有支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施”為主要內(nèi)容的“十有”建設(shè)，切實(shí)把黨建工作融入了社區(qū)建設(shè)之中。一方面推“一化”，打破村莊界限，實(shí)施組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)抓、事務(wù)聯(lián)辦，強(qiáng)化社區(qū)黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，統(tǒng)籌抓好區(qū)域規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等重大事務(wù)，初步形成了區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域化黨建新格局。
二、主要做法
具體推進(jìn)過程中，各級黨組織充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，有效整合各方面資源和力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。
（一）區(qū)域統(tǒng)籌建組織。根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照“一個社區(qū)一個黨委（總支）”的原則，在多村合并的農(nóng)村新型社區(qū)設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支，把區(qū)域內(nèi)的黨組織融合在一起。隨著黨員數(shù)量增加和社區(qū)建設(shè)需要，打破以建制村建立黨組織，根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)黨員分布、從業(yè)特點(diǎn)，積極在社區(qū)居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社建立黨組織，統(tǒng)籌組建區(qū)域內(nèi)黨組織。目前，全市已在51個新型農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)黨組織，結(jié)合社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立20多個農(nóng)業(yè)合作社黨組織、300多個非公企業(yè)黨組織，形成了以社區(qū)黨組織為核心、各類經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的全覆蓋、區(qū)域化的黨組織體系。
（二）“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)配班子。根據(jù)社區(qū)人口和社區(qū)實(shí)際情況合理確定社區(qū)干部職數(shù)，提倡領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任下屬組織負(fù)責(zé)人，保證原行政村“兩委”干部至少有1人進(jìn)入社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)（思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)），從下轄的優(yōu)秀村黨組織書記中選任社區(qū)黨組織書記，從下轄的優(yōu)秀村黨組織成員中選任社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。利用農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)行“賽場選馬”，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村干部，讓那些講奉獻(xiàn)、重實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀農(nóng)村干部成為社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全市先后選配360多名“雙強(qiáng)”黨員干部充實(shí)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了一支強(qiáng)有力的社區(qū)黨組織骨干隊(duì)伍。
（三）突出民主順機(jī)制。針對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)需要，建立健全社區(qū)黨組織工作制度，保障社區(qū)黨組織規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立社區(qū)黨組織議事決策制度，明確社區(qū)黨組織議事程序、決策內(nèi)容等，讓社區(qū)群眾參與社區(qū)選址、規(guī)劃、工程招標(biāo)、建設(shè)施工等各項(xiàng)環(huán)節(jié)。建立社區(qū)黨組織聯(lián)席會議制度，定期組織駐區(qū)單位黨組織書記召開聯(lián)席會議，相互溝通工作情況，共同商議解決問題。建立社區(qū)群眾民主管理制度，按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作機(jī)制要求，對于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)管理中的重大問題，全部經(jīng)社區(qū)黨組織提議、駐區(qū)黨組織聯(lián)席會議商議、社區(qū)黨員大會審議、社區(qū)家庭聯(lián)戶代表審議的程序進(jìn)行，決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果及時公開。推行社區(qū)建設(shè)公共參與機(jī)制，落實(shí)社區(qū)黨務(wù)、社務(wù)、財務(wù)公開，凡涉及社區(qū)建設(shè)管理的重大問題，都組織聽證論證。2012年以來，各社區(qū)共民主決策集體資產(chǎn)處置、土地發(fā)包租賃、困難戶救助等重大事項(xiàng)5000多件，沒有出現(xiàn)一起越級、集體上訪案件。
（四）整合資源強(qiáng)服務(wù)。把社區(qū)綜合服務(wù)中心作為農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)平臺和社區(qū)組織活動陣地，按照“全覆蓋、多功能、公益化、自助性”的使用要求，建成集“黨務(wù)服務(wù)中心、居務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心”為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心17個，把原來在村里辦的事情，集中拿到社區(qū)綜合服務(wù)中心辦理，把公共服務(wù)“打包”送到社區(qū)群眾身邊。組織社區(qū)黨員成立治安巡邏、衛(wèi)生保潔、法律援助、養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等志愿者服務(wù)隊(duì)，根據(jù)社區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求，開展經(jīng)?；⒐嫘苑?wù)活動，引導(dǎo)社區(qū)黨員共同參與社區(qū)建設(shè)和管理。同時，制定出臺社區(qū)“1+25”配套設(shè)施建設(shè)意見，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)辦商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)不亞于城市。各社區(qū)累計制定便民服務(wù)措施130多項(xiàng)，組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)80多支，組織800多名黨員志愿者開展服務(wù)活動4000多人次，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)各類問題312件。
（五）壯大產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。農(nóng)村新型社區(qū)黨組織科學(xué)制定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，推動群眾就地就近就業(yè)。大力建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過社區(qū)企業(yè)合作經(jīng)營、扶持鄉(xiāng)土能人自主創(chuàng)業(yè)，培育社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目。鼓勵各集體經(jīng)濟(jì)組織將資產(chǎn)合并，成立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同投資經(jīng)營，帶動社區(qū)整體發(fā)展、共同致富。努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，重點(diǎn)開發(fā)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。引領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，推行“支部+協(xié)會”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場”等發(fā)展模式，提高社區(qū)生產(chǎn)組織化程度。目前，全市已建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)56個，入住企業(yè)332家，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園12個，成立農(nóng)民專業(yè)合作社160余家，流轉(zhuǎn)土地10萬余畝，為社區(qū)群眾創(chuàng)造就業(yè)崗位近20萬個。
（六）推進(jìn)黨建區(qū)域化。打破村莊界限，實(shí)施組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)抓、事務(wù)聯(lián)辦，積極推動黨組織和黨建工作區(qū)域融合。加強(qiáng)社區(qū)區(qū)域協(xié)作，集中各方力量和各類資源，協(xié)調(diào)抓好區(qū)域規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、基層黨建、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事務(wù)，強(qiáng)化黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨建工作觸角延伸到區(qū)域內(nèi)每個組織、每戶群眾。強(qiáng)力推進(jìn)村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，共建農(nóng)村新型社區(qū)，努力形成“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的區(qū)域化黨建工作格局。
三、實(shí)際成效
一是探索了農(nóng)村新型社區(qū)黨組織優(yōu)化設(shè)置的有效途徑。打破原有按行政村為單位設(shè)置黨組織的單一形式，重構(gòu)農(nóng)村新型社區(qū)黨組織設(shè)置，理順了農(nóng)村新型社區(qū)各類組織管理關(guān)系，形成了黨委（總支）建在社區(qū)、支部建在項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和居民樓上的組織架構(gòu)。如浮山雅居社區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合各村成立了種植、農(nóng)機(jī)合作社等4個行業(yè)黨組織。祥和王堂社區(qū)以社區(qū)居民所在樓棟為單位，組建了樓棟黨支部。軒轅社區(qū)建成社區(qū)黨建綜合服務(wù)中心后，集中為3個村的黨員群眾提供活動陣地和便民服務(wù)。各農(nóng)村新型社區(qū)結(jié)合實(shí)際，建立健全了農(nóng)村新型社區(qū)黨的組織工作各項(xiàng)制度及議事規(guī)則，定期召開社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，推行“四議兩公開一監(jiān)督”民主管理機(jī)制，堅(jiān)持黨員集中學(xué)習(xí)活動日制度，確保了黨建工作有組織、有活動、有成效。
二是發(fā)揮了農(nóng)村新型社區(qū)黨組織主導(dǎo)建設(shè)的有效作用。農(nóng)村新型社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)“龍頭”和“軸心”，對規(guī)劃布局、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、設(shè)施配套等社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作全過程組織領(lǐng)導(dǎo)，并帶動區(qū)域內(nèi)各類組織和全體黨員在社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。在社區(qū)黨組織帶領(lǐng)下，一大批“雙強(qiáng)”干部顧全大局、無私奉獻(xiàn)，在社區(qū)建設(shè)中投入了大量的資金。香山社區(qū)的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)義務(wù)承擔(dān)起了社區(qū)的道路建設(shè)、環(huán)境綠化等工程，節(jié)省建設(shè)費(fèi)用20余萬元。超化鎮(zhèn)河西村黨總支書記錢國偉個人投入社區(qū)建設(shè)的資金達(dá)7000多萬元。全市“雙強(qiáng)”黨員干部為社區(qū)建設(shè)累計捐款投資達(dá)8.9億元。一批“雙強(qiáng)”干部的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，使新密市的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有了強(qiáng)大活力，加快了推進(jìn)步伐。
三是創(chuàng)新了農(nóng)村新型社區(qū)黨組織服務(wù)發(fā)展的有效載體。農(nóng)村新型社區(qū)黨組織充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，動員和調(diào)動各方力量積極參與支持農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)、各類單位開展結(jié)對共建，圍繞帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、帶動項(xiàng)目、帶富群眾、帶建基礎(chǔ)設(shè)施、共建農(nóng)村新型社區(qū)開展聯(lián)建幫扶。曲梁鎮(zhèn)下牛村與萬力實(shí)業(yè)公司結(jié)成聯(lián)建對子后，企業(yè)先后出資4000多萬元建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，每年還承擔(dān)了全村4700人的新農(nóng)合參保費(fèi)。夢祥銀飾公司與來集鎮(zhèn)蘇寨村新建的社區(qū)只有一路之隔，于是雙方在基礎(chǔ)設(shè)施方面共建共用，社區(qū)群眾到企業(yè)工作，企業(yè)工人在社區(qū)居住生活，企業(yè)管理層還與村“兩委”相互交叉任職，村企雙方實(shí)現(xiàn)了互動發(fā)展。宏拓置業(yè)公司不僅承擔(dān)了田種灣村農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)任務(wù)，還利用當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光優(yōu)勢開發(fā)建設(shè)了伏羲山大峽谷旅游項(xiàng)目，群眾改善了居住條件，企業(yè)得到了轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)?shù)剡€有了新的經(jīng)濟(jì)收入來源。
四、工作啟示
農(nóng)村新型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中催生出的全新領(lǐng)域，深化農(nóng)村新型社區(qū)黨建工作，需要認(rèn)真研究探索，積極把握規(guī)律，不斷完善提高。
其一，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)黨建，健全組織、配強(qiáng)干部是基礎(chǔ)。健全農(nóng)村新型社區(qū)黨組織，建設(shè)一支善謀發(fā)展、善帶民富的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)黨建、推進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。新密市通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村新型社區(qū)黨組織設(shè)置，把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選任成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，推動社區(qū)黨組織融合，發(fā)揮“雙強(qiáng)”干部龍頭帶動作用，順應(yīng)了農(nóng)民向居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、村委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變的趨勢，做到了黨組織同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮，為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
其二，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)黨建，服務(wù)群眾、保障民生是關(guān)鍵。黨建工作是為中心工作服務(wù)的，必須把服務(wù)群眾、保障民生作為農(nóng)村新型社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的突出問題，著力提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。新密市發(fā)揮黨組織的牽頭協(xié)調(diào)作用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建立聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系方式，拓寬服務(wù)渠道，以切實(shí)的愛民、便民、利民行動，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號召力，使社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)了由單純管理向服務(wù)、發(fā)展并重的有效轉(zhuǎn)型。
其三，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)黨建，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民是根本。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)黨建工作，要求從全面建成小康社會和構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民作為農(nóng)村新型社區(qū)黨建的中心任務(wù)、檢驗(yàn)農(nóng)村新型社區(qū)黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村新型社區(qū)黨組織以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，推動群眾就地就近就業(yè)，通過示范帶動、組織引領(lǐng)，帶著群眾干，幫著群眾富，不僅讓社區(qū)群眾住的好、能就業(yè)，而且有錢花、更富裕，使基層黨組織切實(shí)成為推動發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，廣大黨員真正成為帶富群眾的中堅(jiān)力量，在實(shí)踐中取得了基層歡迎、群眾擁護(hù)的良好效果。
