為加強(qiáng)基層黨建工作力量，拓寬黨員大學(xué)生就業(yè)渠道，實現(xiàn)以黨建引領(lǐng)促就業(yè)，以服務(wù)基層助發(fā)展的目標(biāo)，我市探索開展了選聘黨員大學(xué)生到社區(qū)、“兩類”組織任黨建助理員和黨建指導(dǎo)員工作，獲得了良好的社會反映。
一、背景
社區(qū)和“兩類”組織黨建工作,是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)和“兩類”組織在動員社會資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為推動社會發(fā)展的重要力量。然而，我市社區(qū)、“兩類”組織黨務(wù)工作力量卻嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，全市478個“兩類”組織黨組織中，僅有專職黨務(wù)干部58人，占12.1%；198個城（郊）區(qū)社區(qū)黨組織均沒有專職黨務(wù)干部，這在一定程度上影響了黨建工作的正常開展。
2013年中國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到創(chuàng)歷史新高的699萬，僅黑龍江省高校畢業(yè)生就多達(dá)23萬人，拓寬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道成為時下的熱點(diǎn)話題，各地紛紛出臺新政策，積極采取措施緩解就業(yè)壓力。
一邊是大學(xué)畢業(yè)生難在充分就業(yè)，一邊是基層黨建工作難在充實力量。只要在供需之間搭建橋梁、連結(jié)紐帶，“兩難問題”就可一并解決。同時，全國開展的選聘大學(xué)生村官工作以及我市2007年創(chuàng)新開展的選聘軍轉(zhuǎn)干部黨建指導(dǎo)員工作都為選聘黨員大學(xué)生到基層黨建一線任職提供了成功的示范。選聘黨員大學(xué)生到社區(qū)、“兩類”組織任黨建助理員、指導(dǎo)員在我市沒有先例可循。為了充分做好這項工作，市委充分調(diào)研，大膽謀劃，趟出一條利用社會優(yōu)秀資源壯大基層黨建力量的新路子，為基層黨建工作吸納優(yōu)秀人才搭建了理想的平臺。
二、案例
事例一：從業(yè)務(wù)精英到黨建指導(dǎo)員
2013年7月以來，選聘的黨員大學(xué)生陸續(xù)上崗，劉衛(wèi)楠就是其中的一個。她通過選聘考試分配到佳木斯凱華汽車貿(mào)易集團(tuán)黨委任黨建指導(dǎo)員，對她來講，這是“老東家”的“新工作”。大學(xué)畢業(yè)后，劉衛(wèi)楠曾在凱華集團(tuán)工作了兩年，擔(dān)任過運(yùn)通尼桑4S店的管理專員，也在銷售部做過電話營銷專員。得知市委選聘黨員大學(xué)生的消息時，她第一時間報名，并如愿以償被選聘到凱華黨委。凱華黨委書記郭本璽看好這位年輕人的熱情與干勁，讓她擔(dān)任運(yùn)通黨支部的宣傳委員和凱華黨委《先鋒報》的主編，將展示凱華集團(tuán)和黨委發(fā)展進(jìn)程的任務(wù)交給她，負(fù)責(zé)參觀接待的講解工作，郭本璽相信這個經(jīng)過黨組織考驗的年輕人加以時日能夠挑起凱華黨建工作的擔(dān)子。
劉衛(wèi)楠擔(dān)任黨建指導(dǎo)員的第一項任務(wù)就是編輯《先鋒報》。這還是她在牡丹江師范學(xué)院漢語言文學(xué)專業(yè)（新聞方向）畢業(yè)后，頭一次有機(jī)會發(fā)揮專業(yè)特長。《先鋒報》作為凱華黨委的宣傳陣地，在佳木斯眾多汽車銷售公司里頗有名望，自編印以來已經(jīng)有一百多期了?！靶侣勔m合直接感興趣人的口味?！睘榱宿k好《先鋒報》，劉衛(wèi)楠幾乎把已經(jīng)刊印出來的一百多期報紙看了個遍，她發(fā)現(xiàn)，以往的《先鋒報》幾乎都是從報刊、網(wǎng)絡(luò)上摘記下來的時事熱點(diǎn)，既然《先鋒報》是凱華自己的報紙，它的受眾是凱華自己的員工，就應(yīng)該記錄凱華自己的事。“要辦真正屬于凱華人的《先鋒報》！”秉持這個信念，劉衛(wèi)楠主編的凱華黨委《先鋒報》第131期“七?一”?？迈r出爐了。它圖文并茂地記錄了凱華黨委慶?！捌?一”的全程活動，大家在爭相傳閱時，由衷稱贊，這才是咱凱華人自己的報紙呢，小劉這個主編當(dāng)?shù)谜娌毁嚢 ?/p>
短短的幾個月，劉衛(wèi)楠就組織凱華員工開展了黨建知識專題輔導(dǎo)、座談討論、觀看電教片、撰寫心得體會等活動；制作了黨委活動圖板和宣傳畫廊；編輯《先鋒報》5期；為黨員訂閱了10多種黨報刊物；“十?一”期間舉辦了黨史知識大賽，發(fā)展了5名入黨積極分子……
劉衛(wèi)楠不負(fù)眾望，成功地從一名優(yōu)秀的企業(yè)員工轉(zhuǎn)身成為一名優(yōu)秀的黨建指導(dǎo)員。
事例二：小助理員的大手筆
黃朦是土生土長的佳木斯人，當(dāng)?shù)弥x聘到向陽區(qū)西林街道黨工委任黨建助理員時，他激動了好久，暗暗告訴自己，在這個以英雄名字命名的地方工作，就必須打起十二分精神、倍加努力。幾個月的工作鍛煉，讓這個敦厚勤奮的年輕人迅速地成長起來?，F(xiàn)在他不僅是西林街道黨工委的黨建助理員，同時也是“西林商會”的副秘書長，這個小小的黨建助理員何來這么大的手筆？知情的人都說，這個多出來的“頭銜”不是憑空掉下來的，是黃朦用實實在在的付出換來的。
2013年9月成立的西林商會是佳木斯市首家以街道為主體的商會組織，從成立理事會到吸納會員，從聘請顧問到完善商會章程，黃朦傾注了自己全部的心血。走訪企業(yè)吸納會員宣傳商會理念，讓原本不善言辭的黃朦變得言談侃侃；撰寫文稿借助媒體擴(kuò)大商會影響，讓原本不具文采的黃朦落筆有神。他安排西林商會第一次代表大會會議日程來有條不紊，規(guī)劃商會發(fā)展時體現(xiàn)了創(chuàng)新思維和時代精神。他將黨建工作融入到商會的發(fā)展中，舉辦了西林商會企業(yè)“文化周”，第一期20名商會會員單位在永豐社區(qū)設(shè)立“愛心任務(wù)欄”和商會黨建活動陣地……
黃朦的成熟與西林商會的成長同步，他全力付出換來了非公企業(yè)的認(rèn)可，大家都說，這個小伙子踏實、能干，讓他當(dāng)西林商會的副秘書長，放心！
事例三：抗洪大軍中的年輕人
2013年的洪水無情地侵襲了三江平原，黑龍江有25萬黨員干部投身抗洪一線保衛(wèi)家園。剛剛到任的大學(xué)生黨建助理員、指導(dǎo)員們也奮不顧身加入到抗洪救災(zāi)大軍中。
東風(fēng)區(qū)模范七隊因大壩決口被淹，村民家中過水高達(dá)一米，情況十分危急。東風(fēng)區(qū)東勝社區(qū)黨建助理員魯玉杰主動參戰(zhàn)，這一干就是兩天兩夜。
郊區(qū)新城社區(qū)黨建助理員韓冰與全鄉(xiāng)同事一起組成了防汛抗洪小組，堅守崗位巡壩護(hù)堤，24小時駐扎大壩寸步不離。
前進(jìn)區(qū)楓橋社區(qū)黨建助理員段偉佳負(fù)責(zé)觀測王三五河水位，從早七點(diǎn)到晚六點(diǎn)，一小時一測量，幾天下來，幾十次測量準(zhǔn)確無誤。
達(dá)賢社區(qū)黨建助理員蔣海鵬接到孟家崗河大壩決堤的險情通報后，淌著齊腰的積水連夜轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，與同事一起救出被困群眾20余人次，安置群眾80余人，轄區(qū)居民無一人傷亡。
佳木斯市民間組織發(fā)展促進(jìn)會黨建指導(dǎo)員王靖舒與佳木斯職教集團(tuán)培訓(xùn)分院黨建指導(dǎo)員徐慧一起加入志愿者隊伍，承擔(dān)起社會組織捐贈物資的接收、登記工作，兩個女孩子不叫苦，不叫累，確保了捐贈物資第一時間運(yùn)抵抗洪前線。
他們只有二十出頭，在很多時候都是受同事照顧，受父母寵愛的“孩子”，然而經(jīng)過急難險重任務(wù)的洗禮，這些年輕人錘煉了黨性，體現(xiàn)了價值，迅速成熟起來。
三、做法
（一）政策驅(qū)動，循序漸進(jìn)。市委抽調(diào)工作人員組成調(diào)研組，深入部分社區(qū)、“兩類”組織及高校，對選聘黨員大學(xué)生到社區(qū)、“兩類”組織黨組織任職工作進(jìn)行調(diào)查研究。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出了“將選聘工作與公益性崗位相結(jié)合，探索開發(fā)社區(qū)黨建協(xié)理員崗位和‘兩類’組織見習(xí)崗位”的工作思路。
為了落實好市委的決策部署，市委組織部、市人力資源和社會保障局、市就業(yè)局通力協(xié)作、密切配合，在全省未有先例的情況下，多次向上級組織人事部門匯報請示，贏得了充分的認(rèn)可和支持。
結(jié)合前期工作情況，市委決定，從提出用人申請的86個社區(qū)、54家“兩類”組織中，選取20個黨建基礎(chǔ)較好的社區(qū)，20個社會聲譽(yù)較好、競爭實力較強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，提供40個崗位，先行先試，做出示范。下發(fā)選聘通知，明確了社區(qū)黨建助理員聘期為3年，“兩類”組織黨建指導(dǎo)員聘期為2年，聘用期間工資均為每人每月2000元，分別由市黨建經(jīng)費(fèi)、公益性崗位補(bǔ)貼、大學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼及用人單位共同承擔(dān)，同時享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)及生育等保險待遇，從而將黨建工作與公益性崗位、見習(xí)崗位進(jìn)行了有效地融合，突破了政策瓶頸，落實了各項待遇，使得崗位吸引力得到了大幅度地提升，進(jìn)一步確保了黨員大學(xué)生真正能夠“下得去、留得住、干的好”。
（二）公開選聘，擇優(yōu)錄用。把干部選拔任用的民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則體現(xiàn)到公開選聘全過程，嚴(yán)格把握信息發(fā)布、資格審核、組織考試、監(jiān)督覆蓋 各個環(huán)節(jié)。信息發(fā)布“五個公開”，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等渠道，廣泛發(fā)布招考信息，并做到選聘政策公開、選聘數(shù)量公開、選聘條件公開、考試成績公開、錄用結(jié)果公開。資格審核逐一驗證，對考生的學(xué)歷真?zhèn)芜M(jìn)行網(wǎng)上比對查詢，凡報考信息不實、弄虛作假的考生，一律取消考試資格；對入圍人選進(jìn)行資格復(fù)審，存在問題的不予選聘，按筆試成績從高分到低分遞補(bǔ),遞補(bǔ)人員再進(jìn)行資格復(fù)審?？碱}命制突出實用靈活、“量身定制”，使分?jǐn)?shù)的競爭成為素質(zhì)能力的競爭。監(jiān)督覆蓋“陽光作業(yè)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督選聘工作各環(huán)節(jié)，全程公開更利于接受社會和考生的廣泛監(jiān)督。經(jīng)過筆試、面試等公開選聘程序，最終在161名考生中遴選出40名品學(xué)
兼優(yōu)、素質(zhì)全面的黨員大學(xué)畢業(yè)生。同時，按照“就近就便、崗位適宜、專業(yè)對口”的分派原則，采取“雙向溝通、自主選擇”的方式進(jìn)行。先由申請用人單位根據(jù)入圍考生的個人情況，報送具體用人意愿；再以短信、電話的形式了解考生的就業(yè)意愿，盡可能滿足雙方需求，將黨員大學(xué)生分派到離家較近、利于發(fā)揮作用的崗位。
（三）建章立制，有效管理。市委組織部組織了選聘黨員大學(xué)生到社區(qū)、“兩類”組織任職前培訓(xùn)暨崗位簽約儀式，邀請市非公黨工委、市社會組織黨工委、市就業(yè)局、用人單位等負(fù)責(zé)人參加會議。請有關(guān)人員作業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，請社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記及非公企業(yè)優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員“現(xiàn)身說法”，讓黨員大學(xué)生們對崗位職責(zé)和成長路徑有比較清晰的認(rèn)識，對基層黨建工作內(nèi)容有初步的了解，對面臨的新環(huán)境新挑戰(zhàn)有充分的心理準(zhǔn)備。向陽區(qū)、郊區(qū)等單位確定集中學(xué)習(xí)日，請工作經(jīng)驗豐富的組工干部為黨建助理員作黨務(wù)知識輔導(dǎo)，舉辦專題培訓(xùn)班進(jìn)行知識拓展培訓(xùn)。制定了《選聘黨員大學(xué)生管理辦法（試行）》，《辦法》中明確規(guī)定了選聘黨員大學(xué)生的勞動報酬、社會保險以及選聘黨員大學(xué)生除做好社區(qū)、“兩類”組織黨建工作外，要按照用人單位要求，承擔(dān)社區(qū)服務(wù)、“兩類”組織生產(chǎn)經(jīng)營等工作的要求。組建了選聘黨員大學(xué)生QQ群，搭建自我管理、交流溝通的平臺，凝聚隊伍合力。建立了黨員大學(xué)生工作情況定期回訪制度，及時了解黨員大學(xué)生的崗位工作情況，社區(qū)、“兩類”組織對黨員大學(xué)生的評價，及時調(diào)整工作措施、更好地為黨員大學(xué)生服務(wù)。
四、啟示
（一）選聘黨員大學(xué)生到社區(qū)和“兩類”組織任職是基層黨建工作的一次有益探索。新形勢下，基層黨建工作面臨著許多新情況、新問題，而解決這些難題就要俯下身子，調(diào)整思路，改進(jìn)方法，用好用足用活現(xiàn)有政策，真正把黨建工作融入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中去，發(fā)揮好黨建工作的示范引領(lǐng)作用。利用公益性崗位、見習(xí)崗位開展選聘黨員大學(xué)生到社區(qū)、“兩類”組織任黨建助理員和黨建指導(dǎo)員工作，在一定程度上緩解了基層黨建工作力量不足的問題，拓寬了黨員大學(xué)生就業(yè)渠道，是創(chuàng)造性落實黨和政府優(yōu)惠政策的有益探索, 更是一次高效合理利用政策的具體實踐，有啟發(fā)和示范意義。
（二）選聘黨員大學(xué)生到社區(qū)和“兩類”組織任職為大學(xué)生提供了成長鍛煉的平臺。實踐鍛煉是年輕人才健康成長不能逾越的必要環(huán)節(jié)，近年來大學(xué)生擇業(yè)出現(xiàn)“機(jī)關(guān)熱”，剛走出校門的年輕人對“公務(wù)員”身份追逐的熱度逐漸上升，對“國考”、“省考”趨之若鶩，而隨之帶來的就是新考錄的公務(wù)員存在著工作經(jīng)驗缺乏、對群眾需求了解不夠、解決具體問題能力不足等各種問題。社區(qū)和“兩類”組織是黨的最基層組織，為黨員大學(xué)生創(chuàng)造了面對面向群眾學(xué)習(xí)的機(jī)會，使大學(xué)生們可以從廣大質(zhì)樸的群眾身上汲取無窮的智慧和力量，對于大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，提高為人民服務(wù)能力有著重要的作用。
（三）選聘黨員大學(xué)生到社區(qū)和“兩類”組織任職需要相關(guān)部門全力配合。選聘黨員大學(xué)生到基層任職是一項政策性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作。組織部門在選聘工作中需要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的作用，調(diào)動好各相關(guān)部門的積極性，分工協(xié)作，各司其職，做好選聘政策制定及后續(xù)監(jiān)管，共同承擔(dān)起選聘黨員大學(xué)生的管理使用工作。選聘工作開展之初，我們面臨許多的難題，如相關(guān)部門對黨建工作認(rèn)識程度不夠，思想上有明顯抵觸情緒、工作積極性不高，有畏難情緒等等，工作難以正常開展，面對這種狀況，我們召開了座談會，制定了選聘管理辦法，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門職責(zé)，有效解決了選聘工作中的難點(diǎn)問題，確保了選聘工作的順利開展。
