一、背景與起因
黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！稕Q定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)社會治理方式，推進(jìn)系統(tǒng)治理。
在國家推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和四川加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新基層社會治理以及成都大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會背景下，新都街道作為新都區(qū)社會管理體制與公共服務(wù)模式創(chuàng)新的排頭兵，通過多年的探索，在高校專家團(tuán)隊(duì)的幫助下，推出了基層社區(qū)治理的“系統(tǒng)治理法”。
系統(tǒng)治理法始終堅(jiān)持以系統(tǒng)理論為依據(jù)，以系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，以系統(tǒng)思維聚合力，以系統(tǒng)方法作工具，將社區(qū)社會治理看成是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，堅(jiān)持多元主體的系統(tǒng)治理、多類資源的系統(tǒng)整合、多種技術(shù)方法的系統(tǒng)集成以及多項(xiàng)公共服務(wù)的系統(tǒng)供給，形成了“八大體系、八個(gè)治理”的“系統(tǒng)治理”模式。
新都街道錦水苑社區(qū)是在中共成都市新都區(qū)新都街道工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、西南石油大學(xué)“地方政府系統(tǒng)治理與公共服務(wù)研究中心”社會系統(tǒng)科學(xué)專家團(tuán)隊(duì)精心指導(dǎo)下率先實(shí)踐“系統(tǒng)治理法”的典型樣板社區(qū)。錦水苑社區(qū)是典型的較早建設(shè)的農(nóng)民統(tǒng)建安置小區(qū)之一，修建于2002年，2006年建成后一直由工業(yè)區(qū)管委會進(jìn)行管理，2007年正式交由新都街道管理。該社區(qū)由沱江、馬超等7個(gè)拆遷安置村組建，轄區(qū)面積0.173平方公里，總共安置了近4000名失地農(nóng)民和4000多名外來人口，被形象地稱作“萬人小區(qū)”。農(nóng)民入住集中安置社區(qū)后，不僅居住方式發(fā)生了根本改變，并且生計(jì)策略、就業(yè)方式、行為習(xí)慣等都進(jìn)行了調(diào)整，社區(qū)治理難度高、風(fēng)險(xiǎn)大。要解決錦水苑社區(qū)歷史遺留問題，需要破解兩大轉(zhuǎn)型難題：
一是由“粗放無序”向“精細(xì)有序”轉(zhuǎn)型。錦水苑社區(qū)人口規(guī)模較大，人員社會關(guān)系錯綜復(fù)雜。社區(qū)居民在生活方式、生活習(xí)慣上還沒有完全融入城市生活，隨處可見“臟、亂、差”現(xiàn)象。同時(shí)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街、停車場、居民綜合服務(wù)站、活動中心、警務(wù)室等功能缺失，綠化檔次照比城市社區(qū)還有很大差距。物業(yè)管理和市容管理上也存在嚴(yán)重問題，車輛亂停亂放、垃圾亂丟、攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)，治安案件頻發(fā)，過去平均每年都要發(fā)生車輛被盜等案件40多起。因此，社區(qū)迫切需要理順社區(qū)管理體制機(jī)制，解決社區(qū)工作人員“事多、責(zé)多、權(quán)小”的現(xiàn)象，由粗放式管理走向精細(xì)化管理，提高全方位、全覆蓋的服務(wù)能力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，展現(xiàn)由“無序”到“有序”的新型社區(qū)風(fēng)貌。
二是由“混沌離散”到“文明聚合”轉(zhuǎn)型。錦水苑社區(qū)的居民都是拆遷進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入城市的失地農(nóng)民，思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣，還與城市居民有一定差距，主動參與社區(qū)管理意識不強(qiáng)，急需在就業(yè)技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)方面得到提升。社區(qū)需要通過強(qiáng)化居民自治觀念、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容和方式，更好地幫助他們成功轉(zhuǎn)換為具有綜合素質(zhì)的新市民，讓他們盡快融入城市生活，滿足其物質(zhì)與精神層面的需求，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變市民”的轉(zhuǎn)變。
二、階段與特點(diǎn)
面對社區(qū)建立初期面臨的各類突出問題，錦水苑社區(qū)在工作方式上大體經(jīng)歷了兩大主要階段：
一是傳統(tǒng)“即興式管理”工作階段（2007-2011年）。針對成立初期的社區(qū)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配置、環(huán)境治理、院落管理、治安管理等突出問題，初步形成了錦水苑社區(qū)防污治堵、籌資改建、黨建覆蓋、服務(wù)延伸等方面的工作方案。該階段主要以加強(qiáng)黨組織建設(shè)、改進(jìn)綠化環(huán)境、增設(shè)硬件設(shè)施為主要工作內(nèi)容，以“點(diǎn)對點(diǎn)”、“自上而下”為主要工作方式，缺乏系統(tǒng)觀指導(dǎo)，表現(xiàn)出“即興式”管理特征。
二是“系統(tǒng)治理”工作階段（2012年至今）。2012年，因錦水苑社區(qū)在農(nóng)民集中居住區(qū)的代表性，被區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立為新都區(qū)2012年度社區(qū)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)社區(qū)。該階段錦水苑社區(qū)在中共新都街道工作委員會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和西南石油大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)的精心指導(dǎo)下推出了以“八大體系，八大治理”為基本特征的社區(qū)“系統(tǒng)治理”工作法。
三、做法與經(jīng)驗(yàn)
在推進(jìn)“系統(tǒng)治理法”的過程中，錦水苑社區(qū)積極探索居民素質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投入、社區(qū)自治管理、群眾互動參與、公共服務(wù)延伸等機(jī)制，構(gòu)建起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、民主化自治、管理全覆蓋、活動全參與、服務(wù)全方位的系統(tǒng)化社區(qū)治理格局，建立了“八大體系”，實(shí)現(xiàn)了“八個(gè)治理”。
1、構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化組織管理體系，強(qiáng)化基層組織的治理能力
錦水苑社區(qū)在大力推進(jìn)基層組織年建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)自治組織架構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。一是在原有監(jiān)事會、議事會、居民代表大會的基礎(chǔ)上，民主選舉產(chǎn)生樓棟長、單元長，具體負(fù)責(zé)院落、樓棟日常管理和居民意見建議收集；二是成立治安巡邏、城管進(jìn)社區(qū)、文藝、調(diào)解糾紛、居民觀察員、志愿者服務(wù)、黨員談心、應(yīng)急共8支隊(duì)伍，搭建起居民和社區(qū)組織溝通交流的平臺；三是構(gòu)建了社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制。將社區(qū)內(nèi)49棟住宅樓分成7個(gè)院落，建立“社區(qū)—小區(qū)—樓棟”三級管理網(wǎng)格：一級網(wǎng)格由社區(qū)黨組織書記、主任負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排社區(qū)事務(wù)，二級網(wǎng)格由社區(qū)“兩委”干部、居民小組長負(fù)責(zé)將社區(qū)事務(wù)逐項(xiàng)分解到每一個(gè)網(wǎng)格，三級網(wǎng)格由樓棟長、單元長、物管公司以及各方面的志愿者負(fù)責(zé)具體事務(wù)的落實(shí)和信息反饋，通過網(wǎng)格化管理將社區(qū)工作逐級分工分級細(xì)化落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)了黨的組織和群眾工作體系在社區(qū)的全覆蓋。
2、規(guī)范社區(qū)便民服務(wù)體系，延伸政府的治理職能
錦水苑社區(qū)居民綜合服務(wù)站通過統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置、統(tǒng)一運(yùn)行流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一資源調(diào)配，進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。一是完善社區(qū)綜合服務(wù)站功能，方便社區(qū)居民辦理各類事務(wù)，著力滿足社區(qū)居民個(gè)性化需求，將教育衛(wèi)生、計(jì)劃生育、司法綜治、醫(yī)療社保、民政就業(yè)、城市管理等社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)延伸到社區(qū)，打造社區(qū)居民“15分鐘生活服務(wù)圈”；二是充分運(yùn)用現(xiàn)代電子政務(wù)技術(shù)，進(jìn)行流程再造，設(shè)立窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)，一站式辦理對公民的社會服務(wù)工作，最大限度的方便人民群眾；三是定期舉辦文化與科技培訓(xùn)講座，豐富居民文化素養(yǎng)，鑒于居民文化生活較少，社區(qū)組織開展各類健身、文體隊(duì)伍、組織優(yōu)勢隊(duì)伍參加區(qū)里的比賽。
3、優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給體系，形成社區(qū)多元公共服務(wù)治理格局
錦水苑社區(qū)堅(jiān)持市場化與社會化的改革思路，不斷完善公共服務(wù)供給的治理結(jié)構(gòu)，即在確立地方政府主導(dǎo)地位的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制與社會機(jī)制的作用。首先，錦水苑社區(qū)在構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)延伸機(jī)制的同時(shí)，不斷通過區(qū)、街、社區(qū)不斷的投入和社會力量的參與，不斷完善基本公共服務(wù)體系，完成了社區(qū)居民綜合服務(wù)站、警務(wù)室、城管工作站、調(diào)解室、活動中心建設(shè)；其次，積極創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元主體協(xié)同供給機(jī)制，打破公共服務(wù)領(lǐng)域的政府壟斷，適度引進(jìn)市場化和社會化的運(yùn)作方式，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。探索街道補(bǔ)一點(diǎn)、社區(qū)投一點(diǎn)、居民籌一點(diǎn)、社會融一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)”模式，多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金，逐步形成了政府主導(dǎo)，多元主體協(xié)同互動的公共服務(wù)治理格局。
4、完善社區(qū)居民自治體系，拓寬社區(qū)居民多元參與治理渠道
錦水苑社區(qū)逐步建立并健全了由社區(qū)居民自主參與、民主決策的社區(qū)自治體制。一是建立健全社區(qū)居委會，一是要明確社區(qū)居委會所承擔(dān)的職能，即主要負(fù)責(zé)社區(qū)的自我管理、自我學(xué)習(xí)和自我服務(wù)，履行社區(qū)居民代表大會的決議，執(zhí)行并回應(yīng)社區(qū)議事會的決策與所收集的群眾意見和建議；二是建立健全了社區(qū)居民代表大會，居民代表大會由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生，按照現(xiàn)有的居住條件每5-15戶推選一人作為代表，全社區(qū)的代表組成社區(qū)居民代表大會；三是建立健全了社區(qū)議事會，主要履行對社區(qū)公共事務(wù)的民主決策和收集公民的日常建議和訴求的職能；四是建立健全社區(qū)監(jiān)事會，社區(qū)監(jiān)事會由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，對全體社區(qū)居民負(fù)責(zé)。社區(qū)監(jiān)事會作為一個(gè)相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，主要履行對社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、決策、公共管理、集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況的民主監(jiān)督職能，同時(shí)對兩委（黨支部、居委會）的工作進(jìn)行評議。
5、培育社區(qū)社會組織體系，完善社區(qū)社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)
錦水苑社區(qū)積極建設(shè)社會組織孵化平臺，以增加社會組織參與社區(qū)治理的能力。首先，向社會組織購買公共服務(wù)，先后引入了居家養(yǎng)老服務(wù)和田園社會服務(wù)組織，按照“以人為本，共建共享”的原則，以期實(shí)現(xiàn)“人人幸福生活，共享社會文明成果，共建田園城市的理想”。滿足了社區(qū)居民在家門口，或者家里就能享受到專業(yè)服務(wù)的需求；其次，社區(qū)自身還成立社區(qū)老年協(xié)會、文藝演出宣傳隊(duì)、太極養(yǎng)生協(xié)會等社會組織，服務(wù)社區(qū)群眾；再次，建立了社區(qū)自愿者服務(wù)站，下設(shè)7支志愿者服務(wù)隊(duì)，招募有技能、有時(shí)間、有經(jīng)驗(yàn)的志愿者為隊(duì)員，開展幫殘助老、扶幼助弱等特殊人群關(guān)愛活動。
6、搭建社區(qū)大調(diào)解工作體系，促成矛盾調(diào)處聯(lián)動治理機(jī)制
錦水苑社區(qū)積極推進(jìn)“大調(diào)解進(jìn)社區(qū)”，通過應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)，法制廣場進(jìn)社區(qū)，建立“大調(diào)解工作站”，形成了矛盾調(diào)處聯(lián)動機(jī)制。首先，依靠網(wǎng)格管理中的社區(qū)調(diào)委會調(diào)解員、居民小組長、樓棟長、居民代表等，及時(shí)排查、調(diào)處矛盾糾紛，確?！傲慵せ?；其次，積極配合區(qū)檢察院、區(qū)司法局、流管辦深入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、特殊人群聯(lián)管；再次，強(qiáng)化流動人口管理和服務(wù)，充分利用網(wǎng)格化平臺，摸清流動人口基本情況，建立流動人口公示制度，動態(tài)公示具體到樓棟的流動人口信息，用自治手段來約束流動人口。
7、健全社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，維護(hù)穩(wěn)定的社區(qū)治理環(huán)境
錦水苑社區(qū)不斷鞏固和加強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，以保障社區(qū)平安、和諧、穩(wěn)定。首先，建立了以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)組織，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，注重源頭防范，創(chuàng)新社情民意調(diào)查機(jī)制，建立健全了維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對維穩(wěn)信息員的教育和管理，在敏感時(shí)期啟動“零報(bào)告”制度；其次，積極探索并推進(jìn)流動人口服務(wù)管理“零距離”工作模式，以社區(qū)為中心，依托社區(qū)街辦、計(jì)生、民政、居委會、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織和警務(wù)工作室民警、輔警、協(xié)管員、信息員等各種社會力量，最大限度地實(shí)行入戶登記，建立流動人口綜合信息平臺，實(shí)行信息資源共享；再次，通過社區(qū)警務(wù)“網(wǎng)格化”工作模式，積極推進(jìn)社區(qū)主要卡點(diǎn)視頻巡控“一體化”工作模式，按照“管理與服務(wù)并重、規(guī)范有序、健康發(fā)展、趨利避害”的思路，推進(jìn)社區(qū)公共區(qū)域、新建住宅及復(fù)雜場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，使其與110指揮中心及轄區(qū)派出所聯(lián)網(wǎng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防，統(tǒng)籌各方資源，建立起成效維護(hù)與合作管理機(jī)制。
8、建立社區(qū)居民行為規(guī)范體系，深化社區(qū)治理內(nèi)涵
錦水苑社區(qū)積極構(gòu)建以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、社會公平正義為核心、道德規(guī)范和誠信體系為基礎(chǔ)、公民權(quán)利保障為重點(diǎn)的社會行為規(guī)范體系。首先，通過建立“社區(qū)居民觀察員”制度，社區(qū)長期臟亂差現(xiàn)象得到有效遏制，居民參與社區(qū)管理的熱情進(jìn)一步高漲；其次，積極引導(dǎo)居民參與精神文明評選活動，定期開展由居民投票選取“清潔之家、文明之家”活動；再次，開展社區(qū)管理居民體驗(yàn)行動，組建了一支由15名居民自愿參加的“社區(qū)居民觀察員”隊(duì)伍，主要職責(zé)是協(xié)助社區(qū)各項(xiàng)管理，監(jiān)督評議社區(qū)物管、城管、治安巡邏履職情況和管理效果，并對居民的不文明現(xiàn)象進(jìn)行勸導(dǎo)；此外，社區(qū)啟動了新市民培訓(xùn)，結(jié)合社區(qū)居民需要，建立社區(qū)居民教育培訓(xùn)班，豐富社區(qū)居民技能及文化素質(zhì)；積極開展志愿者服務(wù)活動，讓社區(qū)居民增強(qiáng)主人翁意識和責(zé)任感；組織社區(qū)居民參與“文明勸導(dǎo)隊(duì)”，讓他們切身體驗(yàn)社區(qū)管理工作者工作的艱辛及對社區(qū)不文明行為的認(rèn)識，便于倡導(dǎo)樹立文明之風(fēng)；建立社區(qū)閱覽室，豐富了社區(qū)居民生活，提高了社區(qū)居民的文化素養(yǎng)。
四、效果與特色
錦水苑社區(qū)積極探索與實(shí)踐“系統(tǒng)治理法”，在社會治理背景下，積極推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，并取得了重要進(jìn)展，為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了具有借鑒和推廣意義的成功案例，并形成了一定的特色，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、整合了多元社區(qū)治理主體
錦水苑社區(qū)在推進(jìn)基層社區(qū)治理的過程中，基于“系統(tǒng)治理法”的工作思路，形成了多元主體參與社區(qū)治理的格局。一是逐步摸索并建成了由基層自治組織、社會組織以及周邊企業(yè)、高校共治的綜合社會管理服務(wù)平臺，以公眾需求為導(dǎo)向，以方便人民群眾為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)政府行政職能、基層自治職能、社會公益職能和企業(yè)市場職能無縫隙對接，高校提供智力資源和志愿資源支持，提高了多元社會治理主體公民回應(yīng)的整體性、廣泛性和主動性，最大化滿足人民群眾的需求和訴求；二是合理界定政府、市場、社會在公共服務(wù)供給中的功能與定位，建立了公共服務(wù)多元主體協(xié)同的有效機(jī)制，拓展公民參與渠道和范圍，大力培育社會組織，形成“社會協(xié)同、共建共享”的供給格局，積極推動復(fù)合式公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新，不斷滿足多元主體個(gè)性化的公共服務(wù)需求。
2、優(yōu)化了社區(qū)治理組織結(jié)構(gòu)
錦水苑社區(qū)按照多元治理理念，建立起了基層多元參與、合作治理的社區(qū)多元治理模式。一是整合了多方資源，建立健全兩委、兩站、三會的社區(qū)治理新模式，建立自治組織、社會組織、企業(yè)、社工人才和志愿者隊(duì)伍的參與體系，共同推進(jìn)和諧社區(qū)治理的新局面；二是強(qiáng)化了黨組織系統(tǒng)在思想建設(shè)、社區(qū)重大問題決策管理、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才隊(duì)伍的培養(yǎng)使用、對社會組織的指導(dǎo)監(jiān)督以及協(xié)調(diào)政府延伸職能等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用；三是構(gòu)建了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層社會治理體制，強(qiáng)化黨組織對于政府職能延伸部門、社區(qū)自治組織和社會組織的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力，并以黨組織為載體整合資源，推進(jìn)基層社會的整體性治理；四是構(gòu)建了以黨組織為載體的綜合協(xié)調(diào)平臺，通過黨組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)不同社會主體參與社區(qū)治理，并通過有效的績效評估機(jī)制，強(qiáng)化多元主體參與社區(qū)治理的積極性，提高社區(qū)治理效率。
3、提升了社區(qū)治理能力水平
錦水苑社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的過程中，協(xié)調(diào)好了政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系。一是充分發(fā)揮了基層社區(qū)自治組織參與社會治理的優(yōu)勢，通過持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)和社會管理職能向社區(qū)延伸，建立社區(qū)便民服務(wù)站和社區(qū)工作站，完善社區(qū)服務(wù)和管理機(jī)制建設(shè)。逐步完善了居民代表大會、居民議事會、居民監(jiān)事會、居民委員會，實(shí)現(xiàn)居民的自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，從根本上維護(hù)群眾的權(quán)益；二是推動了社區(qū)網(wǎng)格化由風(fēng)險(xiǎn)防控的單一功能走向多功能、立體化、聯(lián)動式的社區(qū)綜合服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的機(jī)構(gòu)整合、人員整合、信息整合、流程整合，拓展了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，延伸了社區(qū)治理覆蓋面，提升了社區(qū)治理的績效。
4、激發(fā)了社區(qū)治理創(chuàng)新活力
錦水苑社區(qū)踐行的“系統(tǒng)治理法”在尊重人民群眾的主體地位,充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神的前提下，充分調(diào)動了各方面的積極性，為各類社會主體參與社區(qū)社會事務(wù)和公共事務(wù)提供了基本保障。一是通過多方主體的參與，積極創(chuàng)新理念、整合資源、改進(jìn)方式、完善機(jī)制，社會治理創(chuàng)新工作做到了“五個(gè)化”：管理網(wǎng)格化、綜治網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化、治理社會化、黨建區(qū)域化，創(chuàng)新出了一系列適合基層社區(qū)實(shí)際的社會治理方法，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；二是進(jìn)一步創(chuàng)新了社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制，推動社區(qū)網(wǎng)格化由風(fēng)險(xiǎn)防控的單一功能走向多功能、立體化、聯(lián)動式的社區(qū)綜合服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整合、人員整合、信息整合、流程整合，拓展了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，延伸了社區(qū)治理覆蓋面，進(jìn)而提升了社區(qū)治理的績效；三是構(gòu)建了以社區(qū)公共需求為基本導(dǎo)向的社區(qū)公共服務(wù)供給模式，基本形成群眾訴求表達(dá)——群眾利益保障——群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)——群眾需要滿足的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理由行政工作向社會工作的轉(zhuǎn)變。
五、應(yīng)用與推廣
基于錦水苑社區(qū)在農(nóng)村集中安置小區(qū)中的典型代表性以及目前取得的顯著成效，“系統(tǒng)治理法”具有應(yīng)用推廣的價(jià)值，可“邊示范，邊推廣”，在其他社區(qū)治理工作中加以推行。
在“系統(tǒng)治理法”應(yīng)用與推廣中需要密切關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，系統(tǒng)規(guī)劃制定全面覆蓋的子系統(tǒng)整治方案，以黨組織為載體整合內(nèi)部與外部多方資源（人、財(cái)、物），優(yōu)化整合方式與治理形式。第二，加強(qiáng)黨工委在“系統(tǒng)治理法”實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，提高基層社會組織的自治能力，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。第三，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，注重績效考核的系統(tǒng)性，科學(xué)設(shè)立績效考核指標(biāo)，分層次進(jìn)行考核，確?！跋到y(tǒng)治理法”貫徹落實(shí)，取得實(shí)效。
