【摘要】
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實體經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展的主要平臺。近年來，貴州省貴陽市黨的建設(shè)工作聚焦全市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)大跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)服務(wù)型基層黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新實施“建組織、建機(jī)制、建平臺，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾”的“三建設(shè)三服務(wù)”工作，把黨的建設(shè)全面融入園區(qū)建設(shè)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、園區(qū)區(qū)域和諧平安創(chuàng)建、企業(yè)黨員和員工激勵關(guān)懷，凝聚形成了推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速高效建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證。
一、背景起因
在黨的十八大關(guān)于堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路精神指導(dǎo)下，貴州省貴陽市緊緊抓住創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市的重大機(jī)遇，突出“北京—貴陽創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域合作”，加快推進(jìn)以北京中關(guān)村貴陽科技園為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展平臺，引導(dǎo)600多家國有和非公有制企業(yè)迅速入駐園區(qū)建設(shè)發(fā)展。全市13個各具產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和1個綜合保稅區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、招商引資的主要平臺和對外開放的第一窗口。
如何把中央關(guān)于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求貫徹落實到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮好黨的凝聚和服務(wù)優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速建設(shè)發(fā)展，是貴陽市黨建工作圍繞中心、服務(wù)中心的一個新的命題和重大課題。近年來，貴陽市以服務(wù)為根本，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新實施“建組織、建機(jī)制、建平臺，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾”的“三建設(shè)三服務(wù)”黨建工作載體，著力把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨員干部的模范帶頭作用轉(zhuǎn)化為服務(wù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的骨干力量，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提速增效。
二、主要做法
（一）建組織，黨建工作全覆蓋。建立結(jié)構(gòu)合理、管理順暢的黨組織體系是加強(qiáng)黨的建設(shè)最基礎(chǔ)的工作。貴陽市在全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦成立黨委，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面工作。由區(qū)（市、縣）黨委書記兼任黨委書記，履行園區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人職責(zé)，并配備1名黨委委員專職抓基層黨建工作。全面推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織建設(shè)，在企業(yè)入駐園區(qū)第一時間，從市、縣組織部門、工信部門、招商部門等或園區(qū)選派協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員和項目專員，幫助企業(yè)解決用水用電、招工用人、黨組織組建等困難和問題。本著有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展活動、有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原則，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，合理設(shè)置園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織，并根據(jù)工作需要，把支部建到產(chǎn)業(yè)鏈、建到項目組、建到工地上、建到團(tuán)隊中。目前，共建立黨組織473個，全部覆蓋已入駐的641家規(guī)模以上企業(yè)。同時，按照“組建同步、機(jī)構(gòu)精簡、職務(wù)交叉、活動聯(lián)辦、經(jīng)費(fèi)共用”原則，全面推進(jìn)建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織。
（二）建機(jī)制，運(yùn)行管理規(guī)范化。建立運(yùn)行有效、管理規(guī)范的工作機(jī)制是保證政治暢通、充分發(fā)揮好黨組織和黨員作用的關(guān)鍵。實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系服務(wù)園區(qū)和企業(yè)，市、縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共建立139個園區(qū)和企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每季度至少一次到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)推進(jìn)工作。實行園區(qū)大黨委機(jī)制，建立以園區(qū)辦黨委為核心、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的大黨委，以定期召開例會方式共商共決園區(qū)建設(shè)。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作責(zé)任制，每年定期組織園區(qū)辦黨委書記就抓班子帶隊伍、抓組織強(qiáng)服務(wù)、抓建設(shè)促發(fā)展、抓廉政強(qiáng)作風(fēng)的情況向市委進(jìn)行專項述職，接受評議，并將結(jié)果作為干部考核和選拔任用的重要依據(jù)。推進(jìn)市縣機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系園區(qū)企業(yè)黨組織、企業(yè)黨員聯(lián)系員工作，先后選派兩批200名黨員干部到企業(yè)掛任黨組織副書記協(xié)助抓黨建工作。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，對企業(yè)上繳的黨費(fèi)全額返還，按每名黨員每年不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)黨組織活動經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
（三）建平臺，關(guān)懷凝聚常態(tài)化。凝聚園區(qū)企業(yè)黨員和員工需要管理規(guī)范、吸引力強(qiáng)的活動平臺。著眼于園區(qū)企業(yè)發(fā)展和黨員員工的精神文化需求，突出抓好服務(wù)平臺、交流平臺、人才聚合平臺三大平臺建設(shè)。累計投入700萬元，在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建立面積在300平方米左右的園區(qū)黨員服務(wù)中心，開展集中培訓(xùn)、開辦文化沙龍、開展文化娛樂活動，建起黨組織和黨員員工聯(lián)系溝通的交流平臺。在園區(qū)建設(shè)黨建網(wǎng)站、辦內(nèi)部刊物、編發(fā)簡報，吸引廣大黨員和員工關(guān)注和參與黨的建設(shè)。始終把服務(wù)人、關(guān)懷人、溫暖人作為黨建工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)“人才強(qiáng)園”工作，為引進(jìn)人才解決好住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等困難，建設(shè)700套人才公寓吸引高層次人才到園區(qū)服務(wù)。同時，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)投入，建網(wǎng)站、辦刊物、搞活動，全面推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。
（四）服務(wù)發(fā)展，推動園區(qū)和企業(yè)快速建設(shè)。把黨建工作主動、全面融入園區(qū)和企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，突出發(fā)揮好干部和企業(yè)黨員的模范帶頭作用。以園區(qū)辦黨委統(tǒng)籌，部門協(xié)同配合，組織4000多名黨員干部組成的300多支項目服務(wù)隊、“帳篷工作隊”、“背包工作隊”進(jìn)駐工地、駐扎企業(yè)，對基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”、“保姆式”服務(wù)。在企業(yè)，設(shè)立黨員示范崗、先鋒崗，成立黨員突擊隊、先鋒隊，廣泛開展“爭做好黨員”、“企業(yè)是我家，發(fā)展靠大家”活動，開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀團(tuán)隊、生產(chǎn)先進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)評選，在企業(yè)形成“人人爭先進(jìn)、個個創(chuàng)一流”的濃厚氛圍，為企業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。
（五）服務(wù)穩(wěn)定，創(chuàng)建平安和諧發(fā)展環(huán)境。和諧穩(wěn)定才能發(fā)展。把園區(qū)黨建融入維護(hù)社會穩(wěn)定工作大局，開展平安園區(qū)創(chuàng)建活動。通過共駐共建，加強(qiáng)園區(qū)黨組織與地方政法、公安、綜治、民政、安監(jiān)、消防、交通等部門的溝通協(xié)作，形成工作合力。協(xié)調(diào)企業(yè)多渠道增加就業(yè)崗位、開發(fā)公益性崗位，或組織當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿﹂_展技能培訓(xùn)等措施，充分吸納區(qū)域農(nóng)村、社區(qū)富余勞動力就地就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。園區(qū)辦黨委在征地拆遷、就業(yè)用工、基礎(chǔ)建設(shè)等方面共商共決，各園區(qū)實現(xiàn)征地拆遷零上訪，幫助地方群眾辦實事340余件，企業(yè)和項目得以迅速入駐、迅速施工、迅速投產(chǎn)。同時，組織企業(yè)與地方黨組織結(jié)對共建，一起開展文體娛樂、政策宣傳活動，緊密溝通、順暢協(xié)調(diào)，增進(jìn)了解團(tuán)結(jié)，有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。
（六）服務(wù)群眾，實現(xiàn)改革成果與群眾共享。把園區(qū)黨建工作的服務(wù)對象定位在企業(yè)黨員和員工群眾、區(qū)域農(nóng)村社區(qū)黨員群眾上。園區(qū)黨委統(tǒng)籌利用各方面資源，建立黨員之家、職工之家、困難幫扶站，設(shè)立愛心基金、建立互助小組，盡力幫助解決黨員和員工的困難和問題。企業(yè)黨組織充分發(fā)揮建設(shè)誠信企業(yè)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、按章納稅，廣泛聽取黨員和員工呼聲，高度關(guān)注工資、勞保福利、安全保障。按照企業(yè)需要定期組織開展技能培訓(xùn)，使員工的工作生活條件不斷改善，對企業(yè)的歸屬感不斷提升，勞資關(guān)系不斷融洽，帶動周邊群眾就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，解決周邊就業(yè)1100余人，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾增收致富的互促雙贏。
三、初步成效
（一）保證政令暢通服務(wù)園區(qū)建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。通過抓組織覆蓋，抓機(jī)制建設(shè)和規(guī)范管理，抓黨建工作責(zé)任制落實，在市、縣、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)以及園區(qū)區(qū)域內(nèi)形成了縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動的工作格局，整合和利用資源解決園區(qū)及企業(yè)建設(shè)發(fā)展困難和處理矛盾糾紛的能力明顯增強(qiáng)，上級黨委政府的決策和部署得以快速落實。2013年，市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的意見》后，園區(qū)升級行動計劃、培育四大千億產(chǎn)業(yè)集群等決策部署在園區(qū)迅速推進(jìn)，當(dāng)年新增標(biāo)準(zhǔn)廠房面積51萬平方米，所有園區(qū)實現(xiàn)“七通一平”，并將在2015年實現(xiàn)“九通一平”，全部達(dá)到一類園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。樹立跳出黨建抓黨建的理念，把黨的建設(shè)、黨的工作全面融入和服務(wù)于園區(qū)企業(yè)，對內(nèi)強(qiáng)服務(wù)、對外抓協(xié)調(diào)，幫助打造企業(yè)文化，關(guān)心每一位員工生產(chǎn)生活，盡力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的各種困難，使企業(yè)能夠放開手腳抓發(fā)展，園區(qū)企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)作出了突出貢獻(xiàn)。2013年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過70%，全市生產(chǎn)總值首次突破2000億元，貴陽市提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
（三）堅持以人為本凝聚業(yè)主員工的能力明顯增強(qiáng)。黨建激發(fā)活力、增強(qiáng)實力、彰顯魅力。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、園區(qū)和企業(yè)黨組織的有效作為，使企業(yè)在自身建設(shè)發(fā)展、與地方的矛盾糾紛、企業(yè)內(nèi)部矛盾等問題得到快速妥善解決，廣大業(yè)主和企業(yè)員工對黨組織的認(rèn)識不斷提高。貴州鋁城鋁業(yè)項目入駐白云工業(yè)園建設(shè)中，園區(qū)辦黨委派駐蹲點(diǎn)的項目服務(wù)隊日夜駐扎在工地，快速協(xié)調(diào)完成生產(chǎn)用電線路架設(shè)和通電，5天全面完成廠區(qū)的綠化、美化工作，使項目提前6個月實現(xiàn)點(diǎn)火投產(chǎn)。深受感染的公司董事長在項目投產(chǎn)不久，鄭重向黨組織遞交了入黨申請書。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向黨組織遞交入黨申請書的員工達(dá)到1400名。
貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作受到上級部門和各級新聞媒體的關(guān)注。2013年以來，《人民日報》、《中國組織人事報》、《企業(yè)黨建論壇》、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)等新聞媒體先后刊發(fā)了貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作的做法；中組部非公企業(yè)黨建工作調(diào)研督查組在實地調(diào)研后給予了“領(lǐng)導(dǎo)重視、工作扎實、成效明顯”的肯定。2013年初，貴陽市還承辦了貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作現(xiàn)場會。
四、探討
作為新的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作面臨著許多問題，從發(fā)展的角度看，應(yīng)突出解決好三個方面的問題。
（一）要解決好區(qū)域共建的問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是封閉、獨(dú)立的生產(chǎn)區(qū)，在園區(qū)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、員工生活等方方面面都會與區(qū)域所在地農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、社會組織等有著關(guān)系，因此，要通過一定的組織形式、一定的活動方式將園區(qū)的“內(nèi)”和“外”緊密聯(lián)系起來，推進(jìn)資源共享、發(fā)展共進(jìn)，從而實現(xiàn)和諧共處，平安共建，特別是以此為契機(jī)解決好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加集體經(jīng)濟(jì)的問題。
（二）要解決好服務(wù)理念不夠的問題。在企業(yè)具有自主生產(chǎn)和管理功能、各類人才高度聚集、人員信仰和文化構(gòu)成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須牢固樹立服務(wù)的理念，切實轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中。要通過建立直接聯(lián)系的工作機(jī)制，推動市、縣和園區(qū)三級把服務(wù)觸角延伸到每一個企業(yè)、每一個黨員、每一名員工，以更好的服務(wù)來保障和推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)更好的發(fā)展來落實和提升服務(wù)。
（三）要解決好企業(yè)黨務(wù)工作者缺乏的問題。與園區(qū)辦黨委配備有經(jīng)驗豐富的黨務(wù)干部相比，企業(yè)黨務(wù)工作者少、熟悉業(yè)務(wù)的更少的問題普遍存在。因此，上級組織部門和園區(qū)辦黨委要把選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)三個方面結(jié)合起來：一方面，在企業(yè)無合適人選時，引導(dǎo)企業(yè)從改革改制國有企業(yè)等具有黨務(wù)工作經(jīng)驗的人員中選聘黨務(wù)工作者；另一方面，要組織企業(yè)現(xiàn)有黨務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以盡快提升工作能力；同時，要注重抓長遠(yuǎn)，幫助企業(yè)從現(xiàn)有黨員中培養(yǎng)儲備一批后備力量，使黨的建設(shè)后繼有人，永遠(yuǎn)興旺發(fā)達(dá)。
