一、背景起因
2002年7月，南京市挹江門(mén)街道工委積極探索密切轄區(qū)單位黨組織活動(dòng)方式，努力開(kāi)展社區(qū)黨建工作新嘗試，經(jīng)與轄區(qū)單位協(xié)商，邀請(qǐng)了轄區(qū)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)在職黨員代表、離退休黨員代表、社區(qū)居民代表大會(huì)中的黨員代表到街道開(kāi)會(huì)，并吸收他們?yōu)椤吧鐓^(qū)黨建議事會(huì)”首批成員?！吧鐓^(qū)黨建議事會(huì)”會(huì)長(zhǎng)均由駐區(qū)單位黨組織中政治素質(zhì)較高、熱心社區(qū)服務(wù)、熟悉黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部或社區(qū)內(nèi)有威望的離退休黨員擔(dān)任，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)制定計(jì)劃、匯報(bào)聯(lián)絡(luò)等。這一創(chuàng)新的組織載體，以“社區(qū)黨建議事會(huì)”這一組織載體為紐帶，形成了適應(yīng)本街道社區(qū)共駐共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社區(qū)黨建工作新機(jī)制。
二、具體做法
第一，建立新機(jī)制，帶來(lái)了社區(qū)黨組織的新活力?！吧鐓^(qū)黨建議事會(huì)”，是社區(qū)各類(lèi)黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的新型組織紐帶。街道黨工委在廣泛征求轄區(qū)單位代表的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究建立了相應(yīng)的“社區(qū)黨建議事會(huì)”工作制度，擴(kuò)大了社區(qū)黨組織工作的力量。一是目標(biāo)管理制度?！吧鐓^(qū)黨建議事會(huì)”由社區(qū)黨組織牽頭，每季召開(kāi)一次，并由一名社區(qū)工作者負(fù)責(zé)日常事務(wù)。社區(qū)轄區(qū)單位黨組織要把參與落實(shí)“社區(qū)黨建議事會(huì)”的意見(jiàn)決議，列為單位總體工作規(guī)劃，并將參與落實(shí)共創(chuàng)社區(qū)黨建工作情況作為其工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。二是定期征求意見(jiàn)制度。在每季度的“社區(qū)黨建議事會(huì)”議事期間，街道、社區(qū)都安排一定的時(shí)間直接聽(tīng)取與會(huì)單位代表對(duì)社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)，并發(fā)放《征詢(xún)建議信》，征求代表成員對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)活動(dòng)建議和要求，并在規(guī)定的期限內(nèi)將意見(jiàn)處理情況反饋給駐區(qū)單位。三是信息傳遞制度。社區(qū)黨組織通過(guò)“社區(qū)黨建議事會(huì)”這一組織載體，把社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、工作思路，及時(shí)向單位黨組織通報(bào)，把區(qū)委、街道工委有關(guān)社區(qū)黨建工作會(huì)議精神等及時(shí)向單位黨組織轉(zhuǎn)達(dá)，加快信息傳遞，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。四是情況分析制度。社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位建立起信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與社區(qū)黨組織的聯(lián)系，每月對(duì)轄區(qū)單位黨建議事會(huì)成員單位提供的社區(qū)黨建工作意見(jiàn)情況，進(jìn)行梳理分析處理。五是評(píng)選表彰制度。在做好區(qū)年度表彰社區(qū)黨建先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的基礎(chǔ)上，街道每年都組織評(píng)選參與街道社區(qū)黨建活動(dòng)的先進(jìn)單位黨組織和黨員積極分子，在黨的紀(jì)念日會(huì)上或街道社區(qū)黨建工作會(huì)議上給予宣傳表?yè)P(yáng)?！吧鐓^(qū)黨建議事會(huì)”這一新的工作機(jī)制的建立，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，加大了對(duì)社區(qū)黨員教育管理的力度。街道丁山、戴家巷等社區(qū)黨組織針對(duì)不少轄區(qū)單位黨組織規(guī)模小，活動(dòng)條件有限，單獨(dú)組織上黨課、進(jìn)行時(shí)事政治報(bào)告有一定的難度，社區(qū)黨校就把服務(wù)的對(duì)象從以離退休黨員為主，擴(kuò)大為各單位黨組織服務(wù)，社區(qū)的每次黨課教育，都通知單位黨組織參加，擴(kuò)大了黨員教育的覆蓋面。模范西路社區(qū)黨組織為了使黨員干部在八小時(shí)內(nèi)由單位管，“八小時(shí)外”由社區(qū)管，使黨員時(shí)刻置于黨組織的監(jiān)督之下，研究制定了《社區(qū)黨員雙重管理制度》，以“社區(qū)黨建議事會(huì)”的名義，下發(fā)到社區(qū)單位黨組織；還聘請(qǐng)轄區(qū)單位10名積極分子為社區(qū)黨風(fēng)監(jiān)督員，定期對(duì)社區(qū)“窗口”單位進(jìn)行了明查暗訪，由社區(qū)黨組織定期向黨員所在單位的黨組織進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)以上形式既強(qiáng)化了對(duì)黨員的管理教育，又把黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在社區(qū)日常生活中，密切了黨同群眾的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)了黨組織在社區(qū)工作中的活力。
第二，“四聯(lián)”方式，匯集了單位黨組織的資源優(yōu)勢(shì)?！吧鐓^(qū)黨建議事會(huì)”這一新的組織紐帶建立，打破了以往條塊分割為主要特征的傳統(tǒng)黨建工作格局，進(jìn)一步發(fā)揮單位黨組織作用，形成了地區(qū)“大黨建”的政治資源。一是重大任務(wù)聯(lián)做。面對(duì)2003年突如其來(lái)的非典型肺炎的侵襲，街道工委及時(shí)組織召開(kāi)了“地區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”，由“社區(qū)黨建議事會(huì)”成員為組長(zhǎng)，組建了挹江門(mén)地區(qū)防非典領(lǐng)導(dǎo)小組。轄區(qū)單位十四所在人力、物力、財(cái)力等方面給予大量資助；鐵路中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院派人分別為社區(qū)送上消毒液、口罩，定期為社區(qū)居民樓棟進(jìn)行消毒工作，還派專(zhuān)家上門(mén)多次為社區(qū)居民講解有關(guān)防非知識(shí)；南京政治學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院等轄區(qū)單位還組織人員制作防非典電化教材、宣傳圖片，自編“抗非典三字經(jīng)”在社區(qū)居民中傳唱。通過(guò)轄區(qū)單位共同努力，確保了社區(qū)抗非工作的順利進(jìn)行，挹江門(mén)街道地區(qū)被上級(jí)評(píng)為抗非典先進(jìn)單位。2012年，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，街道工委充分發(fā)揮“社區(qū)黨建議事會(huì)”的作用，針對(duì)黨員群眾提出的有關(guān)問(wèn)題，分別召開(kāi)了街道“社區(qū)黨建議事會(huì)”，組織聚集社區(qū)單位力量資源，在街道、社區(qū)、駐地企事業(yè)黨組織中分別開(kāi)展了“先鋒工程”、 “凝聚力工程”和“基石工程” 等建設(shè)活動(dòng)，讓居民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到活動(dòng)帶來(lái)的實(shí)惠變化，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的親和凝聚力。二是公益事業(yè)聯(lián)辦。社區(qū)黨組織以“社區(qū)黨建議事會(huì)”為契機(jī)，廣泛開(kāi)展了共建“美好家園”等活動(dòng)。轄區(qū)單位普遍樹(shù)立了“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的理念，積極支持配合社區(qū)搞好公益性群眾性工作。察哈爾路社區(qū)黨建議事會(huì)成員單位核工業(yè)部272大隊(duì)，在得知社區(qū)黨員活動(dòng)用房小、設(shè)施缺乏的情況后，主動(dòng)提供價(jià)值10萬(wàn)元的物資幫助翻建活動(dòng)用房。還比如，模范西路社區(qū)定淮門(mén)3號(hào)小區(qū)是社區(qū)中居住密集的小區(qū)，對(duì)小區(qū)的環(huán)境要求較高。社區(qū)與轄區(qū)單位協(xié)商多方籌資，對(duì)該小區(qū)進(jìn)行了徹底改造出新：修建了道路、興建了車(chē)棚、鋪設(shè)了草坪、建造了健身廣場(chǎng)，并在小區(qū)內(nèi)配備了全市第一家標(biāo)準(zhǔn)式健身器材，使小區(qū)集健身、娛樂(lè)、休閑于一身，深受居民群眾的歡迎。
三是文體活動(dòng)聯(lián)誼。每逢春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日，社區(qū)都組織豐富多彩的文體活動(dòng)，轄區(qū)單位都派出最強(qiáng)陣容，推薦最好的運(yùn)動(dòng)員和歌手，并為社區(qū)群眾提供開(kāi)展活動(dòng)場(chǎng)地、音響、甚至運(yùn)動(dòng)員、演員的生活保障等，從而滿(mǎn)足了社區(qū)居民群眾不斷增長(zhǎng)的文化生活需求。街道還積極培育社團(tuán)組織，組建了多支特色文體團(tuán)隊(duì)。比如，挹江門(mén)社區(qū)老年藝術(shù)團(tuán)、少兒藝術(shù)團(tuán)、體育協(xié)會(huì)等，揚(yáng)劇隊(duì)、腰鼓隊(duì)、青青舞蹈隊(duì)等20多支群眾性文體活動(dòng)隊(duì)伍。2004年街道被評(píng)為“全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)”；街道從2005年起，連續(xù)多年被市區(qū)評(píng)為“六送文體進(jìn)社區(qū)”先進(jìn)單位。 四是文明和諧社區(qū)聯(lián)創(chuàng)。街道各社區(qū)黨組織以“社區(qū)黨建議事會(huì)”活動(dòng)形式，在轄區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)競(jìng)賽活動(dòng)。社區(qū)與轄區(qū)單位溝通，簽訂了創(chuàng)建文明和諧社區(qū)活動(dòng)的責(zé)任書(shū)，成立了治保會(huì)，民調(diào)站、護(hù)廠、護(hù)校隊(duì)等駐區(qū)群防群治組織，共同維護(hù)社區(qū)安全、共創(chuàng)社區(qū)文明和諧。社區(qū)還依靠社區(qū)在職黨員、積極分子，及時(shí)了解社情、民意和社區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；駐區(qū)單位還派出專(zhuān)業(yè)人員，深入開(kāi)展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)宣傳服務(wù)活動(dòng)，形成了強(qiáng)大的創(chuàng)建合力，取得了明顯的效果。2013年度，街道9個(gè)社區(qū)全部被區(qū)評(píng)為三星級(jí)以上的文明和諧社區(qū)，其中四星級(jí)文明和諧社區(qū)3個(gè)，三星級(jí)社區(qū)6個(gè)，走在全區(qū)社區(qū)建設(shè)的前頭，街道工委書(shū)記在區(qū)組織的推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)典型發(fā)言。
第三，組織協(xié)調(diào)，提升了為社區(qū)居民群眾辦實(shí)事水平。街道各社區(qū)黨組織以“社區(qū)黨建議事會(huì)”為紐帶，根據(jù)駐區(qū)單位的不同專(zhuān)業(yè)、特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各類(lèi)組織間關(guān)系，動(dòng)員、引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)，大大提高了為社區(qū)居民群眾辦實(shí)事的水平和能力。一是努力促使下崗失業(yè)人員再就業(yè)。街道充分利用駐區(qū)單位信息資源優(yōu)勢(shì)，建立了社區(qū)勞動(dòng)再就業(yè)服務(wù)站，對(duì)轄區(qū)下崗失業(yè)人員做到了家庭情況清、身體狀況清、就業(yè)定向清、技能培訓(xùn)清。近年來(lái)，模范西路社區(qū)黨組織還充分依托轄區(qū)十四所服務(wù)中心、寧冶公司、蘇果超市等大企業(yè)單位，僅去年就為社區(qū)解決了70多名下崗失業(yè)人員再就業(yè)。2009年街道充分利用“社區(qū)黨建議事會(huì)”平臺(tái)，匯聚地區(qū)人力物力資源，切實(shí)幫扶弱勢(shì)群體再就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位1938人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)847人，幫扶困難人員再就業(yè)304人，全年累計(jì)發(fā)放低保金3221戶(hù)6902人次，121萬(wàn)多元，做到了各項(xiàng)優(yōu)撫政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了低保全覆蓋。街道被評(píng)為“基本無(wú)失業(yè)街道”。二是努力實(shí)施“扶貧濟(jì)困工程”。街道與駐區(qū)單位組織聯(lián)系溝通，建立了轄區(qū)共抓“扶貧濟(jì)困工程”活動(dòng)責(zé)任制，動(dòng)員單位黨組織參與“扶貧濟(jì)困工程”。今年初，街道工委與駐區(qū)單位研究制定了“扶貧濟(jì)困工程”責(zé)任書(shū)，并健全相應(yīng)的幫扶制度，要求轄區(qū)有正常收入的在職社區(qū)黨員、工作者、家庭條件好的社區(qū)積極分子與生活困難的社區(qū)居民群眾結(jié)成“一助一”幫扶對(duì)子，定期上門(mén)服務(wù)，對(duì)進(jìn)入低保人員，逢年過(guò)節(jié)都要上門(mén)慰問(wèn)，給予一些優(yōu)惠政策；對(duì)殘疾人、烈軍屬定期走訪，了解他們?cè)谏钪械膶?shí)際困難，力所能及地幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題。2008年度街道轄區(qū)單位黨組織籌集資金60多萬(wàn)元，先后幫扶社區(qū)困難戶(hù)980余戶(hù)，其中有370余戶(hù)脫貧。街道榮獲 “送溫暖”先進(jìn)集體。三是努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。社區(qū)黨建議事會(huì)協(xié)商社區(qū)事務(wù)時(shí)，對(duì)涉及社區(qū)建設(shè)的一些重大問(wèn)題，把議事會(huì)的共識(shí)要求，交社區(qū)成員代表大會(huì)決策，從而把黨的意圖通過(guò)合法途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)群眾的共同意愿。魯迅園社區(qū)283號(hào)小區(qū)，是六十年代的老小區(qū)，治安管理難度大，居民群眾反映強(qiáng)烈。社區(qū)黨總支組織了兩期“議事會(huì)”，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員和群眾圍繞如何搞好社區(qū)治安廣泛開(kāi)展討論，并設(shè)立專(zhuān)欄公布各方意見(jiàn)，讓社區(qū)群眾評(píng)議。經(jīng)過(guò)十多天的討論，大家達(dá)成共識(shí)，一致表決通過(guò)建立物業(yè)委員會(huì)管理小區(qū)的決議，使得社區(qū)治安有了根本的好轉(zhuǎn)。近年來(lái)通過(guò)這一方式，社區(qū)黨組織還引導(dǎo)居民群眾順利解決了社區(qū)內(nèi)寵物飼養(yǎng)、亂扔亂放、消防通道疏通、綠地護(hù)養(yǎng)等一系列疑難問(wèn)題，逐步形成了社區(qū)性問(wèn)題大家議、老大難性問(wèn)題大家管的社區(qū)自治局面。四是努力確保社區(qū)平安和諧。街道工委依據(jù)轄區(qū)單位黨組織力量建立了聯(lián)防合作，在社區(qū)實(shí)行“居戶(hù)聯(lián)防”的社區(qū)治安管理新模式，構(gòu)建了社區(qū)“信訪疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”。轄區(qū)單位不僅幫助駐區(qū)居民安裝平安E門(mén)，共同出資聘請(qǐng)門(mén)衛(wèi)等，還動(dòng)員組織單位在職黨員、青年團(tuán)員、志愿者2200余人，組成了挹江門(mén)地區(qū)“綜合治理協(xié)會(huì)”，明確責(zé)任、分片包干、為民解難，做到“面上有人轉(zhuǎn)、線上有人巡、點(diǎn)上有人守”，筑起群防群治的銅墻鐵壁。2002年以來(lái)，街道連續(xù)六年被市評(píng)為“綜合治理先進(jìn)單位”，2012年被區(qū)評(píng)為“社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)街道”，為居民群眾創(chuàng)造了安定和諧的居住環(huán)境。
三、成效與體會(huì)
十多年來(lái)，在上級(jí)組織部的具體幫助指導(dǎo)下，街道各社區(qū)黨組織堅(jiān)持充分發(fā)揮“社區(qū)黨建議事會(huì)”紐帶作用，使同一地域內(nèi)不同系統(tǒng)、單位的黨組織和黨員共同關(guān)注的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作，集思廣益、群策群力，取得了很好的效果。
省委常委、時(shí)任市委書(shū)記羅志軍，時(shí)任市委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)楊植，曾在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等陪同下視察了街道模范西路“社區(qū)黨建議事會(huì)”工作，給予高度的評(píng)價(jià)。街道“社區(qū)黨建議事會(huì)”的作用經(jīng)驗(yàn)做法，曾分別被《社區(qū)黨建》、《黨建縱橫》、《金陵嘹望》等全國(guó)、省市黨建報(bào)刊媒體和網(wǎng)站轉(zhuǎn)載刊發(fā)，為探索推進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作，提供了較好的理論實(shí)踐成果。
在“社區(qū)黨建議事會(huì)”這一組織紐帶作用下，社區(qū)工作從過(guò)去的“單兵作戰(zhàn)”，發(fā)展到今天的“集團(tuán)作戰(zhàn)”，力量聚集壯大了，水平能力提升了，為適應(yīng)新形勢(shì)下 “大黨建”格局，提供有力的組織協(xié)調(diào)和資源保障。
