一、背景
近年來，我區(qū)社區(qū)黨建工作水平不斷提升，取得了一些成績，打造了一些在全市乃至全省叫得響的黨建品牌，多個社區(qū)榮獲全國、全省和全市先進。如何推動服務型社區(qū)黨組織建設，進一步提升社區(qū)黨建工作水平，并以社區(qū)黨建帶動全區(qū)各領域基層黨建水平再上新臺階，是我們一直在積極探索的問題。經過認真調查研究，我們探索實施了“社區(qū)服務再造工程”，不斷從機制、平臺、隊伍等方面入手，以“十大行動”（社會組織培育、志愿者團隊服務、轄區(qū)居民結對幫扶、“夕陽樂”空巢老人幫扶、“愛心小課堂”留守兒童關愛、“居民會客廳”、“e社區(qū)”創(chuàng)建、陽光就業(yè)加油站、道德講堂、社區(qū)陣地提檔升級等行動）為抓手，大力實施社區(qū)服務再造工程，努力推進社區(qū)服務脫胎換骨，改頭換面，再造黃州社區(qū)新面貌。
二、創(chuàng)新點分析
（一）創(chuàng)新服務模式。在社區(qū)推行“全程代辦”、“無假日社區(qū)”、“錯時工作法”、“民情日記”工作制和服務承諾制、服務代辦制、服務評議制等服務模式，創(chuàng)新社區(qū)窗口服務、商貿網店服務、黨員干部結對幫扶、節(jié)假日暢通服務、重點對象包保服務等服務方式，使居民群眾享受更加便捷的社區(qū)服務，大大擴展了社區(qū)服務范圍、完善了服務功能。
（二）創(chuàng)新服務載體。堅持以居民為本、服務為綱、用心為上、創(chuàng)新為魂，扎實推進“十大行動”，即實施社會組織培育、志愿者團隊服務、轄區(qū)居民結對幫扶、“夕陽樂”空巢老人幫扶、“愛心小課堂”留守兒童關愛、“居民會客廳”、“e社區(qū)”創(chuàng)建、陽光就業(yè)加油站、道德講堂、社區(qū)陣地提檔升級等行動，全面推進社區(qū)服務大轉型、大提升。
（三）創(chuàng)新服務品牌。堅持“一社區(qū)一品牌”，開展了一系列有特色、有影響、有實效的活動，涌現出了“四點半學校”、“空巢老人日間照料中心”等一大批社區(qū)黨建品牌。我區(qū)創(chuàng)造性地提出和推廣了社區(qū)黨建“六三工作法”，即：組織三聯、目標三定、工作三評、活動三隊、管理三民主、服務三優(yōu)化，把黨建工作、社區(qū)服務系統(tǒng)化。建新社區(qū)“五小”服務（愛心小課堂、溫馨小餐桌、親情小藥箱、孝心小理發(fā)室、開心小娛樂廳），深受居民好評。推行“三五工作法”，即黨員干部做到“五到”（困難幫到家、崗位送到家、文化傳到家、矛盾調到家、溫馨聯到家）、普通黨員做到“五個一”（開展幫一戶困難群眾、提一條合理化建議、做一名小巷“總理”、交一份特殊黨費、當一回社區(qū)志愿者）、社區(qū)服務推行“五小”服務（愛心小課堂、溫馨小餐桌、親情小藥箱、孝心小理發(fā)室、開心小娛樂廳），三清社區(qū)開展“黃手環(huán)”愛心幫扶活動，為每位60歲以上的老人免費發(fā)放寫有聯系方式的黃手環(huán)，避免了老人走失的后顧之憂。
三、作法及成效
（一）再造服務機制，構建了大服務工作格局。建立社區(qū)黨建目標責任制，進一步細化、量化社區(qū)黨組織工作的各項目標，明確具體責任單位和責任人，實行考核獎懲。區(qū)委建立了“四大家”領導干部每人聯系一個社區(qū)的工作制度和區(qū)直部門幫扶社區(qū)工作機制，加強指導、督促與協(xié)調，促進社區(qū)黨建和社區(qū)建設上水平、上臺階。以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)黨組織與駐地單位黨組織聯合為手段，以雙向服務為紐帶，深入推進共駐共建。在街道成立“大黨工委”，社區(qū)成立區(qū)域“大黨委”，逐步構筑“街道大黨工委——社區(qū)大黨委——社區(qū)黨委（黨支部）-社區(qū)網格黨支部-樓棟黨支部（黨小組）”五級垂直管理系統(tǒng)和社區(qū)黨建工作指導委員會、協(xié)調委員會和聯席會三個層面的橫向管理系統(tǒng)。最大限度地整合各類社區(qū)資源，打造了大格局、大協(xié)調、大服務、大保障的網絡化社區(qū)黨建共同體。
（二）再造服務平臺，建設了多元化平臺。投資近8000萬元，按照“五務合一”的要求，重點抓好愛心超市、衛(wèi)生室、圖書室、文體活動場所等配套設施建設，提檔升級社區(qū)黨員群眾服務中心44個。開展“組團式”服務、“網格化”管理，積極推動綜治、人社、民政、公安、計生、社會救助、法律服務、文化體育等公共服務進社區(qū)、進網格，變居民“上門找服務”為黨員干部“入戶送服務”，搭建了就業(yè)指導、法律援助、醫(yī)療服務、信息咨詢等多元化的便民服務平臺。今年年初，赤壁街道在部分社區(qū)探索開通了“一按我?guī)湍恪保?512980）社區(qū)服務熱線和社區(qū)網上服務“一鍵通”，社區(qū)居民撥打社區(qū)服務熱線或上網申報，就可享受社區(qū)提供的上門服務。
（三）再造服務活動，提升了社區(qū)服務水平和質效。廣泛開展了“區(qū)、崗、團、隊”、五聯五促、十崗十星、三有五個一、社區(qū)七日等符合工作實際、卓有成效的主題活動，深入開展了“三百”（進百家門、聽百家言、解百家難）和“每周十戶”訪民活動，東湖街道組建了紅白理事協(xié)會，赤壁街道開展了社區(qū)文化節(jié)、社區(qū)工作研討會、“五個十佳”評選（十佳公爹、十佳公婆、十佳好兒女、十佳好兒媳、十佳打工嫂）、社區(qū)講堂、社區(qū)大家樂、黨員中心戶等活動，建新社區(qū)開展了“四到一提升”活動（困難幫到家、崗位送到家、文化傳到家、矛盾化解到家，提升服務效能），體育路社區(qū)開展“五心聯民”活動（架設黨群連心橋、建設暖心敬老院、開啟愛心中介窗、創(chuàng)辦開心小課堂、建設貼心文化墻），這些服務活動已經成為社區(qū)黨組織服務黨員、服務居民群眾的重要抓手。
（四）再造服務隊伍，打造了高素質的骨干隊伍。著力在建強社區(qū)工作者、黨員和志愿者三支隊伍上下功夫。大力實施“頭雁領航”工程，組織社區(qū)書記到百步亭、宜昌、襄陽、黃石、鄂州等地學習參觀，聯合華師大進行為期一周的封閉學習，切實加強帶頭人的教育管理，取得了明顯成效，帶頭人隊伍學歷、身份、性別結構明顯優(yōu)化，先后有11名社區(qū)帶頭人獲省、市表彰，有28名社區(qū)帶頭人被選舉為“兩代表一委員”，有2人考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。堅持強中選強、優(yōu)中選優(yōu)，選優(yōu)配強社工隊伍和網格管理員，公開招錄了16名大學生社工人員和395名網格管理員，要求統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，提倡普通話服務，開展服務技能比武、服務展演等活動。實行黨員分類管理，對黨組織關系在社區(qū)的居民黨員實行“直管”，對在職黨員實行單位和社區(qū)“共管”，對下崗失業(yè)人員、復轉軍人和未就業(yè)大中專畢業(yè)生中的黨員實行“接管”，對流動黨員實行流入地與流出地“雙管”。深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，實現在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。區(qū)“四大家”領導帶頭參與，主動登記為所在社區(qū)的志愿者，組織志愿者大力開展政策宣講、就業(yè)援助、家電維修、法律服務、愛心助學、扶貧幫困、治安巡邏等志愿服務活動，先后有2000多名志愿者參加，開展服務活動100余場次，服務居民群眾6000余人次。
（五）再造服務保障，實現了社區(qū)服務運轉有力。將社區(qū)工作經費按市、區(qū)、街道4：4：2標準足額列入財政預算，并按每年1.6萬元的標準落實城區(qū)社區(qū)工作人員待遇，普遍購買了養(yǎng)老保險。對新建、改建、擴建社區(qū)，分別按60、30、20萬元的標準“以獎代補”。按照“費隨事轉”的要求落實社區(qū)工作經費。開展“共駐共建”，推進“組織聯建、服務聯辦、治安聯防、環(huán)境聯治、經濟聯幫、文明聯創(chuàng)”，引導轄區(qū)成員單位為社區(qū)開展捐贈、打掃衛(wèi)生、法律咨詢、義診等實事800余件，召開聯席會議100余次，轄區(qū)各單位累計幫扶社區(qū)捐款捐物2000多萬元。堅持“抱團置業(yè)”，以街道為單位，整合所轄社區(qū)資源，采取異地聯合投資興業(yè)、組建聯合公司開發(fā)、閑置國有資產優(yōu)化配置、就地集中投資、集體資產產權制度改革等方式，在較短時間內顯著增加社區(qū)經營性收入，大力發(fā)展社區(qū)集體經濟。赤壁街道注冊成立了黃岡恒潤投資有限公司，依托桐梓崗綜合大市場項目，建設社區(qū)抱團置業(yè)基地，桐梓崗綜合大市場總投資2700萬元，建筑面積1.43萬平方米，共有500個經營攤位。按照“一拖七”模式，實行社區(qū)抱團置業(yè)，共組織抱團置業(yè)資金1350萬元。其中，黃岡恒潤投資有限公司出資1000萬元，漢川門、東門、八一、江北、大地、印染、青云7個無經營性資產、造血功能不足的社區(qū)各出資50萬元，按注資額度確定股權、股份，在桐梓崗綜合大市場經營收入中按股分紅。
社區(qū)服務再造工程的穩(wěn)步實施，掀起了社區(qū)服務型黨組織的熱潮，促進了社區(qū)服務大轉型、大升級、大提升。一是培育了社會組織，共組建社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務協(xié)會、家政服務社、自行車俱樂部、老年門球協(xié)會、腰鼓協(xié)會、紅白理事會等各類社會組織350余家。二是開展了志愿服務。截至目前，全區(qū)共注冊登記社區(qū)志愿者1700多人，共開展政策宣傳、環(huán)境保護、城市管理、治安巡邏、法律服務、健康義診等活動400余次。三是實施了陽光就業(yè)加油站行動，已累計發(fā)布就業(yè)崗位信息2000余條，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)219人，支持36人自主創(chuàng)業(yè)。四是創(chuàng)辦了社區(qū)“道德講堂”，組織道德模范、文明市民、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等先進典型作為宣講員現身說法，全區(qū)共建立道德講堂5個，開展活動30余期。五是黨員群眾活動中心提檔升級。共新建、改擴建村、社區(qū)黨員群眾活動中心44個，區(qū)財政預算200萬元建設了10個社區(qū)“空巢老人日間照料中心”等老年人活動場所。六是打造了社區(qū)黨建工作品牌。七是創(chuàng)建了兩個工作體系，分別是“六三”工作法和“三五”工作法。八是開展了系列大型活動。赤壁街道舉辦了為期一周的社區(qū)文化節(jié)，開辦東坡書畫展、京劇演唱會、趣味運動會、社區(qū)一家親百家宴等文體活動，10萬余居民享受精神文化大餐。累計開展“社區(qū)大家樂”文化展演活動62場次，13萬余人居民參加活動。成立腰鼓隊、龍燈會、書法繪畫協(xié)會、廣場舞協(xié)會、攝影協(xié)會等文化團體80多個，“美在黃州攝影展”、“寫春聯、送溫暖”等特色服務活動成為黃州社區(qū)服務的一道靚麗風景。
