一、工作背景
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我市社會組織的蓬勃發(fā)展，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、體育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，承擔(dān)著提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等多種公共服務(wù)職能，尤其是行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。比如東陽市的建筑業(yè)協(xié)會、工藝美術(shù)協(xié)會、影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織，已經(jīng)成為我市做大做強特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“強市名城”建設(shè)的重要力量。但由于行業(yè)協(xié)會尚處于初級發(fā)展階段，黨的基層組織建設(shè)仍有不少“空白”、“斷層”和“弱化”現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)會黨建從全國范圍來講還處于探索階段。因此，加強行業(yè)協(xié)會黨建工作，是我市深化體制改革、創(chuàng)新社會管理模式的現(xiàn)實需要，是新形勢下加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。
1、行業(yè)協(xié)會組織已經(jīng)成為社會領(lǐng)域的重要組成部分，迫切需要我們黨的組織和工作去占領(lǐng)覆蓋。當(dāng)前，世界的多極化趨勢更加明顯，全球金融危機的影響尚未見底，我國的改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，加強黨對經(jīng)濟(jì)社會的領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨在社會基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，比任何時候都顯得重要；維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)發(fā)展的任務(wù)，比任何時候都顯得繁重。抓好行業(yè)協(xié)會黨建工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨建工作在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的作用，成為一個重大課題，越來越突出地擺在我們的面前。我市重視和加強行業(yè)協(xié)會黨建工作，主要基于不斷夯實黨在基層的組織基礎(chǔ)，消除黨建工作“空白點”和“盲區(qū)”，整體提升我市基層黨建工作科學(xué)化水平，確保經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定，促使行業(yè)協(xié)會黨建工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的考慮，是我市加強基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。
2、行業(yè)協(xié)會組織已經(jīng)在社會管理中發(fā)揮重要作用，迫切需要我們通過加強黨建工作去引領(lǐng)和推動。社會組織扎根基層、聯(lián)系廣泛，是新形勢下黨的工作和群眾工作的重要陣地。行業(yè)協(xié)會組織是社會組織中組織結(jié)構(gòu)相對嚴(yán)密、從業(yè)人員相對固定、活動開展相對正常的重要部分，在引領(lǐng)行業(yè)方向、形成行業(yè)力量、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、管理行業(yè)行為等方面發(fā)揮了重要職能。隨著政治體制改革的逐步推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，在行業(yè)協(xié)會組織中開展黨建工作更具有現(xiàn)實意義，需要我們進(jìn)一步重視和加強行業(yè)協(xié)會組織的功能和地位，積極主動地在行業(yè)協(xié)會組織中建立黨的組織，開展黨的工作，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化協(xié)會組織黨組織的服務(wù)功能，引領(lǐng)協(xié)會從業(yè)人員立足崗位建功業(yè)，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
3、行業(yè)協(xié)會組織黨建工作已經(jīng)處于探索實踐階段，迫切需要我們?nèi)ミM(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會黨建工作的管理體制。雖然各地在加強社會組織黨建方面都作了一些探索和實踐，但《黨章》對社會組織黨組織尚未進(jìn)行明確定位。行業(yè)協(xié)會組織黨組織的組織體系和行業(yè)協(xié)會組織黨建工作的管理體制都有待理順和規(guī)范。在2013年的“組工難題破解”活動中，我市把“如何更加有效地加強行業(yè)協(xié)會黨建工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”作為組織部門的重要調(diào)研課題，通過前期工作，我們出臺了相關(guān)文件規(guī)定，初步明確了在新形勢下行業(yè)協(xié)會組織黨組織的功能定位、行業(yè)協(xié)會組織黨組織開展活動的內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會組織黨建工作的管理體制等工作，這些工作舉措都需要我們認(rèn)真抓好落實，形成行業(yè)協(xié)會黨建工作經(jīng)驗。
二、主要做法
重視和加強行業(yè)協(xié)會黨建工作，是我市貫徹落實全省組織工作會議精神的重要舉措之一。年初，金華市委常委、東陽市委書記徐建華就做抓好社會組織黨建工作專門作出指示，市委組織部、市委兩新工委聯(lián)合召開社會組織有效覆蓋百日集中行動會議，全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會組織黨組織組建工作，并在部分重點行業(yè)協(xié)會中探索建立黨委，作為社會組織黨建工作示范點加以培育，制定了一系列文件規(guī)定，深入推進(jìn)這項工作，主要做法是：
1、擴覆蓋，創(chuàng)新組建形式。以各機關(guān)部門單位歸口管理的社會組織為重點對象，在全面摸底、建立臺帳的基礎(chǔ)上，扎實開展“推進(jìn)有效覆蓋百日集中行動”。實行由市委兩新工委、民政部門和業(yè)務(wù)主管部門“三位一體、共同負(fù)責(zé)”的工作機制，明確兩新工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，社會組織聯(lián)合黨委（設(shè)民政局）牽頭抓總指導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管單位或?qū)俚貑挝稽h委直接指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)模式。根據(jù)行業(yè)協(xié)會組織分布特點、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小等實際情況，分別采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等3種方式，大力推進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會組織黨組織組建工作。目前，全市行業(yè)協(xié)會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋率達(dá)到100%。
2、抓隊伍，壯大工作力量。注重配強市委兩新工委和兩新組織黨建科工作力量，健全完善市委兩新組織黨建工作聯(lián)席會議制度。構(gòu)建了市委、市委兩新工委、社會組織聯(lián)合黨委、業(yè)務(wù)主管單位或?qū)俚貑挝稽h委、各行業(yè)協(xié)會組織黨組織等垂直的黨建工作管理體系。全面推行派駐黨建工作指導(dǎo)員制度，要求各業(yè)務(wù)主管單位或?qū)俚貑挝幌蛐袠I(yè)協(xié)會組織黨組織派駐1名以上指導(dǎo)員，結(jié)合業(yè)務(wù)工作加大對行業(yè)協(xié)會黨建工作的指導(dǎo)力度。目前，全市各行業(yè)主管部門共派出黨建工作指導(dǎo)員37名，確保了黨建工作指導(dǎo)員的全覆蓋。注重加強對行業(yè)協(xié)會組織黨組織書記的教育培訓(xùn)，規(guī)定行業(yè)協(xié)會組織黨組織書記每年參加由市委兩新工委組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察和交流研討等活動不少于1次，致力培養(yǎng)一支政治堅定、懂經(jīng)營、會管理的行業(yè)社會組織黨組織書記隊伍。6月初，東陽市組織全市行業(yè)協(xié)會組織黨組織書記到北京清華大學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及黨的建設(shè)、企業(yè)管理創(chuàng)新、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析、戰(zhàn)略性人力資源管理等。同時，在市級層面成立了兩新組織黨建工作研究會。
3、搭平臺，發(fā)揮示范作用。廣泛開展“黨員亮身份”、“黨員我諾我行”、“服務(wù)崗位建功業(yè)”、“青春黨建”、“巾幗黨建”等主題活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織中黨員的先鋒模范作用。如橫店影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委，在全面建立流動黨員管理臺帳的基礎(chǔ)上，深化流動黨員“同等化”管理舉措，按照“橫漂黨員”停留時間長短實行分類管理，規(guī)定在橫店停留1個月以上6個月以下的“橫漂黨員”，參加演員公會公益活動1次以上；超過6個月的“橫漂黨員”，每2個月參加演員公會公益活動不少于1次，通過良性互動激發(fā)流動黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，推動影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康和諧發(fā)展。同時，市級層面每年在行業(yè)協(xié)會組織中開展“發(fā)展強、黨建強”協(xié)會組織和“五星服務(wù)標(biāo)兵”評選活動，帶動全市行業(yè)協(xié)會組織對標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵。
4、強保障，建立長效機制。在制度建設(shè)上，東陽市制定了《社會組織黨建工作規(guī)程》、《社會組織黨員教育管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)協(xié)會黨建工作的意見》等3個文件，規(guī)范和提升面上協(xié)會黨建工作水平。在陣地建設(shè)上，按照“十個有”標(biāo)準(zhǔn)，在全市新建了10個區(qū)域化綜合性協(xié)會組織黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)資源共建共享。在作用發(fā)揮上，全面推行行業(yè)協(xié)會組織黨建工作“四化三管理”模式，“四化”即黨組織組建工作前置化，黨組織與行業(yè)協(xié)會組織注冊、年審、社會組織評估等同步開展；流動黨員管理同等化，流動黨員享受與正式黨員同樣的權(quán)利和義務(wù)；活動載體公益化，組織行業(yè)協(xié)會黨員立足崗位作貢獻(xiàn)，積極參與公益活動；黨群活動一體化，黨的工作與工青婦工作同步開展?！叭芾怼奔葱袠I(yè)協(xié)會組織中的黨員實行由工作單位、協(xié)會組織、居住社區(qū)等三方黨組織共同管理。在經(jīng)費保障上，市財政每年拿出50萬元用于行業(yè)協(xié)會組織黨建工作，并建立黨組織活動經(jīng)費從行業(yè)協(xié)會管理費用中列支制度。
三、初步成效
行業(yè)協(xié)會組織黨建工作的推進(jìn)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，在助推我市“強市名城”建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。其初步成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：
——轉(zhuǎn)變了政府工作職能。隨著行業(yè)協(xié)會黨建工作的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會組織的地位和作用得到了強化，政府職能得到了有效轉(zhuǎn)變，較好地厘清了政府部門與協(xié)會組織之間的關(guān)系。比如，市建管局黨委明確，局黨委側(cè)重于黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、方針政策的落實、建筑業(yè)業(yè)務(wù)的牽頭抓總等工作；建筑業(yè)協(xié)會黨委則積極落實好聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引領(lǐng)等職責(zé)，積極為協(xié)會成員單位提供培訓(xùn)、業(yè)務(wù)代理等日常服務(wù)。其它如影視產(chǎn)業(yè)管委會與影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會，經(jīng)信局與工藝美術(shù)協(xié)會等也一樣，通過明確職責(zé)，種好責(zé)任田，較好地理順了政府部門、行業(yè)協(xié)會組織、單位會員之間的關(guān)系。
——創(chuàng)新了社會管理模式。行業(yè)協(xié)會黨建工作的加強，較好地解決了看到的管不到、管不到的看得到的問題。作為行業(yè)協(xié)會黨組織的普通一員，在平時工作中，既要受到工作單位黨組織的管理、居住地黨組織的管理，也要受到行業(yè)協(xié)會黨組織的管理。行業(yè)協(xié)會組織作為“自愿發(fā)起、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會員、自我管理”的自治組織，較好地加強了對行業(yè)協(xié)會成員，特別是對一些游離于黨組織之外的協(xié)會成員的規(guī)范管理。通過行業(yè)協(xié)會黨建工作，注重加強協(xié)會成員的教育，強化了協(xié)會成員的黨建工作意識，實現(xiàn)了黨的工作覆蓋，從而推動了社會管理模式的創(chuàng)新。
——擴大了黨建工作覆蓋。行業(yè)協(xié)會黨建工作的推進(jìn)，在實現(xiàn)兩新組織黨建工作全覆蓋和有效覆蓋方面發(fā)揮了積極作用，較好地落實了黨建工作任務(wù)。目前，我市29個行業(yè)協(xié)會中，共有單位會員2350個，單位會員中多數(shù)為小微非公有制企業(yè)，這些非公有制企業(yè)本身沒有黨員或僅有個別黨員，無法單獨組建黨組織，成為行業(yè)協(xié)會會員后，協(xié)會黨組織定期對單位會員的法人代表開展黨建工作教育與宣傳，實現(xiàn)了黨的工作覆蓋。通過行業(yè)協(xié)會黨建工作，在思想上引領(lǐng)、在感情上融入、在工作上助力，使業(yè)主對黨建工作有了認(rèn)同，也為下步推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋奠定了思想和工作基礎(chǔ)。
——推動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)等一直是我市的特色產(chǎn)業(yè)，在我市經(jīng)濟(jì)中占有重要份額。4月底，我市在這3個行業(yè)協(xié)會中建立了黨委，行業(yè)協(xié)會黨委的建立，無疑為建筑業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)和工藝美術(shù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的組織保證，也成為了我市特色行業(yè)的一張金名片。今年上半年，全市完成財政總收入42.18億元，其中這三個行業(yè)的稅收就占30%左右。其它如磁性材料行業(yè)、紅木家具行業(yè)等協(xié)會黨組織的建立，也為單位會員之間加強學(xué)習(xí)交流創(chuàng)設(shè)了平臺，發(fā)揮出了社會組織的效益，有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中黨組織和黨員的作用，助推我市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、探討啟示
行業(yè)協(xié)會黨建工作的推進(jìn)，在服務(wù)我市“強市名城”建設(shè)中發(fā)揮出了積極作用，關(guān)鍵在于它適應(yīng)了新時期社會發(fā)展形勢，使基層黨建工作實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變，逐步從模糊、虛化的困境中走出來，取得了扎扎實實的工作效果。
1、行業(yè)協(xié)會黨建工作需要從領(lǐng)導(dǎo)式黨建向協(xié)調(diào)式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會黨組織依附于協(xié)會組織而存在，行業(yè)協(xié)會黨建工作與農(nóng)村、國有企業(yè)、機關(guān)部門單位的黨建工作不同，后者側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)式、命令式的工作方式，而前者是強化協(xié)會組織聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引領(lǐng)等職責(zé)的重要保證，更注重于協(xié)調(diào)式、引領(lǐng)式的工作法。行業(yè)協(xié)會黨組織必須處理好與上級主管單位黨委之間的關(guān)系，明確職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。如我市建筑業(yè)協(xié)會黨委提出的功能定位是“四不”，即有為不越位，獻(xiàn)策不決策，參與不干預(yù)，聯(lián)合不離合，較好地解決了局黨委、協(xié)會黨委、單位會員黨組織三者之間的關(guān)系。
2、行業(yè)協(xié)會黨建工作需要從個體化黨建向行業(yè)化、整體化轉(zhuǎn)變。以前，基層黨建工作側(cè)重于抓一個具體單位、個體點上的黨建工作，后來慢慢地向區(qū)域化黨建轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會黨建是一個全新的領(lǐng)域，必須結(jié)合行業(yè)協(xié)會的特性來開展。隨著我市行業(yè)協(xié)會黨建的推進(jìn)，創(chuàng)新開拓了行業(yè)化黨建、整體化黨建工作新模式，需要我們在抓黨建工作中注重行業(yè)整體的特點來謀劃落實，堅持把黨建工作同行業(yè)特性結(jié)合起來共同推進(jìn)，整合資源力量，把小微單位會員集中起來，形成行業(yè)合力，著力打造“發(fā)展強、黨建強”行業(yè)協(xié)會黨建。
3、行業(yè)協(xié)會黨建工作需要從傳統(tǒng)型黨建向科技型、網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會組織是新生組織，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會黨建具有新生代的特點，與傳統(tǒng)的黨建模式不同。行業(yè)協(xié)會單位會員情況各不相同，如有的自身建有黨委而有的甚至沒有黨員，有的比較集中而有的是跨地域的，單位會員大小不一，內(nèi)部成員流動性相對較大，等等。但它們從事的行業(yè)是一致的，具有共同的語言，需要我們創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會黨建工作模式，利用高科技手段來推進(jìn)協(xié)會黨建工作。通過結(jié)合行業(yè)特點來設(shè)計活動載體，積極探索網(wǎng)絡(luò)黨建、QQ群、微博、微信、網(wǎng)上黨校等平臺，充分發(fā)揮信息窗口的交流作用。
4、行業(yè)協(xié)會黨建工作需要從集中性黨建向靈活性、業(yè)余性轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會作為由同業(yè)企業(yè)組成，具有獨立地位、民間性質(zhì)的行業(yè)自治組織，不同于其它實體化組織，協(xié)會組織的結(jié)構(gòu)不如其它組織那樣緊密，行業(yè)協(xié)會組織單位會員內(nèi)部有日常的生產(chǎn)活動，行業(yè)協(xié)會黨組織開展黨的活動不應(yīng)該是集中性地推進(jìn)，而是要結(jié)合單位會員的特點，結(jié)合單位會員的需求，經(jīng)常性地利用行業(yè)空檔期來開展黨的活動，采取相對靈活的模式來推進(jìn)黨建工作。比如，我市影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委堅持結(jié)合產(chǎn)業(yè)周期特點，來安排協(xié)會黨建工作計劃，得到了影視協(xié)會單位會員和“橫漂”黨員們的一致認(rèn)同。
