黨的十八大以來，四川省適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢，著眼于擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，認(rèn)真把握新情況新問題，研究探索有效舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，特別是針對非公企業(yè)黨建工作中參與主體動力不足的現(xiàn)實(shí)問題，啟動實(shí)施“動力工程”，著力激發(fā)非公企業(yè)業(yè)主、黨務(wù)干部、黨員等內(nèi)生動力，探索構(gòu)建非公企業(yè)黨建工作動力機(jī)制取得初步成效。
一、背景及動因
近年來，四川省非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，全省非公企業(yè)13.5萬戶（規(guī)模以上1.4萬戶），個體工商戶252萬戶，從業(yè)人員884萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值超過1.4萬億元，非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“56789”特點(diǎn)：稅收占全省總稅收近50%，GDP總量近60%，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率近70%，占城鎮(zhèn)就業(yè)80%左右，吸納新增就業(yè)90%左右。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，四川省高度重視非公企業(yè)黨建工作，全面推進(jìn)了黨的組織、工作和凝聚力“三覆蓋”建設(shè)，擴(kuò)大了黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的覆蓋力、影響力、滲透力。但與迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)相比，黨建工作還相對滯后，一定程度制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)各級黨委及其職能部門的“外力推動”與非公企業(yè)黨建工作參與主體“內(nèi)力驅(qū)動”并進(jìn)，成為面臨的一項(xiàng)緊迫課題。對此，四川省進(jìn)行了深入調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作中有一些新情況、新問題：
（一）非公企業(yè)的私有性，致使部分業(yè)主支持黨建工作的認(rèn)識不易到位。私有性是非公企業(yè)的基本屬性，黨建工作在非公企業(yè)能否有效開展，很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。因此有人說，“這法那法不如老板的看法”。目前，由于我省多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模較小，屬于成長初創(chuàng)期，發(fā)展和效益是第一位，導(dǎo)致部分業(yè)主存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的思想誤區(qū)，沒有認(rèn)識到黨建工作為發(fā)展聚人才、為生產(chǎn)添動力、為企業(yè)促和諧的重要作用，不愿抓、應(yīng)付抓黨建的問題較普遍。一項(xiàng)調(diào)查顯示，22.1%的業(yè)主認(rèn)為非公企業(yè)黨建沒“有必要”、“可有可無”或“不得不開展”，25.2%的業(yè)主對黨組織活動“不干涉但不能占用工作時間和企業(yè)資源”，25.5%的業(yè)主擔(dān)心黨組織“引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)健康發(fā)展”，32.9%的業(yè)主害怕黨組織“維護(hù)職工合法權(quán)益”。
（二）黨務(wù)崗位的非職業(yè)性，致使企業(yè)黨務(wù)干部從事黨建工作的專業(yè)程度較低。和國有企業(yè)設(shè)有專職黨務(wù)崗位不同，非公企業(yè)沒有專門黨務(wù)崗位，黨務(wù)干部大多數(shù)是兼職，還承擔(dān)其他企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理任務(wù)，抓黨務(wù)名不正、言不順。有的黨務(wù)干部說，“無位”，何有“為”。由于黨務(wù)崗位的非職業(yè)性，黨務(wù)干部基本上享受不到職務(wù)津貼、工作補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)待遇，目前在不是業(yè)主的黨組織書記中僅有不到10%的有黨建工作津貼，不少黨務(wù)干部認(rèn)為，“待遇反正一個樣，抓不抓黨建無所謂”。同時，受勞資雇傭關(guān)系影響，“有奶就是娘”的思潮在黨務(wù)干部中較普遍，老板重視黨建就抓，不重視就不抓，缺乏自覺性主動性。此外，非公企業(yè)黨務(wù)干部能力素質(zhì)參差不齊，部分黨務(wù)干部研究黨務(wù)工作不多、黨務(wù)知識不足，開展新形勢下黨建工作能力不足，自身缺乏底氣，存在畏難思想，創(chuàng)造性開展工作不夠。
（三）部分黨組織生活的隨意性，致使黨員參與黨內(nèi)活動的積極性不高。受人員、時間、經(jīng)費(fèi)和場所等主要因素影響，非公企業(yè)黨組織開展活動難度大，存在隨意性、業(yè)余性問題，相當(dāng)一部分人員為了生計(jì)或忙于經(jīng)營管理，對開展黨建工作不感興趣、甚至不理解、不配合；有的黨員員工不愿意亮明黨員身份，不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，甚至不愿意參加組織生活等。非公企業(yè)黨組織開展“三會一課”情況不理想，僅有20%左右的企業(yè)能夠定期召開支部黨員大會，23%的企業(yè)能夠定期召開支部委員會，15%的企業(yè)能夠定期召開黨小組會，能定期上黨課的不足10%。相當(dāng)部分非公企業(yè)開展活動沒有找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，存在組織活動與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題。調(diào)查問卷顯示，超過3%的黨組織沒有開展活動；超過15%的黨組織的活動形式老套，缺乏吸引力；近18%的黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理脫節(jié)。
（四）黨建工作保障的軟弱性，致使黨組織發(fā)揮作用的效果不明顯。非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不健全，一些市縣沒有建立非公企業(yè)黨工委；有的地方企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系沒有理順，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織管不了、管不好轄區(qū)內(nèi)大型非公企業(yè)黨組織的問題；部分企業(yè)黨組織的設(shè)置不合理，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)黨委的還是黨總支，甚至是支部。同時，非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)保障的整體水平較低，在陣地、經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)力量等方面實(shí)打?qū)嵉赝度氩蛔?，還不能適應(yīng)非公企業(yè)黨建工作有效運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。調(diào)查顯示，75%認(rèn)為非公企業(yè)黨務(wù)力量不足，黨務(wù)干部缺少培訓(xùn)、業(yè)務(wù)不專；13%認(rèn)為黨建工作經(jīng)費(fèi)和活動陣地保障不到位；25%認(rèn)為企業(yè)主不重視黨建工作；近70％黨員擔(dān)心影響工資獎金收入，參加黨組織活動不積極。
基于上述認(rèn)識，近幾年來，四川省按照中央的要求，在深入進(jìn)行理性思考和實(shí)踐探索中，堅(jiān)持把非公企業(yè)黨建工作擺在重要位置，精心研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握著力方位，著眼于探索構(gòu)建非公企業(yè)黨建動力機(jī)制，明確提出了實(shí)施“動力工程”：堅(jiān)持在提供強(qiáng)大“外推力”的基礎(chǔ)上，著力提升“內(nèi)動力”，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)、政治激勵、典型引導(dǎo)為重點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)業(yè)主對黨的認(rèn)同感和黨建支持度；以搭建社會化選聘、職業(yè)化培訓(xùn)、規(guī)范化管理、多元化激勵平臺為手段，激發(fā)企業(yè)黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；以開展“三心一推進(jìn)”、分類升級、黨員示范活動為載體，激發(fā)企業(yè)黨員參與黨內(nèi)活動的主動性；以完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、陣地建設(shè)機(jī)制為關(guān)鍵，激發(fā)各方齊抓共管的參與性，逐步推動非公企業(yè)黨建工作由外部推動型向內(nèi)生驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)相融互動、同步發(fā)展。
二、做法和成效
在探索構(gòu)建非公企業(yè)黨建工作動力機(jī)制中，四川省深入實(shí)施“動力工程”，緊緊扭住企業(yè)業(yè)主、黨務(wù)干部、黨組織以及其他力量動力主體，全面落實(shí)有效舉措，在凝聚各方合力推動非公企業(yè)黨建工作上進(jìn)行了積極探索。
（一）強(qiáng)化三個引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)主對黨的向心力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，將業(yè)主教育培訓(xùn)納入全省人才培訓(xùn)計(jì)劃，每年省上落實(shí)200多萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展培訓(xùn)，重點(diǎn)開展黨史黨情、黨性黨紀(jì)、企業(yè)發(fā)展與黨建工作關(guān)系、新公司法等內(nèi)容的教育培訓(xùn)，近3年各級共組織6500多名企業(yè)業(yè)主赴延安、井岡山干部學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)并實(shí)地參觀考察，堅(jiān)定了業(yè)主的理想信念。全省8100多名業(yè)主遞交入黨申請、發(fā)展黨員5300多人。二是強(qiáng)化政治激勵，在考慮各級“兩代表一委員”人選時，對企業(yè)黨建工作好的業(yè)主給予傾斜，近3年推薦1600多名業(yè)主擔(dān)任“兩代表一委員”。三是強(qiáng)化典型引導(dǎo)，評選表彰重視和支持黨建工作的“黨建之星”業(yè)主，近3年省市縣三級共表彰2100多名。通過對業(yè)主的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)了業(yè)主對黨的認(rèn)可度和向心力，贏得了業(yè)主對黨建工作的理解和支持。目前，全省非公企業(yè)建立黨組織1.8萬個，覆蓋9.7萬戶非公企業(yè)，黨組織覆蓋率71%，近3年覆蓋率增長33個百分點(diǎn)。
（二）搭建四化平臺，努力提升黨務(wù)干部的內(nèi)動力。一是實(shí)行社會化選聘，近3年面向社會公開選拔了8600多名非公企業(yè)黨組織書記，從機(jī)關(guān)黨員干部、“退二線”干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官中選派了1.9萬名非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員，在市縣建立擁有1.43萬人非公企業(yè)后備黨務(wù)人才庫。二是實(shí)行職業(yè)化培訓(xùn)，把非公企業(yè)黨務(wù)干部納入年度干部培訓(xùn)計(jì)劃，省市縣三級聯(lián)動開展輪訓(xùn)，同時推行持“紅領(lǐng)先鋒”證做法，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)、取得資格認(rèn)證書后再上崗，近3年全省2.1萬名黨務(wù)干部實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)，其中7100多名黨組織書記獲得資格認(rèn)證。三是實(shí)行規(guī)范化管理，探索“雙向承諾述職”制度，推行“基礎(chǔ)工資+績效工資”辦法，全省有90多個縣對企業(yè)書記績效管理，普遍按照每人每月100—500元標(biāo)準(zhǔn)由各級財(cái)政發(fā)放績效工資。四是實(shí)行多元化激勵，在推薦“兩代表一委員”和考調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部時，給予企業(yè)黨務(wù)干部予政策優(yōu)惠、優(yōu)先推薦；推行企業(yè)書記與管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，規(guī)定企業(yè)書記享受高級管理層副職待遇；廣安市建立企業(yè)書記離職補(bǔ)助制度，南充、雅安等地實(shí)行企業(yè)書記解聘報(bào)告制度。
（三）開展三大活動，著力強(qiáng)化黨組織的凝聚力。一是開展“三分類三升級”活動，在全省1.4萬個規(guī)模以上企業(yè)黨組織全面開展分類升級工作，大力推進(jìn)先進(jìn)上水平、一般趕先進(jìn)、后進(jìn)轉(zhuǎn)化提升，逐步提升規(guī)模以上黨組織規(guī)范化建設(shè)水平。二是開展“黨員示范行動”，引導(dǎo)廣大黨員亮身份、亮職責(zé)、亮業(yè)績，積極創(chuàng)建黨員示范車間、黨員示范班組、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，建立各類黨員示范崗、責(zé)任區(qū)2.1萬多個，參與黨員達(dá)12萬多人。三是開展“三心一推進(jìn)”主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)黨組織和黨員與黨同心、與員工貼心、與組織連心，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，為黨旗增輝、為企業(yè)增效。近3年，全省非公企業(yè)黨組織和黨員為單位提出各類合理化建議1.98萬多條，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)3.3萬多個，開展技術(shù)革新3400項(xiàng)，節(jié)約成本3.9億元，增加經(jīng)濟(jì)效益約18.8億元。
（四）構(gòu)建三項(xiàng)機(jī)制，有效整合各方齊抓共管的推動力。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，目前19個市（州）、168個縣（市區(qū)）建立“兩新”組織黨工委，初步形成組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、經(jīng)信等部門齊抓共管工作格局。瀘州市探索建立了“工商部門牽頭+職能部門配合”的非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)體制。二是探索工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各地探索稅前列支、黨費(fèi)返還、財(cái)政補(bǔ)助等方式，多渠道解決經(jīng)費(fèi)投入問題。眉山市專門出臺文件將非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算，每個黨組織每年落實(shí)不少于1000元活動經(jīng)費(fèi)。旺蒼縣實(shí)行黨建工作經(jīng)費(fèi)按職工年度工資薪金總額的0.5—1%列入預(yù)算，以企業(yè)管理成本稅前列支。三是推行“六有”規(guī)范化建設(shè)，努力確保非公企業(yè)黨組織有場所、有設(shè)施、有標(biāo)識、有黨旗、有書報(bào)、有制度。大邑縣、仁壽縣、宜賓南溪區(qū)等81個工業(yè)園區(qū)建立起黨群活動中心。
目前，四川省探索非公企業(yè)黨建工作動力機(jī)制取得了一定成效，但仍存在一些問題，比如:采取政治激勵推薦業(yè)主擔(dān)任“兩代表一委員”從上自下沒有統(tǒng)一政策規(guī)定，企業(yè)黨務(wù)干部無有效待遇激勵舉措，黨組織有錢辦事、有處議事、有時間干事缺乏剛性保障等等。這些問題，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索解決。
三、經(jīng)驗(yàn)與啟示
在探索構(gòu)建非公企業(yè)黨建動力機(jī)制過程中，主要有五個方面的體會：
（一）堅(jiān)持感恩教育與政治激勵并重，引導(dǎo)業(yè)主重視和支持黨建工作是關(guān)鍵所在。非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性來說，是個人或者若干個個人結(jié)合起來的所有制，呈現(xiàn)兩元的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，即業(yè)主是產(chǎn)權(quán)核心、黨組織是政治核心。要做到“兩核同心、兩元和諧”，業(yè)主這一元是關(guān)鍵。必須加強(qiáng)對業(yè)主的正面教育，引導(dǎo)業(yè)主學(xué)黨史、知黨情、感黨恩、跟黨走、重黨建，像抓企業(yè)效益一樣抓黨建工作。同時，業(yè)主們不缺“票子”，看重的是“位子”、“面子”，要通過給政治地位、給榮譽(yù)名分，擴(kuò)大業(yè)主社會知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步激發(fā)業(yè)主重視和支持黨建工作的熱情。
（二）緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作，推動黨組織有為有位是基本前提。企業(yè)發(fā)展，是非公企業(yè)黨建工作的基本出發(fā)點(diǎn)。非公企業(yè)黨建工作融入企業(yè)發(fā)展，才能讓黨組織有為有位。黨組織要緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在服務(wù)企業(yè)決策、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益等方面發(fā)揮作用，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展。要特別重視人力資源這個第一資源，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，為企業(yè)引才聚才、栓心留才，為優(yōu)秀人才大顯身手搭建平臺，充分激發(fā)人才在企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（三）注重創(chuàng)新黨組織活動方式，增強(qiáng)黨組織吸引力和凝聚力是政治任務(wù)。新形勢下非公企業(yè)黨建工作必須更加重視以人為本，突出黨員主體地位，創(chuàng)新開展組織活動，增強(qiáng)黨內(nèi)活動對黨員的吸引力感召力。要適應(yīng)黨員生產(chǎn)生活方式，推動黨組織活動進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)宿舍，增強(qiáng)黨組織活動靈活性實(shí)效性。要廣泛開展“中國夢”主題教育活動，讓黨員有夢想、企業(yè)有夢想，黨員為實(shí)現(xiàn)個人夢和企業(yè)夢奮斗；要繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過星級評定、崗位技能競賽、表彰激勵等形式，增添黨員立足崗位作貢獻(xiàn)的動力。要開展黨內(nèi)關(guān)愛活動，真心實(shí)意幫助黨員維護(hù)合法利益、解決實(shí)際困難、化解矛盾糾紛，增強(qiáng)黨員的歸屬感，提高支持和參與黨建工作的積極性。
（四）積極探索職業(yè)化發(fā)展道路，建設(shè)高素質(zhì)專職黨務(wù)干部隊(duì)伍是努力方向。建設(shè)“黨務(wù)知識精、廠務(wù)工作熟、服務(wù)能力強(qiáng)”的非公企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍，職業(yè)化道路是重要方向和選擇。要給“身份證”，降低準(zhǔn)入門檻，面向社會選聘，同時打破所有制和身份界限，提高政治地位，支持理直氣壯抓黨務(wù)。要給“培訓(xùn)證”，有計(jì)劃組織開展培訓(xùn)，提高非公企業(yè)黨務(wù)干部素質(zhì)。要給“通行證”，對優(yōu)秀的非公企業(yè)黨務(wù)干部，適時安排專項(xiàng)指標(biāo)定向招錄為公務(wù)員和事業(yè)單位干部；反之，對不能勝任的要探索建立退出機(jī)制。要給“榮譽(yù)證”，對成績突出的非公企業(yè)黨務(wù)干部，給予表彰獎勵、重點(diǎn)宣傳，授予榮譽(yù)稱號和證書。
（五）切實(shí)加強(qiáng)剛性制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建多元化齊抓共管格局是基本保障。非公企業(yè)黨建工作制度問題具有基礎(chǔ)性根本性，必須在把握規(guī)律性系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，以探索創(chuàng)新的精神，不斷建立健全適應(yīng)新形勢的保障機(jī)制。要善于從組織架構(gòu)、制度建設(shè)、管理機(jī)制創(chuàng)新等方面入手，推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作合力機(jī)制建設(shè)，逐步形成黨、政、工、青、婦、企、社會齊抓共管的“大黨建”格局。針對非公企業(yè)黨建工作存在經(jīng)費(fèi)短缺、活動場所缺乏、教育資源不足等問題，要充分運(yùn)用現(xiàn)有黨內(nèi)資源、積極調(diào)動行政資源、有效整合社會資源，提高資源配置和使用率，建立多元化的人財(cái)物等投入機(jī)制。
