為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，今年以來，我縣以陶家河鄉(xiāng)和縣理工中專為試點(diǎn)，推行黨代表列席和黨員旁聽基層黨委會議，取得了良好效果。
一、動因和背景
開展黨代表列席（黨員旁聽）基層黨委會議，是貫徹落實(shí)十八大精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層民主，凝心聚力促進(jìn)基層工作的重大決策。一是有要求，是2013年的一項(xiàng)重要任務(wù)。去年，黨的十八大明確提出要“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度”。今年初，中組部和省市委組織部也將“推行黨員旁聽、黨代表列席基層黨委會議制度”納入了2013年組織工作要點(diǎn)。這項(xiàng)工作已經(jīng)成為2013年組織工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須積極推進(jìn)的大事。二是有價值，是促進(jìn)基層工作的一項(xiàng)有效舉措。吸收黨代表列席和黨員旁聽基層黨委會議，可以建立黨委聽取群眾意見的經(jīng)?；?，同時使黨委會議的召開、黨委決議的落實(shí)接受群眾的監(jiān)督，促進(jìn)基層黨委會議的規(guī)范性、實(shí)效性和會議決策的科學(xué)性，更重要的是列席、旁聽的黨代表和黨員由于參與了決策，也就能夠更好地理解決策、支持決策，在實(shí)際工作中會成為自覺的執(zhí)行者，在群眾中成為自覺的宣傳者。因此，這是一件上級有要求、工作有需要、基層有熱情的好事。三是有困惑，是需要系統(tǒng)研究和規(guī)范的一個現(xiàn)實(shí)課題。黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議沒有現(xiàn)成模式參考借鑒，哪些議題應(yīng)該列席、旁聽，哪些人、多少人參加列席、旁聽，采取哪些程序?qū)崿F(xiàn)列席、旁聽效果的最大化，列席、旁聽對象有哪些權(quán)責(zé)。沒有規(guī)矩，不成方圓，這些都需要研究、明確和規(guī)范。基于黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議這項(xiàng)工作的重要性、必要性和探索性，我們同時把它作為2013年全縣組織工作的的一個創(chuàng)新項(xiàng)目，在試點(diǎn)中實(shí)踐，在實(shí)踐中探索，在探索中規(guī)范，在規(guī)范中推行。
二、作法和創(chuàng)新
在試點(diǎn)推行黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議這一項(xiàng)工作中，做到調(diào)研先行，成立專班，分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位召開多層次座談會，廣泛聽取基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、黨員、群眾的意見建議，形成初步思路；分類指導(dǎo)，確定一個實(shí)行黨代表大會制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（陶家河鄉(xiāng)）開展黨代表列席黨委會議試點(diǎn)，一個實(shí)行黨員大會制的縣直單位（理工中專）開展黨員旁聽黨委會議試點(diǎn)；邊試邊行，陶家河鄉(xiāng)共開展黨代表列席黨委會議2次，議題分別是低保動態(tài)管理和發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)35名黨代表有10人列席會議；理工中專共開展黨員旁聽黨委會議2次，議題分別是研究發(fā)展新黨員和增補(bǔ)黨委委員條件，全校103名黨員有8人旁聽會議?？h委組織部試點(diǎn)工作專班全程參與、全程研究、全程指導(dǎo)，及時總結(jié)工作，不斷調(diào)整完善。注重培訓(xùn)，兩個試點(diǎn)單位對黨代表和黨員分別進(jìn)行了2次專題培訓(xùn)，做到列席、旁聽意義、有關(guān)文件法規(guī)、方法步驟、權(quán)利職責(zé)等“四個明確”，為試點(diǎn)工作順利進(jìn)行打好思想基礎(chǔ)。在邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊探索、邊完善，形成了完善的工作思路基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在四個方面取得了突破和創(chuàng)新。
（一）明確“四宜三不”，界定列席、旁聽議題?！八囊恕本褪菓?yīng)該公開透明，關(guān)系大多數(shù)群眾利益，貫徹重要精神研究全局性工作，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等四個方面議題適宜旁聽列席?！叭弧奔囱芯扛刹咳耸聠栴}，研究信訪維穩(wěn)、社會安全，研究臨時性、階段性及與只個別人利益相關(guān)等三類議題不宜旁聽列席。陶家河鄉(xiāng)從14項(xiàng)鄉(xiāng)黨委會議議題中，確定了今年低保動態(tài)管理、村干部隊(duì)伍管理等5項(xiàng)列席議題，印發(fā)給每一位黨代表，并公開公示。
（二）實(shí)行“四性結(jié)合”，確定列席、旁聽對象。原則上在黨委1個屆期內(nèi)，所轄黨代表、黨員都要列席、旁聽一次黨委會，由黨代表列席（黨員旁聽）的黨委會議每年不少于5次，每次選定3至5人。突出廣泛性，自愿報名。根據(jù)黨委會議議題，愿意列席的黨代表和旁聽的黨員，向所在支部報名申請；突出代表性，支部推薦。由黨代表和黨員所在支部向黨委推薦合適對象，基層黨委統(tǒng)籌研究決定列席和旁聽對象；突出針對性，定向邀請。經(jīng)黨委會研究，直接從與議題緊密相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域或直接從事該項(xiàng)工作的黨代表和黨員中指定邀請列席和旁聽對象；突出靈活性，綜合選定?；鶎狱h委根據(jù)會議議題要求，綜合報名對象情況、支部推薦對象情況，采取隨機(jī)抽簽、指定邀請等方式確定列席、旁聽人選?？h理工中專在第一次黨員旁聽關(guān)于發(fā)展黨員及教育管理黨委會議時，隨機(jī)抽取3名報名黨員、定向邀請2名發(fā)展對象所在支部黨員。
（三）突出“有序有效”，規(guī)范列席、旁聽程序。為了增強(qiáng)黨代表列席和黨員旁聽黨委會議的實(shí)效性和規(guī)范性，做到會前精心準(zhǔn)備、會上有序參與、會后落實(shí)反饋，設(shè)計(jì)了3個步驟10個環(huán)節(jié)。會前：設(shè)計(jì)4個環(huán)節(jié)，做到調(diào)研有備。即基層黨委分別在會議召開7日前發(fā)布會議公告，公示會議時間、地點(diǎn)、列席、旁聽人員數(shù)量、條件等；會議召開5日前申請報名，從自愿報名和支部推薦對象中確定列席、旁聽人選；會議召開4日前告知和公示，通知到列席、旁聽人選本人；會議召開1日前提交意見建議，列席黨代表和旁聽黨員將個人和走訪座談黨員、群眾征集的意見建議呈報基層黨委。陶家河鄉(xiāng)7名黨代表列席2013年度農(nóng)村低保動態(tài)管理會議前，走訪座談群眾117人次，收集議題及其他意見建議34條。會中：設(shè)計(jì)3個環(huán)節(jié)，做到參與有序。即意見建議陳述。征集的意見建議由基層黨委梳理、歸納，在黨委會上集中陳述；討論發(fā)表意見。黨委班子成員及列席代表圍繞會議議題發(fā)表個人意見，提出建議；形成會議決議。根據(jù)討論情況，形成黨委會議決議或會議紀(jì)要。會后：設(shè)計(jì)3個環(huán)節(jié)，做到落實(shí)有效。即意見建議反饋?；鶎狱h委對收集上報的意見建議以書面形式認(rèn)真回復(fù)；反饋效果回訪。對意見建議的辦理和黨委會決議貫徹落實(shí)情況等，基層黨委定期組織回訪黨員群眾；執(zhí)行決議效果評議。采取問卷調(diào)查或滿意度測評等方式，對黨代表帶頭宣傳執(zhí)行決議情況進(jìn)行評議測評。
（四）強(qiáng)調(diào)“七要七不”，嚴(yán)明列席、旁聽權(quán)責(zé)?！捌咭奔匆J(rèn)真學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。積極學(xué)習(xí)有關(guān)文件、政策和法規(guī)，提高政策理論水平，增強(qiáng)分析問題能力；深入調(diào)研聽取意見。圍繞議題，廣納群言，確立明確的觀點(diǎn)和意見；認(rèn)真與會遵守紀(jì)律。在指定位置就坐，嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律；積極發(fā)言暢談見解。認(rèn)真參與議題討論，發(fā)表個人意見建議；執(zhí)行決議敢作表率。帶頭執(zhí)行會議決議和決策部署，發(fā)揮表率作用；監(jiān)督落實(shí)力求實(shí)效。對黨委會議集中決策事項(xiàng)落實(shí)情況予以監(jiān)督落實(shí)；維護(hù)大局促進(jìn)和諧。積極化解矛盾、糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！捌卟弧本褪钦{(diào)研不走過場、不擅自發(fā)表意見、不帶個人觀點(diǎn)、不參與會議表決、不擾亂會場秩序、不與參會黨委委員私下表達(dá)個人想法、不透露黨委成員會議發(fā)言及表態(tài)，使列席、旁聽對象明確“要做什么、怎么做、不能做什么”。
三、成效和反響
——取得了實(shí)踐成效。經(jīng)過一年的實(shí)踐，推行黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議，實(shí)現(xiàn)了“三促進(jìn)三滿意”的效果。促進(jìn)了決策的科學(xué)和執(zhí)行，基層黨委滿意。黨委會議由“少數(shù)人決策”變?yōu)椤按蠖鄶?shù)人參與決策”，形成決議更準(zhǔn)確、快捷、富有針對性，決議在執(zhí)行時也獲得了絕大多數(shù)人的支持。在陶家河鄉(xiāng)年度低保動態(tài)管理黨委會議上，采納了閔志剛等3位黨代表的建議，廣泛推行“三會”制，即開好黨員群眾代表會、戶主會和特困戶代表會，做到工作關(guān)口前移，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，全鄉(xiāng)今年低保管理實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。促進(jìn)了黨員主體作用發(fā)揮，列席旁聽人員滿意。列席黨代表和旁聽黨員主動征集意見建議，認(rèn)真與會發(fā)表見解，帶頭宣傳執(zhí)行決議，很自豪，覺得自己成了黨委的“編外委員”，干勁十足，自覺擔(dān)當(dāng)黨委與群眾的“聯(lián)絡(luò)員”、決策咨詢的“參議員”、決議執(zhí)行的“監(jiān)督員”、方針政策的“宣傳員”、和諧穩(wěn)定的“協(xié)調(diào)員”。促進(jìn)了民意的表達(dá)和回應(yīng)，基層群眾滿意。打通了群眾訴求表達(dá)的渠道，架起了黨群、干群間的直通車、連心橋。陶家河鄉(xiāng)黨代表張慶權(quán)等2人在列席發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)黨委會議前期調(diào)研時，聽到不少群眾反映楊陶公路5米寬路面的復(fù)修標(biāo)準(zhǔn)太低，他們迅速向黨委作了反映，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，路面標(biāo)準(zhǔn)提升至7.5米，群眾拍手叫好。
——形成了制度成果。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，規(guī)范了實(shí)施辦法。完善了《黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議實(shí)施辦法（試行）》，固化形成了長效機(jī)制；規(guī)范了工作流程。對列席、旁聽會前準(zhǔn)備、會上參與、會后反饋的工作流程進(jìn)行了具體化，操作性強(qiáng)；規(guī)范了工作文本。完善形成了黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議《申請報名表》、《支部推薦表》、《意見建議征詢表》、《意見建議匯總表》、《黨委會議決議執(zhí)行情況反饋表》和黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議《公告》、《通知》、《會議議程》等16個規(guī)范性文本。
——得到了廣泛推介。我縣黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議的作法被《科技日報》、《湖北日報》、《黨員生活》、新華網(wǎng)、荊楚網(wǎng)、《黃岡日報》等中央、省、市主流媒體，以《湖北英山改革會議制度廣泛吸納民意》、《英山充分發(fā)揮黨代表作用，讓群眾把“瑣碎訴求”和盤托出》、《英山邀請黨代表列席黨委會議》、《一座“橋”的“三心”效應(yīng)》等為題紛紛宣傳推介，轉(zhuǎn)載100多次，產(chǎn)生了廣泛影響?！饵h員生活》雜志社總編肖華良專程參加了陶家河鄉(xiāng)發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)的黨委會議，對列席代表、鄉(xiāng)村干部和群眾現(xiàn)場采訪，市委組織部副部長葉章夭現(xiàn)場觀摩和指導(dǎo)，同時，試點(diǎn)作法得到中組部調(diào)研組和省、市委組織部充分肯定。
四、探討和啟示
一是嚴(yán)格規(guī)范程序基礎(chǔ)。黨代表列席、黨員旁聽黨委會議是一項(xiàng)嚴(yán)肅的制度，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、細(xì)致，要按照《黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議試行辦法》，做到程序一個不減、環(huán)節(jié)一個不漏，規(guī)范操作，不走過場。
二是會前精心調(diào)研是關(guān)鍵?！皼]有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)”，黨代表和黨員要根據(jù)黨委會議議題開展調(diào)研的深度、聽取意見的廣度和歸納總結(jié)的精度，直接影響黨委會議決策的科學(xué)性、全面性、針對性。
三是全程納諫兼聽是核心。黨委會議要認(rèn)真聽取黨代表、黨員征集意見綜述，充分保障黨代表發(fā)表意見的時間、保障黨代表的意見受尊重、保障黨代表的意見有落實(shí)，在黨委會決議中體現(xiàn)群眾意見、集體智慧。
四是會后監(jiān)督執(zhí)行是保障。對黨委會議形成的決議，列席黨代表和旁聽黨員在帶頭貫徹、帶頭宣傳、帶頭執(zhí)行的基礎(chǔ)上，要履行職責(zé)監(jiān)督黨委是否按照決議執(zhí)行實(shí)施，確保按既定決議落實(shí)。
