所謂“1+1+X”，第一個“1”，即黨組織的領導；第二個“1”，即村民自治章程，是村民自治的基礎性、指導性文件；“X”，即若干實施細則，是村民會議或村民代表會議就群眾關心的事務如何處置所制定的辦事規(guī)則。近年來，浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)黨委以“有法依法、有規(guī)依規(guī)、無法無規(guī)、村民自治”為基本理念，以尊重和實現(xiàn)村民在村級事務管理中的主體地位為出發(fā)點和落腳點，積極探索“1+1+X”工作法，發(fā)動村民人人參與《村民自治章程及實施細則》的制定與執(zhí)行，在規(guī)范村務管理、維護群眾權益、密切黨群干群關系等方面取得了顯著成效，吸引了《人民日報》、《文匯報》等多家媒體的跟蹤報道，產(chǎn)生了良好的社會影響和輿論反響。
一、背景與緣起
合慶鎮(zhèn)位于浦東新區(qū)東北部，區(qū)域面積41.97平方公里，總?cè)丝?36484人，常住人口56513人，來滬人員79871人，下轄29個行政村、6個居民區(qū)。屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，一方面地處改革開放最前沿的浦東，另一方面經(jīng)濟社會發(fā)展還比較薄弱；一方面享受著開發(fā)開放帶來的發(fā)展成果，另一方面承受著土地等資源日益緊缺，且由于來滬人員大量涌入帶來的環(huán)境臟亂差等后果；一方面擁有著臨海臨江臨機場的優(yōu)越地理位置，另一方卻不得不面對規(guī)劃受控、耕地面積大、農(nóng)村人口多的社會現(xiàn)狀。
2007年以來，鎮(zhèn)黨委堅持每年深入全鎮(zhèn)各村（居）、企業(yè)進行調(diào)研，梳理歸納出群眾最關心的10個問題（①就業(yè)問題；②住房問題；③醫(yī)療問題；④合作醫(yī)療報銷額度問題；⑤教育質(zhì)量問題；⑥養(yǎng)老金提高問題；⑦公共衛(wèi)生問題；⑧文化設施建設問題；⑨環(huán)境保護問題；⑩工資及收入水平問題），最擔憂的10個問題（①社會治安問題；②集體資產(chǎn)監(jiān)管問題；③動拆遷政策前后不一致問題；④環(huán)境污染得不到有效控制問題；⑤征而未遷、遷而未征問題；⑥外來人口管理問題；⑦農(nóng)民建房問題；⑧糧差補貼較低問題；⑨食品安全問題；⑩物價上漲問題），最不滿意的10個問題（①個別干部行為不檢點；②怕干部處事不公平；③反映問題得不到及時解決；④侵犯老百姓利益，維權不力；⑤民主作風不夠，有些事情暗箱操作；⑥違法用地、違章建筑處理不力或處理欠公平公正；⑦對群眾的承諾失信于民；⑧物業(yè)管理不到位；⑨原則與規(guī)則的隨意性；⑩外來人口增多影響居民的生活質(zhì)量問題）。在“三最”問題的背后，也一定程度上體現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型時期社情、民情悄然發(fā)生了新變化，對傳統(tǒng)的基層工作形成了新挑戰(zhàn)，主要是三個方面：
一是群眾不滿意，要求“平等”。隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，群眾民主意識、法制觀念不斷增強，原來那種行政的、簡單的、粗放的“命令式”管理方式不能適應現(xiàn)實需求。
二是群眾不信服，要求“依據(jù)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷壯大，涉及村民切身利益的公共支出和基層社會管理的事項越來越多，但在具體操作上，一些村規(guī)民約比較宏觀，做起來無從著手，往往憑村干部個人感覺或經(jīng)驗來決策決定，只能是“毛估估”、“拍腦袋”。
三是群眾不買帳，要求“參與”。群眾參與村務管理的愿望越來越迫切，對享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的呼聲也越來越高，但實際上村務管理主要集中于村干部，“村民自治”一定程度上變味成“村官管治”。
經(jīng)濟社會深化轉(zhuǎn)型，群眾的思維方式、生活方式和個體訴求發(fā)生著深刻變化：以前重物質(zhì)，現(xiàn)在要權利；以前求溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；以前怕麻煩，現(xiàn)在想?yún)⑴c；以前保自身，現(xiàn)在求公平。新情況新問題新挑戰(zhàn)的客觀“倒逼”，加上合慶鎮(zhèn)黨委主動變革的強烈主觀愿望，2010年6月，鎮(zhèn)黨委組織成立鎮(zhèn)級“1+1+X”村民自治工作指導小組，主要負責指導、規(guī)范、組織和協(xié)調(diào)村民自治的試點工作，明確村民自治主體必須是村民，村民自治的內(nèi)容必須有效，村民自治的程序必須合法、合規(guī)、合理、合乎鄉(xiāng)情。按照先行試點、面上推開、深化完善的整體工作安排，2011年1月，在8個村前期試點實踐探索的基礎上，全鎮(zhèn)各村正式推行“1+1+X”工作法，通過優(yōu)化村民自治機制，保障和強化群眾主體地位，密切和融洽黨群干群關系。
二、主要做法
著眼于創(chuàng)新社會治理方式、優(yōu)化社會治理機制，不斷推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，合慶鎮(zhèn)“1+1+X”工作法把黨委領導、政府負責與社會自我調(diào)節(jié)、村居民自治良性互動有機結(jié)合起來，把依法管理與民主管理有機結(jié)合起來，有效打開了基層社會治理的新局面。
（一）著眼群眾信服認可、便于操作落實，制定形成村民自治“草根憲法”
合慶鎮(zhèn)的29個村中，現(xiàn)在村村有一本被村民稱為“草根憲法”的《村民自治章程及實施細則》，它統(tǒng)一明確議事和組織規(guī)則，并明確規(guī)定村民自治的范圍、機制、程序以及村民的權利與義務。
一是整合共性、尊重個性，實現(xiàn)村內(nèi)事務“一事一規(guī)”。合慶鎮(zhèn)黨委對一系列“政策法規(guī)之外，道德情理之中”的村級事務全面梳理，結(jié)合全鎮(zhèn)普遍情況與各村實際，發(fā)動各村制定《村民自治章程及實施細則》。各村黨組織將征求意見表格發(fā)放到每個村民手中，并通過召開“戶代會”廣泛聽取村民普遍關心關注的村務，最后統(tǒng)計匯總出村民關注度最高、反映最集中的事項，作為村民自治的具體項目。對于具有指導性作用的《村民自治章程》，一般圍繞村民組織、村民權利和義務、經(jīng)濟管理、社會秩序、勞動就業(yè)、勞動保障和福利、獎懲、執(zhí)行和監(jiān)督等9個方面內(nèi)容作原則規(guī)定，是村民自治大綱。對于具有操作性作用的《實施細則》，涉及民主管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、文明創(chuàng)建、崗位職責6大類，一般就村集體資產(chǎn)和資金管理、社會治安、來滬人員管理、婚姻家庭、計劃生育、“星級家庭”標準等方面的工作作具體規(guī)定。村民自治項目最多的村有60余項，最少的村也有30余項?？梢哉f，大到農(nóng)民建房審批、征地安置、幫困補貼等涉及群眾切身利益的重要事項，小至90歲老人生日蛋糕的購買、子女考入大學家庭的獎勵等，每個事項都有一個相應的單行規(guī)則。
二是聽取民意、民主表決，保證村民群眾“真信真用”。按照“尊重民意、維護民權、通俗易懂、切實有效”的方針，對于村里哪些事情應該列入自治項目、列入以后如何處理等問題，各村在《村民自治章程及實施細則》的制定過程中分層分類召開黨支部會議、村委會議、村民代表會議、黨員會議、老干部會議、企業(yè)家座談會，了解村情民意、聽取群眾意見。在章程及實施細則初稿形成后，再把征求意見稿發(fā)到每家每戶，利用黑板報、宣傳欄等載體廣泛發(fā)動，號召家庭成員學習、討論，并召開村民代表會議收集群眾意見。之后，各村黨組織書記相繼主持召開村民會議和村民代表會議，將章程及細則逐條宣讀、解釋后進行表決。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)29個村的村民（戶代表）會議審議《村民自治章程》，參加戶數(shù)為1.8萬戶，出席率為98.4％，舉手表決同意率為100％?！秾嵤┘殑t》提交村民代表會議審議，代表出席率達95％以上，同意率100％。2011年1月全鎮(zhèn)全面推開，到9月底29個村的《村民自治章程及實施細則》修訂工作全部完成?！洞迕褡灾握鲁碳皩嵤┘殑t》統(tǒng)一編印成冊后，目前已發(fā)至各村每家每戶。
三是與時俱進、深化完善，確保制度規(guī)定“合理合適”。合慶鎮(zhèn)制定的章程和細則具有高度開放性、靈活性，在遵從“成熟一項完善一項”的原則下，可隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而不斷調(diào)整適應。根據(jù)近年來“1+1+X”工作法的實施運行情況，“草根憲法”的內(nèi)容不斷得以深化。首先是“增”：增群眾利益相關事項，增經(jīng)濟社會熱點、難點問題，如三資管理、合同備案、來滬人員管理、農(nóng)民建房等；使村民自治的針對性和實用性更強；其次是“減”：減操作性不強的內(nèi)容，減去“假大空”做不到的內(nèi)容，章程從89條減為71條，減25%；細則從61條減為31條，減50%；最后是“理”：結(jié)構從原來的經(jīng)濟管理、社會管理、勞動保障改為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三篇，加重了民主決策和民主監(jiān)督的分量。
（二）著眼尊重群眾主體地位、保障群眾民主權利，探索建立村民自治機制
2010年試點以來，合慶鎮(zhèn)黨委注重擴大基層民主、激活村民群眾主動參與意識，圍繞村情民知、村事民決、村務民督、村績民評等關鍵環(huán)節(jié)形成機制，有效保證了村民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的真正到位和落實。
一是做到村情民知。村干部辦好事實事、村民卻有疑問有抱怨，村干部吃苦受累、村民卻并不買賬。這反映的是村干部與村民之間缺乏基本互信，根源在于村務不公開不透明，導致村民不知情不理解。合慶鎮(zhèn)黨委決定首先從“亮家底”做起，由鎮(zhèn)人大作出決議，聘請第三方獨立審計機構對村級集體財產(chǎn)和村“兩委”班子成員進行審計，結(jié)果向村民公開，讓村情村務曬在陽光底下。同時，通過村黨組織書記崗位互換、聘請獨立的村級財務顧問，進一步確保村級財務公開?，F(xiàn)在，在原有村務公開工作基礎上，各村公開的內(nèi)容和方式都逐漸走上了規(guī)范化制度化軌道。如村黨組織、村委會任期目標，村黨組織、村委會成員分工和職責等，實行任期公開；村委會年度工作目標、村上年度財務收支決算和下年度財務收支預算、村集體資產(chǎn)運作情況、村干部報酬等實行年度公開；村委會辦公經(jīng)費、扶貧幫困、社會救助、基建項目、實事工程等，實行按季公開；村財務收支、民主理財?shù)?，實行按月公開；村民代表會議通過的決議，做到隨時公開。此外，十分之一以上村民或三分之一以上村民代表要求公開的內(nèi)容也必須全部公開。如某村前些年有72個征地養(yǎng)吸勞指標，由于在操作中政策透明度不夠，直接由村干部操作，幾十名村民質(zhì)疑“暗箱操作”，大鬧村部，甚至有人在村部吃住一個多星期。2011年，該村又有15個征地養(yǎng)吸勞指標，村委會從派出所調(diào)取村民檔案查閱農(nóng)齡并張榜公開，然后按照農(nóng)齡來分配名額。公布指標名單后，村民們心服口服，沒人再吵再鬧。
二是做實村事民決。重視民主程序、強調(diào)協(xié)商共議是“1+1+X”工作法的一個重要特點。按照村級事務的大小先后、輕重緩急，各村基本建立起了“遇小事照細則執(zhí)行、遇重要的事按章程辦理、遇急事找村民代表商議解決、遇大事由村民代表大會決定”的議事決事規(guī)則。尤其是在涉及村莊改造、土地管理、征地安置、收支預算等重大事項方面，不再由村干部“拍腦袋”，而必須通過“四議兩公開”工作程序后才能推行。首先是村黨（總）支委員會會議提議，提出村的重大事項的初步意見和方案；其次是村“兩委”會議商議，根據(jù)村黨組織提出的初步意見，召開村“兩委”會議商議實施方案；再是黨員會議審議，結(jié)合“黨員議事日”等活動載體，對村“兩委”商定的意見，進行專題審議；最后是村民會議和村民代表會議決議，召開村民會議或村民代表會議討論表決，作出決議。完成“四議”程序之后，通過黨務村務公開欄等媒介平臺把最終決議以及實施結(jié)果公開。如某村面對新一輪土地租賃費上調(diào)這個“老大難”問題（很多企業(yè)能少交就少交、能拖就拖），先由村黨總支召開部分企業(yè)主座談會了解情況后，正式提議重新簽訂合同；村委會根據(jù)鎮(zhèn)政府《關于加強集體資產(chǎn)管理若干規(guī)定》相關規(guī)定，擬寫《企業(yè)合同調(diào)整方案》，提請村“兩委”班子商議，形成詳細的實施辦法；再經(jīng)黨員大會審議、聽取黨員意見建議并修改完善后，最后將《企業(yè)合同調(diào)整方案》討論稿提交村民代表會議決議。與會村民代表看到整個工作方案措施明確、步驟明了，表決時贊成率100%，并向全體村民通報會議決議。在三個多月的時間里，新一輪集體土地租賃合同調(diào)整簽約工作順利完成，簽約成功率100%。
三是做強村務民督。通過村民代表會議推選，普遍組建成立村務監(jiān)督委員會和民主理財小組，各由5-7人組成，明確規(guī)定村干部及其配偶、直系親屬不得擔任小組成員。就村務監(jiān)督委員會而言，主要負責村級事務尤其是重要工作的督促落實。凡村民代表會議通過的事項，按照“誰牽頭誰負責，誰分管誰落實”的原則，明確具體責任人，建立工作臺賬，定期向村民公布工作進度、通報落實情況，主動接受村民監(jiān)督。每項事項完成后，村務監(jiān)督委員會要聽取工作匯報，并召開村民代表會議進行公開評議。如村民有不滿意的地方，堅持查找原因，及時落實整改措施。就民主理財小組而言，主要負責對所有村級財務活動的跟蹤監(jiān)督。每月定期審核村財務收支情況，每張財務票據(jù)均需民主理財小組審核簽章后方能入賬，審核情況和結(jié)果則需及時向村民公開。如某村老年協(xié)會的活動經(jīng)費過去直接向村委會會計報賬即可，但建立民主理財小組后，小組提出該會票據(jù)經(jīng)辦人不全、開支名目不清，不予入賬并責令其整改，在按財務規(guī)范補全完善信息后，小組才允許該會活動經(jīng)費走賬。
四是做好村績民評。村民是民自治的主體，村級事務管理的成績成效要由村民來評判。合慶鎮(zhèn)在實施村民自治工作中，確定由村民代表、黨員代表和企業(yè)代表組成考評小組，對村“兩委”以及“兩委”干部開展年終評議，并將考評結(jié)果與年終獎懲直接掛鉤。在前期試點探索的基礎上，各村還逐步建立起村工作人員年初、年中、年終述職制度。每年年初召開由村務監(jiān)督委員會、老干部、黨員和村民代表參加的會議，聽取村工作人員年初承諾；年中召開工作匯報會，村工作人員向村務監(jiān)督委員會成員，老干部、黨員和村民代表匯報半年度工作情況；年終召開村工作人員年度述職述廉報告會，每位工作人員圍繞思想道德、敬業(yè)精神、業(yè)務能力、團結(jié)協(xié)調(diào)、完成任務和德、能、勤、績、廉五個方面表現(xiàn)情況，向村務工作監(jiān)督委員會，老干部、黨員和村民代表作述職述廉報告。如在某村年度述職報告會上，50多名黨員、村民代表“出難題”、提意見，“村民活動中心廣場變成了停車場，村里管不管？”“六組中心村的九畝頭旁有一墩垃圾堆，為什么不清除？”……等等。對此，村黨組織書記以及條線負責人與代表們面對面溝通，商量提出問題解決方案。這樣，村“兩委”干部越來越感覺到“頭上有指標，重擔主動挑”，否則 “述職匯報沒啥講，過不了群眾評議關”。
（三）著眼推動有效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮長效作用，健全完善相應配套機制
“徒法不足以自行?！薄?+1+X”自治機制建立推廣之后，更為關鍵的就是保證機制正常運轉(zhuǎn)、切實發(fā)揮可持續(xù)性作用。合慶鎮(zhèn)黨委用“機制”保障“機制”，很好地避免了自治機制的空轉(zhuǎn)或失靈。
一是改進和革新村級管理體系。在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，建立鎮(zhèn)→村黨組織、村委會→村干部→村民小組長、黨員、村民代表→家庭戶的垂直聯(lián)動體系，規(guī)定每一層級的職責及績效考核機制。通過建立明確的議事規(guī)則，推動村民代表會議的真正實體化運作。村民代表由村民每5-15戶中推選1人，負責參加村民代表會議，討論表決村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、年度財務預決算報告、村莊規(guī)劃與改造，公益事業(yè)的興辦方案、集體經(jīng)濟所得收益的使用、財務收支報告以及預算外10萬元以上的重大支出、宅基地的使用方案、土地承包經(jīng)營方案、征地安置方案的制定和實施，征地補償費的使用、分配方案等涉及群眾利益的事項，真正把村民的民主參與、民主管理落到實處。
二是創(chuàng)新建立村綜合管理考核制度。2008年，合慶鎮(zhèn)探索建立村綜合管理考核制度，對各村工作情況、服務群眾情況進行考核并予獎勵，按得分高低評定為紅旗單位、先進單位和優(yōu)勝單位，據(jù)此“以獎代補”，給予50萬-80萬不等的經(jīng)濟獎勵。6年來，獎勵到村的財政資金累計有1.3億元左右，增加了村級集體經(jīng)濟的實力，也極大地增強了廣大干部的工作積極性和主動性。2012年，為加大村民自治章程和實施細則的執(zhí)行力度，《村民自治章程和實施細則》執(zhí)行情況納入各村年度綜合管理考核，考核內(nèi)容也從原來的具體工作為主轉(zhuǎn)化為以“1+1+X”工作法執(zhí)行情況為重點。其中，“四議兩公開”規(guī)則、述職述廉測評制度、村務監(jiān)督工作規(guī)程、星級家庭創(chuàng)建實施細則、村務公開制度、合同管理及資金收繳制度等17項制度的執(zhí)行情況占考核比重為50%，而且考核結(jié)果與各村黨組織書記年終績效獎勵掛鉤，與部門創(chuàng)先爭優(yōu)活動掛鉤。這一轉(zhuǎn)變和導向不僅促進了各村及機關部門對村民自治章程和實施細則的重視及執(zhí)行，也使政府各項管理工作和基層村居民主自治找到了結(jié)合點，有力推動了部門工作，提升了管理水平。
三是補充和完善一系列工作機制。實施“四議兩公開”議事規(guī)則，明確規(guī)定年度工作目標任務、收（支）預（決）算、10萬以上集體投資項目、拆借資金、5萬以上集體資產(chǎn)處置、集體企業(yè)改制、村民各類補貼福利發(fā)放、村建設規(guī)劃以及其他重大事項，必須走“四議兩公開”程序；完善“星級家庭”創(chuàng)建制度，將村民自治章程和實施細則的導向型、約束性內(nèi)容細化成創(chuàng)建指標；建立黨員聯(lián)系服務群眾制度、村民代表聯(lián)系服務村民制度，把聯(lián)系服務群眾作為一項日常性工作固化下來。同時，通過加大宣傳力度、黨員干部帶頭示范、剛性紀律約束，從自律、他律層面確保各項制度的執(zhí)行落地。
三、主要成效
合慶鎮(zhèn)有一首順口溜：“自治章程自己訂，條條款款記心間；村里事務要參與，違章事情不能干；以章治村促和諧，黨群一心圖發(fā)展?！?從近年來不斷深化的實踐來看，“1+1+X”工作法贏得了群眾的信任，贏得了干部的贊同，贏得了公開公平公正的良好氛圍。
一是鞏固了黨在農(nóng)村的領導核心地位，打通了黨群干群關系的淤積點?！?+1+X”工作法初步解決了長期以來村民自治中存在的操作性不夠、透明度不清、制衡性不強等問題，打通了當前社會治理、黨群關系出現(xiàn)的一些“淤積點”。對群眾來說，有了有效的訴求表達渠道，知道村務管什么、知道村官做什么、知道村財怎么樣支配。涉及群眾利益的大小問題以及事關民生民本的公共事項，因為章程和細則的明確規(guī)定得到了落實和保障，村民切身感受到自己的利益得到了保護，普遍反映現(xiàn)在“村里的事情越來越明了，得到的實惠也越來越多了”。對村干部來說，雖說制度約束使自己原有的權力削弱，但在適應監(jiān)督下履職、陽光下干事的新要求后，村干部也表示認可和支持村務管理的不斷規(guī)范化和制度化。有位村干部說：“現(xiàn)在干事情敞亮了，該怎么辦就怎么辦。以前很糾結(jié)，幫了張家李家有意見，幫了李家張家有意見，現(xiàn)在該幫誰不幫誰一目了然，清清爽爽?！边^去經(jīng)常引發(fā)農(nóng)村社會矛盾糾紛的幾大難題，如資產(chǎn)管理及處置、農(nóng)民建房審批、違法建筑處理、征地安置處理等，也由于”1+1+X”工作法的推進得到妥善處置和化解，受到群眾的一致好評和擁護。現(xiàn)在，村民不再見了村干部就指指點點，村干部也不再見了老百姓就躲躲閃閃。2011年與2010年同期相比，全鎮(zhèn)信訪人（次）下降39.5%，集訪人（次）下降46%，信訪總量減少35%；2012年與2011年同期相比，信訪人（次）下降13.5%，集訪人（次）下降34.2%，信訪總量減少26.5%，2013年與2012年同比信訪總量又下降了7%。
二是增強了村民的民主意識和民主能力，推動了從“為民作主”到“由民作主”的根本轉(zhuǎn)變。以往村民自治推進成效有限，關鍵在于納入村民自治的往往是一些雞毛蒜皮的“小事”，村民積極性和內(nèi)動力缺乏，表現(xiàn)為消極參與甚至不屑參與。而“1+1+X”工作法強調(diào)村民作為主體的參與和擔當，明確所有與村民切身利益相關的事項都由自己來定，放棄參與就等于放棄自己的民主權利。這就為廣大村民參與村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督找到了有效途徑，也有力增強了村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的意識和能力。從各村推進“1+1+X”工作法后的情況來看，村民中關心和參與村務工作的人越來越多了，村民參與村務管理的熱情越來越高了，村民也越來越珍惜自己的民主權利了。如某村召開村民代表會議對評選“星級家庭”中的“三星”家庭條件進行決議時，有村民對其中有一條“將私房出租給來滬人員實施一票否決”表示不認同，他認為“不能對私有財產(chǎn)使用予以限制”，表決時他棄權并提出異議。村委會經(jīng)過研究后，認為他言之有理，于是主動提議修正這一條款，最后經(jīng)村民代表大會通過。
三是提高了村“兩委”干部的工作能力，提升了村“兩委”班子的公信力。在“1+1+X”工作法的規(guī)約下，村“兩委”干部的工作責任心、事業(yè)心、積極性、主動性大大增強了，工作作風轉(zhuǎn)變了，在群眾中的威信也明顯增強了?！?+1+X”工作法實施當年，群眾對村（居）主要干部工作測評的平均滿意率為99%，比2010年提高了11.4個百分點。2011年3-5月，合慶鎮(zhèn)以公推直選方式進行基層黨組織換屆選舉中，35個村（居）委的23個黨支部中有13個支部書記全票當選，平均得票率超過97%，28個村、6個居委換屆選舉全部成功。2012年8月13日結(jié)束的第十次村居委換屆選舉中，參選率高達99.5%，在新候選人達到41.5%的情況下，一次成功率為82.9%，同比提高9.4%，整個換屆選舉過程中基本沒有信訪投訴情況發(fā)生。同時，“1+1+X”工作法作為一味“催化劑”，還有力推動村“兩委”干部的工作方式方法更靈活了，辦事效率更高了，工作能力更強了。2012年某村招聘一名出納時，改變了群眾“誰和村領導關系好誰才能去”的猜想，按照“重大問題班子集體討論”決定，村委會發(fā)布信息委托鎮(zhèn)勞保所公開招聘，通過筆試、面試等一系列規(guī)范程序擇優(yōu)錄取了一名村民，并及時公布結(jié)果，群眾心服口服。
四、探討與啟示
合慶鎮(zhèn)創(chuàng)新探索的“1+1+X”工作法，是解決長期以來基層群眾自治中透明度不高、操作性不夠、制衡性不強等問題的一項重要嘗試，也是新時期加強和創(chuàng)新社會治理的一條寶貴經(jīng)驗。從實際運作的效果來看，合慶鎮(zhèn)創(chuàng)新探索的“1+1+X”工作法所帶來的啟示主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）要把基層群眾自治融入基層社會治理。新時期群眾的民主意識、利益觀念日益強化，群眾的變化必然帶來基層社情的變化。新形勢下加強和創(chuàng)新社會治理，過去自上而下、單向度的特點會越來越式微，上下互動、雙向性的特點將愈來愈明顯。對群眾來說，就是要從制度上獲得知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等民主權利的切實保障，就是要在更大程度上實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。順應當前社會治理的新特征和新要求，基層黨組織有必要把群眾自治融入社會治理中、在社會治理中體現(xiàn)群眾自治，努力通過拓展深化群眾自治的內(nèi)涵，提升優(yōu)化群眾自治的品質(zhì)，有效地把社會治理納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、民主化的軌道。
（二）要把民主參與機制嵌入社會治理體系。基層社會治理面向的是廣大群眾，加強和創(chuàng)新社會治理就必須尊重群眾的主體地位，聽取群眾的意見建議，運用群眾的智慧力量。合慶鎮(zhèn)在“1+1+X”工作法的推行過程中，充分調(diào)動村民的民主參與積極性，多次組織召開村民會議和村民代表會議，通過平等的對話、溝通等方式交換意見、達成共識，集體表決通過事關村民切身利益的“草根憲法”。實踐證明，正是由于用民主方式凝聚民心、匯聚共識，才促成了民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有機結(jié)合?！?+1+X”工作法在擴大、保障群眾民主權利的同時，也為基層干部建立起一個群眾認同、運轉(zhuǎn)有效的民主機制，有利于重大事項、重點難題的協(xié)商協(xié)調(diào)解決。
（三）要把群眾滿意引入社會治理成效檢驗的根本標準?；鶎狱h組織離群眾最近，社會治理成效的好壞基層群眾感受最深。要做到既“叫好”又“叫座”，就需要從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，采取具體、有效、管用的方式手段，回應和滿足群眾的合理合法訴求。合慶鎮(zhèn)“1+1+X”工作法獨具亮點和特色的，就是走“從群眾中來”的路子，集中民情民意，把與群眾利益密切相關的“政策法規(guī)之外、道德情理之中”事項逐一梳理、逐一細化，形成有認同、可操作的系統(tǒng)性規(guī)章制度。在有“法”可依、有章可循的基礎上，再走“到群眾中去”的路子，通過宣傳教育、示范帶動，引導群眾用自治的辦法去解決自己的問題，既有的放矢又令人信服。
