今年以來，蘄春縣以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，通過深入基層調(diào)研，廣泛開展征求意見，將深入推進(jìn)“陽光村務(wù)”活動作為我縣教育實踐活動的重要載體。全縣572個村（居、大隊）“四講”入戶率達(dá)90%以上，“四議”深入民心，“四查”查擺問題清楚、整改到位，“兩評”公開、公正，實現(xiàn)了村（居、大隊）三資清理全覆蓋、村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋、村務(wù)公開全覆蓋，使各村亮明了家底，明確了公開內(nèi)容，規(guī)范了監(jiān)督程序，從而還干部一個清白，給群眾一個明白，化解了農(nóng)村社會矛盾，密切了干群和黨群關(guān)系。
一、主要動因
當(dāng)前，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，信訪不斷，矛盾諸多顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在村干部處事決斷，不按程序辦事，特別是在“三資”處置、公益性事項招標(biāo)、惠民政策落實等方面搞暗箱操作，從而引起矛盾升級，甚者引起群訪纏訪。分析其根源，主要是村務(wù)不公開、假公開，民主監(jiān)督和民主決策不到位。解決這些問題，必須推進(jìn)權(quán)力公開透明，實現(xiàn)陽光操作，村級一切事務(wù)公開進(jìn)行，吸納群眾參與，接收群眾監(jiān)督，從而杜絕違紀(jì)行為和侵害農(nóng)民群眾權(quán)益行為發(fā)生，化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。推行“陽光村務(wù)”，讓群眾知曉與自已利益相關(guān)的一切村級事務(wù)，每一名黨員和村民代表、群眾代表對村民反映的熱點或公益性問題進(jìn)行公開討論，通過查“三資”、查問題、查不足，對干部提要求、劃紅線，代表打分等方法來評價村“兩委”干部處事的能力和水平，從而監(jiān)督村干部依法合理履行職責(zé)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，擴(kuò)大基層民主，使群眾得實惠、黨員干部受教育。
二、主要作法
一是入戶講村務(wù)?？h、鄉(xiāng)、村三級干部要深入駐點村、組，上門入戶與群眾面對面懇談村務(wù)，記錄一本民情懇談日記，積極宣傳黨和國家在農(nóng)村的惠農(nóng)政策，宣講縣、鄉(xiāng)、村各級組織有關(guān)改革發(fā)展的重大決策部署，充分了解群眾的所需、所想、所怨，及時做好溝通和疏導(dǎo)工作。重點開展“四講”，一講黨的各級惠農(nóng)政策，二講各級組織的重大決策，三講群眾如何參與，四講鎮(zhèn)村干部如何履責(zé)。通過上門入戶宣講，主動與群眾交心談心，面對面收集和解決群眾意見，及時疏導(dǎo)群眾情緒，有效化解了群眾對基層事務(wù)的不解、誤解。
二是開門議村務(wù)。對上門講村務(wù)過程中群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行梳理，作為開門議事的重要議題，重點是群眾關(guān)注的村級發(fā)展規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)，拆遷補(bǔ)償，低保、五保、大病救助、危房改造對象的評定，新農(nóng)合、種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、退耕還林、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，“一事一議”、村組公路建設(shè)、農(nóng)田整治、水利設(shè)施等項目建設(shè)，大額資金使用，土地承包、山林流轉(zhuǎn)等租金收益分配，資產(chǎn)資源處置，村級財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)處置等20個方面情況，按照村級事務(wù)“一事一議”、群眾提議、村“兩委”與黨員群眾代表商議，商議結(jié)果公開的“三議一公開”議事規(guī)則，組織村民代表、黨員、老干、村組干部進(jìn)行開門議事，過程邀請群眾列席觀摩，商議結(jié)果以投票為準(zhǔn)，三分之二以上的與會代表同意方可通過。對未通過的事項，可在下季度再議，充分尊重群眾意愿廣泛召集試點村代表開展開門“四議”，過程請群眾觀摩，商議結(jié)果以投票為準(zhǔn)，真正讓群眾的事由群眾自己作主。
三是民主理村務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主導(dǎo)，在全縣各村組織一次村級發(fā)展思路、項目建設(shè)、“三資”管理、財務(wù)收支情況大盤點，摸清家底。利用公開欄、會議、廣播、電子顯示屏等形式，對第一期村務(wù)公開完畢，重點是對“黨務(wù)公開”中的村級發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、組織機(jī)構(gòu)、兩委分工、黨員納新、黨費收繳、黨員評議、廉政承諾等情況；對“政務(wù)公開”中的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、計劃生育、社會保障、征兵等政策；對“事務(wù)公開”中的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案、一事一議籌資籌勞、基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)、土地征用補(bǔ)償和承包經(jīng)營等情況；對“財務(wù)公開”中的資產(chǎn)、資源處置、季度財務(wù)收支、日常非生產(chǎn)性支出、債權(quán)債務(wù)、村組干部報酬等情況；對“服務(wù)公開”中的代辦事項、材料清單、代辦時限、便民服務(wù)值班安排等情況；對群眾點題公開等情況，進(jìn)行全面公開，組織村民代表開展資金賬務(wù)管理、資產(chǎn)資源處置、惠農(nóng)政策落實、查班子承諾兌現(xiàn)情況，讓群眾對村級事務(wù)知根知底。
四是群眾評村務(wù)。召集黨員、老干、群眾代表對試點村“陽光村務(wù)”和村級事務(wù)進(jìn)行質(zhì)詢，現(xiàn)場開展兩評，一評村務(wù)公開滿意度，二評村干勤廉情況，評議結(jié)果計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對村級班子年度實績考評之中，對不滿意票超過30%的干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織進(jìn)行談話，對不滿意票超過50%的村干，依法進(jìn)行調(diào)整。通過群眾“兩評”，促使基層干部更加自覺地規(guī)范言行，更加主動地為民辦實事，解難事。
五是公開灑村務(wù)?？h委、縣政府下發(fā)文件，統(tǒng)一制訂了村務(wù)公開目錄，明確了村務(wù)公開的形式、公開程序和公開時限，做到村級黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、服務(wù)、點題全公開。凡村級凡村級“三重一大”決策事項按月公開，村級財務(wù)和一般性事務(wù)按季公開，凡惠農(nóng)政策資金、村級規(guī)劃和年度實事等按年公開，凡涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項及時公開。在村（居、大隊）選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，成員由3-5人組成，取消村級民主理財小組，其職能并入村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)監(jiān)督委員會對全體村民負(fù)責(zé)并報告工作。
三、初步成效
一是完善了村民自治體系，增強(qiáng)了基層民主管理能力。通過各項制度的建立，村民（代表）會議的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)由虛變實，對村委會的執(zhí)行權(quán)形成有效的制約，對村務(wù)運作中出現(xiàn)的不規(guī)范行為及時進(jìn)行監(jiān)督、處理，解決了以往容易出現(xiàn)“村官自治”現(xiàn)象的問題，促進(jìn)了村民自治制度的落實。
二是改善了村務(wù)監(jiān)督質(zhì)量，密切了黨群干群關(guān)系。如村務(wù)公開內(nèi)容由單純財務(wù)向全部村務(wù)擴(kuò)展，從公開辦事結(jié)果向公開辦事程序擴(kuò)展，由財務(wù)收支項目公開向村組明細(xì)賬目和逐筆逐項公開擴(kuò)展，極大地提高了村務(wù)、財務(wù)管理的透明度和監(jiān)督的主動性、可操作性，避免了監(jiān)督走過場、走形式的情況，增強(qiáng)了村民對村務(wù)、黨務(wù)工作的信任，密切了黨群干群關(guān)系。
三是轉(zhuǎn)變了干部群眾的思想觀念，提高了群眾參與度?！瓣柟獯鍎?wù)”活動的實施，為村民參與村務(wù)民主管理搭建起良好的平臺，得到了干部群眾的擁護(hù)。干部逐步認(rèn)識到，這是一項“讓上級放心，給群眾明白，還干部清白”的工作，從上級“要我抓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ァ?。村民通過實踐認(rèn)識到，自己的意愿應(yīng)當(dāng)通過多種方式來表達(dá)，不必依靠上訪，村委會只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須接受監(jiān)督，村民要敢于和善于行使監(jiān)督權(quán)，才能更好地維護(hù)自己的利益，村干部“兩評”滿意率達(dá)98%。
四是強(qiáng)化了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織的凝聚力明顯增強(qiáng)。通過“陽光村務(wù)”活動的開展，提高了村（居、大隊）黨支部發(fā)揮黨支部協(xié)調(diào)各方、把握全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實了村黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力。
四、幾點啟示
一是群眾參與是擴(kuò)大基層民主的根本保證。沒有廣大群眾的廣泛參與，就不會有基層民主的發(fā)展。因此，廣泛發(fā)動群眾參與村級事務(wù)管理和監(jiān)督是基層民主的核心內(nèi)容。
二是注重長效機(jī)制建設(shè)是發(fā)展基層民主的重要保障?！瓣柟獯鍎?wù)”是注重長效機(jī)制建設(shè)的有益探索，村黨支部、村委員、村務(wù)監(jiān)督委員會要通過完善制度，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，做到各司其職，各履其責(zé)，以民主的方式進(jìn)行決策，以公開的形式進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)村級民主進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。
三是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用是推進(jìn)基層民主的重要前提。村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主發(fā)展都離不開黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，法律賦予了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨員干部做到了堅持民主，處事公開公平公正，人民群眾才能得以信服，才有更多熱情參與民主，才能夠促進(jìn)基層民主發(fā)展。
