一、背景
習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。”這一重要論述深刻表明黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)與突破點(diǎn)。
如何結(jié)合實(shí)際，找到服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的最佳服務(wù)路徑和有效載體，江蘇省淮安市清浦區(qū)
突出以“便民利民為民”為目的，以“民生民情民事”為主線，構(gòu)建以“民事一本通、民生服務(wù)網(wǎng)、民情日記本、為民志愿隊、便民互助組”為主要內(nèi)容的“五民”體系，通過“五民”服務(wù)活動的深入開展，密切了黨群干群關(guān)系，探索出干部主動作為、組織有責(zé)有為、黨群團(tuán)結(jié)互助的服務(wù)型黨組織建設(shè)新路徑，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里。這一做法被省委研究室作為“全省打通聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’創(chuàng)新案例”供各級黨組織學(xué)習(xí)借鑒，省委書記羅志軍專門作出“結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動進(jìn)行總結(jié)推廣宣傳”批示。中組部《組工信息》給予刊載。
二、做法
一是編制“民事一本通”，提供“心連心”服務(wù)指南。針對群眾遇事無頭緒、辦事無指南問題，對全區(qū)直接涉及群眾生產(chǎn)生活的111項服務(wù)事項進(jìn)行梳理，編制“民事一本通”發(fā)放到全區(qū)農(nóng)戶和居民家中。在“民事一本通”中，繪制民生服務(wù)事項辦理流程圖，明確受理條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，讓服務(wù)流程更加清晰，解決群眾遇事“不知道怎么辦”的問題；制作服務(wù)聯(lián)系表，公開服務(wù)事項辦理單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作電話和相關(guān)人員聯(lián)系方式等，解決群眾遇事“不知道找誰辦”的問題。目前，全區(qū)已發(fā)放“民事一本通” 3萬多本，并在區(qū)政府網(wǎng)站公布了“一本通”的電子版，極大地方便了群眾辦事。
二是構(gòu)建“民生服務(wù)網(wǎng)”，打造“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)平臺。針對群眾服務(wù)訴求受理不集中、回應(yīng)辦理不及時的問題，創(chuàng)建集區(qū)民生信息管理平臺、區(qū)民生服務(wù)中心于一體的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)客戶端等信息化媒介，對村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級渠道收集的群眾訴求，在線梳理匯總，實(shí)現(xiàn)“一級錄入、三級知曉”。區(qū)民生服務(wù)中心將涉及民生方面的部門資源進(jìn)行整合，按照“統(tǒng)一受理、分類交辦、集中服務(wù)、限時辦結(jié)”的原則，即時梳理交辦，使群眾的服務(wù)訴求能夠得到及時受理和快速處理。
三是記錄“民情日記本”，開展“面對面”上門服務(wù)。深入開展問需于民、問計于民、問政于民調(diào)研活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部走訪居民群眾，記錄民生民情日記。對收集到的群眾訴求，能夠辦理的及時辦理；一時難以辦理的提交黨群議事會集體研究會辦；對復(fù)雜重大問題，召開群眾聽證會，聽取多方意見建議，整合資源合力解決。今年以來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部共開展入戶走訪8300多人次，征求各類意見和建議1500多條，解決各類問題2800多個。
四是組建“為民志愿隊”，實(shí)施 “一對一”專業(yè)服務(wù)。策應(yīng)新形勢政府職能轉(zhuǎn)變、城市管理和社會治理重心下移的實(shí)際，積極培育發(fā)展各類社會組織，整合各種社會資源提供志愿服務(wù)，有效提升了基層黨組織做群眾工作和服務(wù)群眾的能力，使政府轉(zhuǎn)移的職能在基層得到較好地承接。將社會組織低償服務(wù)和志愿者無償服務(wù)有機(jī)融合，組建“為民服務(wù)團(tuán)”，有針對性地開展專業(yè)特色服務(wù)。目前，全區(qū)共組建醫(yī)療救助、法律援助、水電家電維修、文藝宣傳等為民服務(wù)社會組織55個，為民服務(wù)隊560多支，參與服務(wù)人員2萬多名，開展各類服務(wù)活動2.9萬人次，打造了“小城大愛”、“星星點(diǎn)燈”等一批志愿服務(wù)品牌。
五是成立“便民互助組”，創(chuàng)新“多對多”服務(wù)路徑。針對服務(wù)群眾主體單一、服務(wù)能力不強(qiáng)和黨組織提供服務(wù)較多、群眾自我服務(wù)較少等問題，按照“地域相近、輻射廣泛”的原則，以村民小組或居民小區(qū)為單位，選優(yōu)培強(qiáng)黨員服務(wù)群眾業(yè)務(wù)骨干；以黨員業(yè)務(wù)骨干為核心，組織轄區(qū)黨員群眾成立鄰里糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、困難幫扶、關(guān)愛青少年等各類便民互助組320多個，參與人員近2萬名，廣泛開展“人人為我，我為人人”互助活動，著力構(gòu)建 “一助多”、“多助一”、“多助多”的黨群互助新模式。
三、成效
通過構(gòu)建“五民”服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“全覆蓋”、聯(lián)系群眾“零距離”、為民辦事“全方位”，取得了群眾得實(shí)惠、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、干群結(jié)深情、發(fā)展聚合力的良好社會效果。先后被中組部《組工信息》、《中國組織人事報》、《人民網(wǎng)》、《江蘇組工信息》、《黨的生活》、《淮安日報》、江蘇電視臺等20多家媒體報道，省委書記羅志軍、市委領(lǐng)導(dǎo)給予肯定并作出批示。
一是服務(wù)群眾更加快捷高效。通過組織服務(wù)隊伍、搭建服務(wù)平臺、完善服務(wù)制度、健全服務(wù)保障，打通了聯(lián)系群眾“最后一公里”，解決了服務(wù)群眾“最后一步路”，把改進(jìn)作風(fēng)的成效落實(shí)到“末梢神經(jīng)”，保證群眾的訴求第一時間響應(yīng)、第一時間處理、第一時間答復(fù)。二是干部工作作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變。通過公開服務(wù)事項受理條件、辦理流程、辦結(jié)時限等內(nèi)容，既達(dá)到了更好的服務(wù)群眾的目標(biāo)，也倒逼廣大黨員干部在服務(wù)群眾過程中，必須接受群眾監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，有效解決了服務(wù)工作中存在的拖拉懶散、暗箱操作、以權(quán)謀私等問題。三是服務(wù)群眾能力顯著提升。通過吸收社會力量，引導(dǎo)群眾自我服務(wù)，有效挖掘整合了各種服務(wù)資源，形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、多方參與的服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)了服務(wù)合力，從而為廣大黨員群眾提供了更加全面、快速高效的服務(wù)。四是戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。通過創(chuàng)建“五民”載體，基層黨組織在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)中有了實(shí)實(shí)在在的抓手，融入群眾、貼心服務(wù)的作用有效提升；黨員干部帶頭服務(wù)基層、服務(wù)群眾的示范作用充分發(fā)揮，“為了群眾、依靠群眾”的主動服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，切實(shí)幫助基層解決了一批反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，樹立了為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、探討
下一步，我們將進(jìn)一步抓好落實(shí)幫助基層群眾解決實(shí)際困難和問題，確?！拔迕瘛碧厣?wù)活動開展取得實(shí)實(shí)在在的成效，促進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新的提升。完善社會化服務(wù)體系建設(shè)。據(jù)實(shí)際效果和群眾反饋，繼續(xù)創(chuàng)新五民載體，幫助基層做好服務(wù)活動，加大對社會化服務(wù)的引導(dǎo)鼓勵，通過扶持、激勵等手段，吸引社會資源參與到村（社區(qū)）服務(wù)上，凝聚黨心民心，夯實(shí)基層組織。強(qiáng)化典型示范作用發(fā)揮。以“五民”載體中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型為標(biāo)桿、為導(dǎo)向，堅持把先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用貫穿于活動的每一個環(huán)節(jié)，持續(xù)不斷地給教育實(shí)踐活動注入正能量。每年選擇3-4個典型村（社區(qū)）組織開展學(xué)習(xí)觀摩活動，總結(jié)提升“五民”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“五民”服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)評比表彰激勵。在建立“五民”目標(biāo)計劃、服務(wù)內(nèi)容、檢查考評、督查通報、獎懲激勵一套完善工作機(jī)制的同時，每年要對開展“五民”特色服務(wù)中表現(xiàn)突出的組織和個人進(jìn)行評比和表彰活動，充分發(fā)揮評選表彰活動的激勵推動作用，進(jìn)一步提升黨員干部思想境界，推動黨的群眾路線教育實(shí)踐活動深入開展。
