【產(chǎn)生背景】
村級區(qū)劃調整后，烈山區(qū)50個村（居）每個村人口都在4000人以上，工作面寬了，復雜問題也相應增多。同時伴隨著淮北市東進南擴戰(zhàn)略的實施，因土地征用、房屋拆遷、基礎設施建設等造成的歷史遺留問題增多，各種社會矛盾凸顯。為把各種矛盾問題有效化解在基層，2010年，烈山區(qū)以開放式村級活動場所建設為契機，在全區(qū)31個村和19個農(nóng)村社區(qū)的村級活動場所，選擇方便群眾出入、安靜溫馨、適合人性化說事談事的地方設立“說事室”，讓群眾充分表達訴求，參與村級事務管理。2011年，區(qū)委從加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理出發(fā)，認真總結“說事室”工作經(jīng)驗，進一步完善相關制度和工作流程，最后命名為說事室“1448”工程。
【主要做法】
1.規(guī)范場所，定職定責。依托開放式村級組織活動場所建立“說事室”，完善必要的軟、硬件建設，做到統(tǒng)一名稱、有掛牌、有場所、有制度、有流程、有登記表、有意見簿、有值班人員。村“兩委”實行分工負責制，分片包干，個人不能解決的問題由“兩委”商議解決。
2.明確范圍，完善流程。村民說事范圍包括：經(jīng)濟發(fā)展中的難事、影響和諧穩(wěn)定的雜事，要求服務的實事、新農(nóng)村建設中的大事、扶貧濟困中的好事、村務公開、計劃生育、公益事業(yè)等涉及群眾權益的事項。辦事流程包括：一是村民說事。每周一至周五，村“兩委”干部輪流在說事室值班，接待前來說事群眾。村民有任何問題和建議都可以反映。二是集中議事。對不能現(xiàn)場解決的予以登記備案，每周五下午由村兩委成員、黨員議事會成員共同商議，拿出解決方案。三是及時辦事。能立即解決的，明確責任，立即著手辦理；當場不能解決的，采取“代理”、“陪訪”等形式，由村干部陪同或代替說事群眾到鎮(zhèn)里解決，或逐級向上反映。四是定期評事。每月月底作為“說事”回訪日，到說事群眾家中回訪，向群眾反饋信息，聽取群眾意見。每次召開黨員議事會或群眾代表會議時，對“說事室”工作情況進行評議，總結經(jīng)驗，查找不足。
3.完善機制，健全職責。建立說事室“1448”制度：“1”是指制定一個總的指導性實施方案；“4”是指區(qū)領導包保職責、鎮(zhèn)（辦）領導包保職責、司法干部包保職責和村級工作人員職責“四個職責”。第二個“4”是指建立區(qū)領導包鎮(zhèn)（辦）、區(qū)科級領導干部包村（居）、鎮(zhèn)（辦）領導干部包村（居）、區(qū)司法干部包村（居）的“四位一體”包保網(wǎng)絡。“8”是指落實八項制度，即：接待制度、辦理制度、議事制度、評事制度、會商制度、回訪制度、辦結制度、考核制度。通過建立和完善一系列制度和措施，使村級“說事室”工作規(guī)范有序，真正做到讓村民“說事”，讓干部“辦事”。
【取得成效】
1、“說事室”制度成為密切黨群干群關系的“潤滑劑”。實行“說事室”制度后，村干部做到了遇事同群眾商量，集思廣益后再作決策，在黨群、干群之間架起了溝通的橋梁。群眾對村干部工作滿意率由2010年的60%上升到2012年的90.1%。村干部與村民之間的關系明顯得到改善
2、“說事室”制度成為維護社會和諧穩(wěn)定的“催化劑”。說事室“1448”工程實施以來，涉及區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部200多人，接待說事群眾2萬余人次，受理訴求、建議5000余件，調處矛盾糾紛3200件，為群眾辦好事、實事2100多件。2011年、2012年全區(qū)信訪總量同比分別下降33%和68.3%。真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，大量的農(nóng)村社會矛盾問題在基層得到有效化解，減少了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
3、“說事室”制度成為加強基層民主建設的“防護堤”。過去，由于村民對村“兩委”工作不了解、不理解，導致個別村民對村里安排的工作設障礙、不支持。通過“村民說事”，村黨支部把涉及全村重大事項、重大決策都交給村民集體討論、共同商量、達成共識，既保障了廣大村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，又調動了他們參與村級事務管理的積極性。
【幾點啟示】
1、必須緊緊抓住提高基層干部素質這個關鍵，不斷提高基層民主建設的能力和水平。必須把推進農(nóng)村基層民主建設與加強農(nóng)村基層組織建設同步規(guī)劃、同步安排、同步建設，突出加強基層干部的作風建設，切實提高干部素質，增強基層干部的群眾觀念，不斷鞏固村級的核心地位。
2、必須始終擺正群眾的主體地位，善于調動廣大人民群眾的智慧和力量?！罢f事室”制度的生命力就在于始終擺正了群眾的主體地位，誠心誠意相信群眾、依靠群眾、不斷探索發(fā)展基層民主、增強群眾民主意識和民主素質的好方法，最大限度地維護好群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權。
3、必須注重制度建設的創(chuàng)新，努力建立基層民主建設長抓不懈的工作機制。必須著眼于根本建設和長遠建設，把推行“說事室”制度的實踐證明行之有效而又有規(guī)律性的東西用制度規(guī)范下來、固定下來，才能真正長久地推動基層民主建設的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?/p>
【案例點評】
基層民主實踐僅有干群溝通是不夠的，關鍵是要辦事，要創(chuàng)新發(fā)展?；幢笔辛疑絽^(qū)推行以“村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結合的“說事室”制度，真正做到讓村民“說事”，讓干部“辦事”，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定，體現(xiàn)了民主造就和諧的理念。就實踐而言，本案例具有可推廣性。
