推進“三級聯(lián)動、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，是南平市委深入貫徹黨的群眾路線，適應(yīng)群眾工作的新特點、新要求，根據(jù)南平的實際情況作出的重大決策，是持續(xù)推動黨員干部改進作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的創(chuàng)新實踐。受到群眾的普遍歡迎，中組部趙樂際部長在福建調(diào)研群眾路線教育實踐活動時對此給予充分肯定。
一、產(chǎn)生背景
南平市地處福建北部，通稱“閩北”，是全省面積最大的地級市，區(qū)域面積2.63萬平方公里，占全省的五分之一。全市轄10個縣（市、區(qū)）、139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1840個村（社區(qū)），有313萬人口，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，也是一個典型的山區(qū)市。針對群眾工作點多面廣線長實際情況，尤其需要建立一套符合南平實際的干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制。
1．“三級聯(lián)動、重心下移”工作機制，是貫徹群眾路線教育實踐活動的有力舉措。面對世情、國情、黨情的深刻變化，當前，我們黨內(nèi)存在精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等問題。而一些中青年干部缺少基層工作經(jīng)驗和與群眾同甘共苦、打成一片的經(jīng)歷，缺乏對群眾的深厚感情。去年，在第一批教育實踐活動中，福建省委領(lǐng)導(dǎo)提出市、縣兩級雖然安排在第二批開展活動，但不能等、不能看，能做的要先做，能改的要先改，使作風(fēng)有一個大的改變的明確要求，構(gòu)建一套求實效、管長遠的聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，為開展教育實踐活動打好基礎(chǔ)、布好局、做好準備。
2．“三級聯(lián)動、重心下移”工作機制，是改進工作作風(fēng)的有效載體。近年來，我市相繼探索了下派干部制度、“六要”群眾工作法、“我與百姓拉家常”活動、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務(wù)”、“為民服務(wù)全程代理”等一系列行之有效的做法，形成不少具有南平特色的新亮點、新載體、新機制，推動了黨的群眾路線在我市的生動實踐。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，如何更加有效地做好新形勢下的群眾工作，推動干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作由點及面、由階段性向長期性、由解決個體問題到提供綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個新課題、新任務(wù)、新使命。“三級聯(lián)動、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，就是在整合已有的行之有效的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，進一步融合完善提升，形成“三級聯(lián)動、上下貫通、系統(tǒng)傳導(dǎo)、服務(wù)到村”的工作機制，促使黨員干部在深入群眾中改進工作作風(fēng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾中提升能力水平，在解決實際問題中密切干群關(guān)系。
3．“三級聯(lián)動、重心下移”工作機制，是直接服務(wù)群眾的有效手段。夯實基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵在農(nóng)村，建成全面小康社會的重點難點在農(nóng)村，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的重點也是在農(nóng)村。作為閩北山區(qū)，當前我市農(nóng)村發(fā)生了根本性改變，“空心村”現(xiàn)象明顯，許多村尤其是偏遠鄉(xiāng)村青壯年群眾基本外出務(wù)工或經(jīng)商，涌入城區(qū)或發(fā)達地區(qū)務(wù)工謀生，他們是農(nóng)村群眾的主體。農(nóng)村的一系列變化，帶來了群眾需求的轉(zhuǎn)向，群眾對發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)保護、增收致富、信訪維穩(wěn)、民生改善、社會保障、技能培訓(xùn)等方面的需求較為迫切。推進“三級聯(lián)動、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，就是要順應(yīng)基層群眾的所思所盼、所需所求，把服務(wù)的主陣地前移到村，前移到群眾集中的城市社區(qū)，前移到群眾所至的發(fā)達地區(qū)，將問題一個一個解決，把實事一件一件辦理，真正把服務(wù)工作做到群眾心坎上。
二、做法特點
推行“三級聯(lián)動、重心下移”，即明確市、縣、鄉(xiāng)三個層級在聯(lián)系服務(wù)群眾中的重點任務(wù)；進一步打造三級聯(lián)動、上下暢通、服務(wù)到村的平臺；通過制定各項措施保障，從而推進重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，推動干部下基層服務(wù)由點及面、由階段性向長期性、由解決個體問題到提供綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
1．在機制運作上實行“三級聯(lián)動”。一是明確三級職責。根據(jù)市縣鄉(xiāng)的不同層級特點，明確各自主要職責和重點任務(wù)。市級突出把方向、抓重點，加強統(tǒng)籌引領(lǐng)，幫助縣鄉(xiāng)解決自身難以解決的問題；縣級重點是建立面向基層的服務(wù)平臺，幫助鄉(xiāng)村解決自身難以解決的問題；鄉(xiāng)級著重建立直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制，面向群眾提供公共服務(wù)。二是暢通傳導(dǎo)系統(tǒng)。自上而下的傳導(dǎo)，推動上級的決策部署和政策及時宣傳貫徹到農(nóng)村基層；自下而上的傳導(dǎo)，按“鄉(xiāng)梳理、縣研處、市統(tǒng)籌”的機制，切實幫助解決基層群眾反映的問題。三是構(gòu)建服務(wù)平臺。按照“鄉(xiāng)代理、縣辦理、市服務(wù)管理”的要求，依托市、縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心三個層級互動聯(lián)通的服務(wù)平臺，并將觸角延伸到村，在村級設(shè)立受理點，實行“一站式”服務(wù)。
2．在制度完善上突出駐村蹲點。主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村蹲點職責任務(wù)、工作方式、機制保障予以進一步明確，讓干部“下得去、呆得住、干得好”。在工作目標上，駐村干部主要是指導(dǎo)組織村兩委“找好一條路子、帶好一支隊伍、建好一套制度、打好一個基礎(chǔ)”。在駐村方式上，堅持因事選人、人崗相適，實行1人包1村，每年住村不少于3個月，農(nóng)戶家住宿，吃派飯并按標準交伙食費，深入農(nóng)戶晝訪夜談拉家常，與群眾真心交朋友，把上級的政策和部署向下傳導(dǎo)到基層，把社情民意和群眾需求及時向上反映。在導(dǎo)向激勵上，對駐村干部實行臺賬管理，與評先評優(yōu)掛鉤，作風(fēng)過硬、實績突出、群眾公認的，不論年齡身份，符合干部選拔任用條例的予以重用。
3．在方法創(chuàng)新上著眼解決問題。一是深化“六要”群眾工作法，著重解決村兩委黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾問題，堅持“村里的事村黨組織要引領(lǐng)，村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事、村民自治有機結(jié)合起來，增強村級組織的公信力和凝聚力。二是開展“我與百姓拉家?！被顒?，著重解決各級黨員干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾問題，干部經(jīng)常性深入基層接地氣，真正把民情了解好、政策宣傳好、群眾服務(wù)好、矛盾化解好、基層組織鞏固好、重點工作落實好。三是全面推行“為民服務(wù)全程代理制”，著重解決便捷高效為民服務(wù)問題。干部免費全程幫助群眾代辦戶籍登記、林權(quán)登記、農(nóng)村宅基地審批和公共服務(wù)事項。
4、在服務(wù)發(fā)展上破解重點難點。鄉(xiāng)村兩級工作的重點就是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，簡單說就是要解決好“宜居宜業(yè)”的問題。服務(wù)發(fā)展最關(guān)鍵的是要有龍頭帶動，通過引進和培育龍頭企業(yè)幫助農(nóng)民解決種苗、技術(shù)、品牌、銷售等各環(huán)節(jié)問題。服務(wù)發(fā)展最迫切的是解決生產(chǎn)要素問題，就是要解決農(nóng)村目前存在的土地、融資等突出問題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。服務(wù)發(fā)展最核心的是要加快培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決“誰來種地”和“怎么種好地”問題，促進農(nóng)民多渠道增收。
三、主要成效
“三級聯(lián)動、重心下移”機制實施以來，受到群眾的普遍歡迎，得到社會各界和各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。中組部趙樂際部長在福建調(diào)研群眾路線教育實踐活動時對此給予充分肯定，福建省委書記尤權(quán)、省委副書記于偉國、省委常委、組織部長姜信治等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，福建省委教育實踐活動辦也充分肯定這一做法，認為這一機制有四個特點：一是有各方共識，二是有實踐基礎(chǔ)，三是有創(chuàng)新創(chuàng)造，四是有實際成效，相信堅持數(shù)年，必有大的成效。《人民日報》、《新華每日電訊》、《中國組織人事報》及省內(nèi)眾多媒體也作了深入報道。
一是拉近了距離，拉實了基礎(chǔ)。廣大基層干部通過沉到基層接地氣，用群眾的語言平等交流，與群眾真心交朋友，既解決了以往干部下基層難深入、與群眾交往難的問題，也搭起了干群之間的“連心橋”，群眾與黨員干部的感情更近了，與黨委政府的隔閡更小了。順昌縣洋口鎮(zhèn)將軍村駐村干部黃友基，通過駐村深得群眾信賴，該村的黃陳生老人常將存折交給黃友基，讓其幫忙到信用社取錢，“友基啊，比親戚還親，我就相信他！”。據(jù)統(tǒng)計，全市已有5.99萬名干部下基層，共建立聯(lián)系點3.6萬個，收集意見建議5.92萬條，化解矛盾糾紛1.16萬件，辦好事實事4.32萬個?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。2013年南平市先進黨組織鞏固率、一般黨組織提升率、后進黨組織轉(zhuǎn)化率全面提升，全部達到100%。
二是轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，方便了群眾。通過駐村服務(wù)，提升了黨員干部對“宗旨是什么”、“群眾盼什么”、“我要干什么”的認識和自覺，錘煉了思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，大多數(shù)黨員干部能夠積極對接基層需求和群眾關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng)，幫助群眾辦實事解難題，從深層次解決一些農(nóng)村基層干部宗旨意識淡薄、服務(wù)群眾能力不足的問題。松溪縣駐村干部騎單車走村入戶、 田間地頭聽民聲。溪東鄉(xiāng)古弄村63歲村民楊方賜說：“現(xiàn)在田坎路邊經(jīng)常能看到騎車的干部，村民繳電費、買化肥和種子可以托他們代辦，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親有了矛盾糾紛，他們也會幫忙調(diào)解。這樣的干部我們歡迎。”
三是化解了矛盾，增進了和諧。通過駐村和密切干群關(guān)系，一些老問題和新矛盾得到了很好的解決，促進了社會和諧穩(wěn)定。浦城縣仙陽鎮(zhèn)殿基村地處榮華山產(chǎn)業(yè)組團，征遷任務(wù)繁重，駐村干部和村黨支部充分運用“六要”群眾工作法、深入開展拉家?；顒?，有效破解征地拆遷難題，全村被征用土地2200畝，1600多人無一人因征地拆遷上訪，群眾對征遷工作的測評滿意率達100%。2013年，全市實現(xiàn)了信訪總量、治安案件“兩降”：全市信訪總量比降25.29%，其中，到省集體上訪批次和人數(shù)分別比降41.03%、36.45%；全市治安案件比降7.22%。綜治“三率”全面提高，綜治考評躍居全省第一。
四是推動了發(fā)展，促進了增收。廣大黨員干部通過駐村蹲點，緊緊圍繞綠色發(fā)展、強村富民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作，帶著任務(wù)、帶著措施、帶著辦法下去，有力推動了工作落實，促進了農(nóng)村發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收。比如武夷山市南源嶺村，村黨組織引領(lǐng)農(nóng)民共同發(fā)展家庭旅館，既壯大了村財收入，也帶動了群眾增收。2013年全市1630個行政村村集體總收入75998萬元，平均每個村收入46.62萬元，比增9.5%，農(nóng)民人均純收入比增12.8%，位列全省前列，大大超過了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅。全市涌現(xiàn)出了建陽考亭、浦城雙同、政和東峰、松溪劉源等一批宜居宜業(yè)的優(yōu)美新村典型。
五是提升了能力，歷練了干部。“三級聯(lián)動、重心下移”工作機制，明確市、縣、鄉(xiāng)三個層級聯(lián)系服務(wù)群眾的重點任務(wù)，并將各級黨員干部進村入戶，服務(wù)群眾也納入考核目標，引導(dǎo)廣大黨員干部深入農(nóng)民家里、田間地頭，與群眾打成一片，深入了解基層情況，幫助解決基層中遇到的問題和困難，在實踐中，不斷學(xué)習(xí)掌握正確的理論、路線和方針政策，學(xué)會做群眾工作的方式方法，組織協(xié)調(diào)能力和解決實際問題的能力得到了鍛煉，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的基層干部。邵武市水北鎮(zhèn)龍斗村駐村干部鄧敏元說，通過進村入戶，學(xué)到了很多做群眾思想工作的方式方法，也鍛煉了自己的溝通能力。
四、幾點啟示
南平市推行“三級聯(lián)動、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，適應(yīng)形勢發(fā)展，在內(nèi)容形式、方法機制上創(chuàng)新完善，使群眾工作煥發(fā)出旺盛生機和活力，對于建立機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，貫徹落實黨的群眾路線，具有重要啟示。
（一）必須堅持執(zhí)政為民這一理念。以人為本，執(zhí)政為民，是新形勢下做好群眾工作的準繩?！叭壜?lián)動、重心下移”工作機制，立足為民，著眼解決問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，使黨員干部聯(lián)系群眾有載體，深入群眾有平臺，服務(wù)群眾有渠道。通過十萬余次拉家常，幾十萬余場次政策宣傳，上百萬余件難事實事辦理，讓廣大群眾受益。實踐證明：只有始終堅持人民至上的價值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，增強宗旨意識，站穩(wěn)群眾立場，把執(zhí)政為民的理念銘刻在黨員干部心里，才能解決好 “為了誰”、“依靠誰” 、“我是誰”的問題。
（二）必須突出推動發(fā)展這一主題。推進南平綠色發(fā)展是各級黨組織和廣大黨員的第一要務(wù)，南平市緊緊圍繞全市發(fā)展大局和工作中心來設(shè)計和推進踐行群眾路線的活動載體，特別是把“六要”群眾工作法、“我與百姓拉家?！被顒?、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務(wù)”、“為民服務(wù)全程代理”等做法和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，真正使之成為實現(xiàn)南平“生態(tài)美、百姓富”的有效載體和重要抓手。實踐證明，群眾工作只有與黨的中心工作高度對接、與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，與全面深化改革、完成全年目標任務(wù)緊密結(jié)合，才能發(fā)揮作用，南平的綠色發(fā)展才有堅強保證。
（三）必須把握轉(zhuǎn)變作風(fēng)這一根本。深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根?！叭壜?lián)動、重心下移”工作機制有效解決了機關(guān)干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題。在摸實情、出實招、求實效上下功夫，引導(dǎo)黨員干部深入一線，使干部深入基層的過程，成為錘煉作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量和水平的過程。實踐證明，只有把轉(zhuǎn)變作風(fēng)和解決反映強烈的突出問題結(jié)合起來，善始善終，善做善成，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，才能實現(xiàn)基層干群關(guān)系不斷改善，黨和政府形象不斷提升的目的。
（四）必須抓住強基固本這一關(guān)鍵?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。針對當前農(nóng)村基層存在的傳導(dǎo)脫節(jié)、干部服務(wù)水平不高、脫貧增收、鄉(xiāng)村信訪多發(fā)等問題，推進市、縣、鄉(xiāng)“三級聯(lián)動、重心下移”，推動力量下沉、服務(wù)下傾，推動市直機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與基層黨組織互動聯(lián)動，夯實基層基礎(chǔ)，較好解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，拓展了黨的工作層面，放大了黨的組織功能，增強了基層組織的戰(zhàn)斗力堡壘作用，直接推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧。這也是“三級聯(lián)動、重心下移”工作機制不斷向縱深推進，并取得成效的根本原因所在。
