一、背景與起因
邕寧區(qū)是千年古縣、蝶變新區(qū)。2005年3月，南寧市部分行政區(qū)劃調(diào)整，邕寧撤縣設(shè)區(qū)，原邕寧縣一分為五，大部分年輕干部因工作需要調(diào)整到了其他城區(qū)，留下5個地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3000多名離退休干部，邕寧區(qū)干部隊伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡達(dá)43.7歲，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)和能力大大減弱。隨著南寧市實施“重點(diǎn)向南,建設(shè)五象新區(qū),再造一個新南寧”城市發(fā)展戰(zhàn)略以及市委提出要把邕寧建設(shè)成為“現(xiàn)代臨港工業(yè)新城”定位部署，作為五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場，邕寧區(qū)迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多難題：一是干部隊伍老化嚴(yán)重，后勁不足；二是高層次高素質(zhì)專業(yè)型人才匱乏；三是干部隊伍士氣低落，干事創(chuàng)業(yè)熱情不高。如何匯聚共識、凝聚合力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提振士氣，激發(fā)活力、推動發(fā)展，是擺在邕寧區(qū)黨委、政府面前的現(xiàn)實課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，邕寧區(qū)結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真落實新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極探索、勇于實踐，創(chuàng)新推行“六個一線工作法” ，把一批優(yōu)秀年輕干部放到新區(qū)開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、清潔鄉(xiāng)村、綜治維穩(wěn)以及扶貧攻堅等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線培養(yǎng)、使用、管理，在一線檢驗干部作風(fēng)、培養(yǎng)干部能力、考察干部素質(zhì)，實現(xiàn)了干部隊伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙贏互促，有效地把黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動城區(qū)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生的強(qiáng)勁動力，為全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)奠定堅實組織基礎(chǔ)和人才支撐。
二、做法與經(jīng)過
（一）一線選優(yōu)配備，延長干部“成長鏈”。堅持中心工作到哪里，優(yōu)秀干部的選派就傾斜到哪里。在推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、安置回建、清潔鄉(xiāng)村、綜合示范村建設(shè)等重大工程、重大項目一線，本著“因事設(shè)崗、因崗擇人”原則，選派干部參與中心工作，在中心工作中了解、發(fā)現(xiàn)、使用干部。近兩年來，先后選派500多名黨員干部到征地拆遷、項目建設(shè)一線攻堅，選派425名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、貧困村黨組織“第一書記”到清潔鄉(xiāng)村、綜合示范村建設(shè)一線壓擔(dān)子，有選擇地把120多名具有培養(yǎng)潛質(zhì)的黨員干部放到綜治、信訪一線，讓干部在維穩(wěn)一線摸爬滾打，提高群眾工作能力。同時，在配備干部時，按照“自愿報名、逐級審核、雙向選派”原則，擴(kuò)大一線干部人選來源渠道，及時從基層一線吸納186名政治素質(zhì)過硬、群眾公認(rèn)度高、有突出技術(shù)專長的干部充實到一線后備干部人才庫。依照“全面培養(yǎng)、統(tǒng)一調(diào)配、合理利用”原則，對224名一線干部實行輪換制，以半年或1年為一個周期進(jìn)行輪換，保證“全員融入基層、全員參與發(fā)展、全員一線鍛煉”，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
（二）一線培養(yǎng)礪煉，搭建干部“練兵場”。大力實施“墩苗工程”，對選派到一線的干部，根據(jù)不同成長階段的干部的不同特點(diǎn)，有針對性的進(jìn)行礪煉培養(yǎng)，分類分期安排他們到發(fā)展、維穩(wěn)、民生等中心一線經(jīng)受鍛煉、砥礪品質(zhì)、錘煉意志、豐富閱歷、增長才干，不斷提升各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作、駕馭復(fù)雜局面的能力。對處于“幼苗期”機(jī)關(guān)事業(yè)單位新招錄年輕干部、工作人員和大學(xué)生村官，實行“幫扶式”墩苗，有意識地安排至重大活動、重大項目、重大工作前沿陣地以及基層崗位跟班鍛煉。設(shè)立黨員先鋒示范崗，采取“1+1”傳幫帶機(jī)制，由接收單位（工作組）選配一名導(dǎo)師，具體指導(dǎo)和幫扶年輕干部開展工作。近年來，選配210名導(dǎo)師與年輕干部結(jié)成對子，幫助年輕干部在一線學(xué)習(xí)提高、在一線攻堅克難、在一線成長進(jìn)步。對147名處于“青苗期”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部，實行“搭臺式”墩苗，有計劃地選派到信訪、維穩(wěn)、扶貧等工作內(nèi)容復(fù)雜、工作難度大矛盾多的崗位進(jìn)行掛職鍛煉，開拓視野、提高能力。對98名處于“壯苗期”的干部，實行“負(fù)壓式”墩苗，重點(diǎn)強(qiáng)化黨性鍛煉和領(lǐng)導(dǎo)能力提升，通過讓他們擔(dān)任新區(qū)開發(fā)、項目建設(shè)、征地拆遷等中心工作工作隊（組）負(fù)責(zé)人的方式，壓重?fù)?dān)、委重任、出難題，促進(jìn)一線干部茁壯成長。
（三）一線推薦考察，選拔干部“接地氣”。堅持把選用干部的視角向基層一線傾斜，牢固樹立“不唯年齡、不唯經(jīng)歷、不唯出處，注重基層一線、注重工作實績、注重群眾公認(rèn)”的“三不三注重”選人用人導(dǎo)向，合理用好各年齡段干部，在為年輕干部搭建舞臺的同時，也不忘記長期在基層默默奉獻(xiàn)的老同志，通過拿出一批崗位面向長期在基層一線埋頭苦干、默默無聞的老同志定向選拔，確保老同志、老黨員、老干部發(fā)光發(fā)熱。同時，針對抽調(diào)到中心工作一線干部彼此間了解不夠深入的實際，創(chuàng)新推行二次推薦和延伸考察，即對在一次民主推薦中，推薦得票數(shù)達(dá)不到50%的，每個職位按得票數(shù)高低選取前3至5名人選進(jìn)行二次推薦，最后根據(jù)一次、二次推薦情況，按1：2的比例確定差額考察人選；在考察中，將談話對象拓展到各中心工作組成員和服務(wù)對象，廣泛聽取意見，全方位深入了解一線干部表現(xiàn)。近年來，先后在新區(qū)開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、清潔鄉(xiāng)村等一線召開9批次考核推薦干部大會，拿出152個科級領(lǐng)導(dǎo)職位面向一線推薦，大膽提拔重用“獅子型”干部。2013年以來，經(jīng)過一線嚴(yán)格推薦、考察，提拔、調(diào)整、交流干部202人，其中提拔干部127人，形成“能上能下”干部流動機(jī)制，打破干部晉升“天花板”。
（四）一線任用公示，前置關(guān)口“曬家底”。圍繞新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，創(chuàng)新干部選任機(jī)制。嚴(yán)把擬任人選的審查關(guān)口，對擬提拔對象實行公安、紀(jì)檢、計生、審計等十部門聯(lián)合審查制度和任前公示，廣泛接受群眾和社會的監(jiān)督。對于公示期間有不良反映的同志，及時派專人進(jìn)行調(diào)查核實，防止干部帶病提拔，實現(xiàn)干部監(jiān)督前移。近年來，對審查核實發(fā)現(xiàn)存在問題的17名干部暫緩提拔并調(diào)查處理。突出“德”的考察，設(shè)立干部道德監(jiān)督信箱、郵箱、熱線電話等，廣泛收集干部“德”的情況，采取民主測評、跟蹤紀(jì)實、延伸考察等方式，加強(qiáng)對一線干部“德”的全方位、多角度、立體化考察。近年來，共有11名干部因“德”的考核不過關(guān)而被暫緩提拔使用。建立完善一線干部工作實績考察公示制度，建立一人一冊綜合實績檔案，全程跟蹤記錄干部實績表現(xiàn)，并進(jìn)行定期公示，重點(diǎn)公示完成工作的方法措施和成效。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，把干部服務(wù)群眾工作情況列為一項實績內(nèi)容，要求干部及時回應(yīng)和解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。全城區(qū)500多名科級干部每個季度要上報一份《工作紀(jì)實》，著重敘述工作重點(diǎn)和成效。截至目前，邕寧區(qū)建立干部綜合實績檔案500多個，作為干部選拔任用的重要參考和借鑒。
（五）一線嚴(yán)管關(guān)愛，激發(fā)干部“新活力”。建立健全干部管理長效機(jī)制，推行“胡蘿卜加大棒”政策，堅持一手抓嚴(yán)格管理，一手抓真情關(guān)愛，既充分調(diào)動干部的積極性，又著力解決干部管理失之于軟、失之于寬的問題。組織開展以“干字當(dāng)頭，落實為先”為主題的全覆蓋談心談話活動，每年與區(qū)委管理的500多名干部進(jìn)行全方位談心談話，“重”談發(fā)展，“深”談思想，“廣”談服務(wù)，“嚴(yán)”談廉政，全面了解一線干部的思想動態(tài)和工作情況，幫助他們緩解壓力、解決難題。實施“真情關(guān)愛工程”，對32名家庭、生活困難的干部，主動走訪慰問、提供幫助，把組織的關(guān)心關(guān)愛送到干部心坎上。在關(guān)心關(guān)愛干部的同時，堅持從嚴(yán)、從實、從細(xì)管理干部，針對征地拆遷、土地出讓和工程建設(shè)資金流動大，容易滋生腐敗的情況，制定完善了一整套有效的工作制度和監(jiān)督管理制度，以精細(xì)化管理堵住權(quán)力濫用“漏洞”，如對工作完成情況實行綠色（交辦）、黃色（催辦）、紅色（警示督辦）三色“亮牌”督辦制，確保工作件件有著落、事事有回音。加大對在一線不作為、慢作為、亂作為干部的問責(zé)力度，對責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)漂浮、工作消極的干部通報批評、誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。尤其是2014年以來，在清潔鄉(xiāng)村、征地拆遷等一線工作中通報批評干部107人次、誡勉談話96人次、免職5人次、撤職1人次，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的督促管理。
（六）一線檢驗評價，打造實績“試金石”。堅持把一線作為檢驗新提拔干部的“主考場”，延續(xù)對干部的檢驗評價。強(qiáng)化一線干部的實績追蹤，圍繞區(qū)委確定的中心工作和重點(diǎn)工作，與288名一線干部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立目標(biāo)要求、完成時限等責(zé)任體系，同時全部實行編碼管理，將任務(wù)整理匯總成冊，建立組織人事監(jiān)察部門、派出單位、一線單位動態(tài)跟蹤監(jiān)管體系，大力推行“一個項目、一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作班子、一攬子抓到底”的“五個一”工作模式，讓干部的理論素養(yǎng)和思想水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、一線工作實績和任務(wù)完成情況、廉潔自律等情況在一線得到檢驗，接受干部群眾評價，并將檢驗評價結(jié)果錄入一線干部個人實績檔案，作為選拔任用、職務(wù)升降、獎懲和調(diào)整級別的重要參考依據(jù)。同時，創(chuàng)新一線檢驗考核方式，改變“個人寫總結(jié)、組織作鑒定”的傳統(tǒng)做法，由區(qū)委組織部和派出單位聯(lián)合組建8個考察組，深入到工作推進(jìn)一線，尤其是最能反映考察對象實績、作風(fēng)的工作現(xiàn)場，通過實地考察、實例分析、實績比較，堅持線面結(jié)合、上下印證，內(nèi)外結(jié)合、左右互評，有效檢驗干部在一線的工作成效、精神狀態(tài)和作風(fēng)表現(xiàn)，公正客觀評判干部優(yōu)劣。
三、成效與啟示
（一）“六個一線工作法”是重基層、崇實干，深化干部人事制度改革的積極探索。“六個一線工作法”是全面貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的生動實踐，它旗幟鮮明地堅持“重品德、重實績、重公認(rèn)、重基層”選人用人原則，把眼光投向基層，統(tǒng)籌推進(jìn)干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障等機(jī)制建設(shè)，切實提升選人用人工作科學(xué)化水平，有效構(gòu)建“能者上、庸者讓、劣者下”選人用人局面，實現(xiàn)陽光選人、好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的選人用人目標(biāo)，為一批敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、勇于創(chuàng)新的“獅子型”干部脫穎而出提供良好土壤。
（二）“六個一線工作法”是轉(zhuǎn)作風(fēng)、激活力，強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)的科學(xué)設(shè)計。一線是干部淬煉黨性的“大熔爐”、提升能力的“大課堂”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“催化劑”?！傲鶄€一線工作法”作為加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)的一項系統(tǒng)全面的創(chuàng)新性機(jī)制，牢固樹立“三不三注重”選人用人導(dǎo)向，把一批優(yōu)秀干部放到新區(qū)開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、清潔鄉(xiāng)村、綜治維穩(wěn)、扶貧攻堅等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線培養(yǎng)、使用、管理，在一線不斷檢驗干部作風(fēng)、培養(yǎng)干部能力、鍛煉干部隊伍、考察干部素質(zhì)，并大膽重用在中心工作和重點(diǎn)項目建設(shè)一線礪煉中脫穎而出的“獅子型”干部，為推動邕寧現(xiàn)代臨港工業(yè)新城建設(shè)打造了一支高素質(zhì)的干部隊伍。
（三）“六個一線工作法”是夯基層、打基礎(chǔ)，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的有力舉措?；鶎右痪€是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿。以“六個一線工作法”為頂層設(shè)計，深入開展“百個支部聯(lián)建?千名黨員連心”、“扎根最基層?建功第一線”等主題實踐活動，把優(yōu)秀黨員干部放到基層一線聯(lián)系服務(wù)群眾、破解民生難題，真正把基層黨組織建設(shè)成為宣傳群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部的黨性得到錘煉、作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變、能力得到提升，并為廣大干部樹立了標(biāo)桿，帶動一批優(yōu)秀年輕干部、入黨積極分子向黨組織靠攏，發(fā)展壯大和優(yōu)化了黨員干部隊伍，為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了強(qiáng)勁人才支撐。
（四）“六個一線工作法”是增效益、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁動力。干部是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定因素。“六個一線工作法”的深化拓展，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合、廣度拓展，有力促進(jìn)了邕寧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會騰飛發(fā)展。2013年，邕寧區(qū)財政收入58778萬元，增速7.98%，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；全社會固定資產(chǎn)投資676863萬元，增速41.62%，連續(xù)三年位居南寧市各縣區(qū)前列；農(nóng)民人均純收入7958元，增速12.8%，連續(xù)三年達(dá)到兩位數(shù)。2013年榮獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣區(qū)稱號，連續(xù)五年被評為“廣西平安縣區(qū)”。
