河南省洛陽市老城區(qū)位于洛陽市城市區(qū)中東部和北部，是洛陽最早的建成區(qū)，總面積56.74平方公里，其中城區(qū)面積4.74平方公里。
老城歷史悠久，人文底蘊深厚，是古洛陽現(xiàn)存風(fēng)貌最古老的城市區(qū)。其建城史可追溯到公元前1042年的西周時期。北宋始設(shè)河南府城，“老城”之名由此而來，金設(shè)“金昌府”。悠久的文明史孕育了無數(shù)歷代名流、文人雅士。著名哲學(xué)家、思想家、道家學(xué)派創(chuàng)始人老子在北邙翠云峰上隱居煉丹，并著成《道德經(jīng)》；北邙翠云峰上清宮遂成為道家和道教的發(fā)源地，是道家“七十二福地”之一。蔡倫造紙、張衡制儀、司馬氏治典、許慎作《說文解字》，杜甫、白居易、歐陽修、曹植、左思等都在洛陽留下了千古詩篇。
老城區(qū)現(xiàn)共有黨員6010名，其中農(nóng)村黨員1126名。區(qū)屬黨（工）委14個，區(qū)屬黨總支4個，共有269個基層黨組織（其中：基層黨委6個，黨總支23個，黨支部240個）。
一、背景與起因
為深化拓展黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、不斷強化基層組織和黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，努力鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年以來，伴隨著社會愈加開放、思想愈加活躍、利益格局調(diào)整愈加深刻、利益主體日益多元，群眾的民主意識、法制意識、參與意識、監(jiān)督意識不斷增強的現(xiàn)狀，中共老城區(qū)委組織部始終堅持將發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用作為黨建工作創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，全區(qū)上下積極實踐，努力探索，以踐行黨的群眾路線教育實踐活動為動力，經(jīng)過充分調(diào)研，總結(jié)出了一套符合區(qū)情實際的聯(lián)系服務(wù)群眾的新方法，在全區(qū)黨員干部中推行“1+4”結(jié)對幫扶活動，以解決群眾實際困難和問題來實現(xiàn)重心下移、問需于民、密切聯(lián)系。
二、主要做法
所謂“1+4”結(jié)對幫扶活動，指的是老城區(qū)副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個辦事處、1個社區(qū)（村）、1家企業(yè)（項目）和1戶困難群眾，副科級以上黨員干部每人建立1個黨建聯(lián)系點、分包1戶困難群眾，每月深入聯(lián)系點不少于2次。2013年活動開展以來，全區(qū)共協(xié)調(diào)解決民生問題千余件，化解矛盾糾紛200余起，幫助企業(yè)解決經(jīng)營難題150余個。
在具體工作中，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)針對工作的不同特點，抓重點、帶全面，在服務(wù)上下功夫，在幫扶上著力氣，改進(jìn)了工作作風(fēng)，密切了黨群關(guān)系。
（一）立足特色，明確發(fā)展方向，服務(wù)引導(dǎo)街道辦事處推動科學(xué)發(fā)展
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在幫助辦事處協(xié)調(diào)解決日常工作開展過程中遇到問題的同時，更注重服務(wù)引導(dǎo)辦事處根據(jù)自身情況來明確重點工作，推動各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。一是突出自身特色明確發(fā)展思路。老城區(qū)的東、西南隅辦事處是洛陽古城遺址區(qū)，擁有得天獨厚的物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在推動古城保護項目的過程中，更加注重督促辦事處做好對古城歷史文化風(fēng)貌的收集和記錄，并盡力在保護過程中得以重現(xiàn)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力將其打造成凝聚近千年來洛陽厚重歷史文化積淀的新地標(biāo)。目前高規(guī)格的規(guī)劃已經(jīng)專家論證完畢，與升龍集團簽訂了85億元的改造協(xié)議，力爭用2-3年時間完成古城保護項目。二是立足全市大局推進(jìn)重點工作。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作是當(dāng)前的重要工作，老城區(qū)邙山辦事處地處城中、城郊，群眾對城鎮(zhèn)化要求迫切，任務(wù)十分繁重。因此，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)一直泡在村里了解群眾所想、所需、所盼，邀請東南大學(xué)等多名專家和團隊進(jìn)行策劃，會同城建、土地、規(guī)劃、招商等工作分管領(lǐng)導(dǎo)及各項目指揮部負(fù)責(zé)人，拿出了新型社區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)配套完整、生活成本保障、城建設(shè)施對接的邙山辦事處全面鎮(zhèn)域規(guī)劃，贏得了群眾擁護。目前全區(qū)中溝、史家溝等7個城中村改造項目建設(shè)推進(jìn)順利，特別是群眾安置房建設(shè)走在了全市前列。三是整治落后工作提升工作水平。道北路辦事處的經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于老城區(qū)前列，但因其地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民構(gòu)成復(fù)雜，流動人口眾多，造成在全市公眾安全感調(diào)查中，連續(xù)兩次排名全市末位。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在分包該辦事處后，多次深入道北路辦事處調(diào)查研究，結(jié)合轄區(qū)實際，與黨工委班子共同研究制訂整改提高方案，實施了提升公眾安全感的“七抓”措施，即抓領(lǐng)導(dǎo)、抓宣傳、抓巡防、抓門衛(wèi)、抓技防、抓回訪、抓打擊，在短時期內(nèi)使該辦事處公眾安全感在全市排名提升60個位次，較好扭轉(zhuǎn)了被動局面。
（二）立足和諧，創(chuàng)新方式方法，服務(wù)扶持社區(qū)（村）化解積存難題
全區(qū)“1+4”結(jié)對幫扶活動推進(jìn)以來，各聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)按照區(qū)委統(tǒng)一部署，以服務(wù)扶持社區(qū)（村）化解積存難題為突破口，加強基層黨組織建設(shè)創(chuàng)建優(yōu)秀和諧社區(qū)（村）。一是為流動黨員“建家”。社區(qū)黨員分散、流動黨員多、管理難度大，一直是基層黨建普遍存在的難題。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在摸清分包社區(qū)（村）的真實情況后，將重點放在建立起一套符合轄區(qū)實際的流動黨員管理辦法。如，治安街社區(qū)是一個流動人口密集的鬧市社區(qū)，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在多次深入社區(qū)了解情況后，組織召開了由辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)人及社區(qū)熱心群眾代表參與的座談會，針對該社區(qū)流動黨員管理上存在的漏洞，收集大家的意見和建議，建立起一套流動黨員管理臺賬和專人聯(lián)系制度，收到了良好效果。以治安街社區(qū)黨員管理模式為原型的稿件《6元黨費傳遞的信念》、《77名黨員傳遞的力量》相繼被洛陽日報和洛陽電視臺新聞聯(lián)播專題報道。二是為基層組織“減負(fù)”。我區(qū)是老城區(qū)，古老建筑既是特色，又因缺乏規(guī)劃、房舍破舊密集，使得社區(qū)建設(shè)用房及硬件設(shè)施緊張、難以達(dá)標(biāo)。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)將此類問題列入必須第一時間解決的重點難題，通過在資金和人力上傾斜、協(xié)調(diào)房屋開發(fā)企業(yè)支持，并結(jié)合無主管小區(qū)的物業(yè)全覆蓋工作，擴大了社區(qū)（村）用房面積、改善了硬件設(shè)施，較好地減輕其長期以來的負(fù)擔(dān)。如，營莊村委會幾次搬遷，沒有固定的辦公場所和黨員活動場所，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用5天時間，將面積 100余平方米的黨員活動室建設(shè)完成。隨后，又籌措資金1萬元完善活動室設(shè)施。同時，根據(jù)群眾反映強烈的問題，幫助村委會新修村道路 3000米，新打機井一眼，修整村內(nèi)主干道的下水排水設(shè)施，有效改善了群眾生活條件。三是為后進(jìn)黨組織“摘帽”。聯(lián)系后進(jìn)社區(qū)（村）的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合全市后進(jìn)社區(qū)（村）整頓工作的統(tǒng)一安排，將整頓工作作為扎實開展“1+4”活動的重要抓手，通過加強聯(lián)系、調(diào)研指導(dǎo)、整合資源、集中扶持，使后進(jìn)社區(qū)（村）發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。如：南門口社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范，社區(qū)“兩委”剛換屆，新任社區(qū)人員有適應(yīng)期，加之有居民東西被竊現(xiàn)象，群眾滿意率較低。針對此情況，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)多次深入社區(qū)召開座談會，梳理問題根源，提出整改意見，采取具體措施，做到人防、物防、技防三合一，轄區(qū)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度很快提升。
(三)立足發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展難題
當(dāng)前我區(qū)企業(yè)反映的訴求主要集中在融資困難、人才引進(jìn)、行政審批、稅收及項目資助政策和區(qū)域經(jīng)濟政策宣傳及理解等方面，因此，在協(xié)助企業(yè)解決此類困難的同時，我們更加注重形成一套相應(yīng)的服務(wù)企業(yè)機制，著力優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。一是親力親為，協(xié)調(diào)企業(yè)多方融資。我們協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)每季度組織召開銀企洽談會，對接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)親自參加洽談，對分包企業(yè)的融資計劃進(jìn)行重點推介，利用政府部門的支持，增強銀行方面對融資行為的信心，洽談會簽約金額同比大幅增加。苗南城中村改造中，開發(fā)企業(yè)資金運轉(zhuǎn)遇到了暫時困難，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)利用區(qū)財政融資平臺積極籌措資金2000萬元，使企業(yè)渡過了難關(guān)。二是現(xiàn)場辦公，加大問題協(xié)調(diào)處理力度。在全區(qū)范圍內(nèi)實行“一線工作法”，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在企業(yè)所在地現(xiàn)場研究問題、解決問題。城中村改造過程中，增凱公司涉及到高壓線路遷移問題，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)東城電業(yè)分局負(fù)責(zé)人一同前往企業(yè)項目所在地現(xiàn)場調(diào)研，提出遷移的可行性辦法，在用時最短、資金最省的條件下很快完成了線路遷移工作，確保了群眾安置房建設(shè)的順利推進(jìn)。三是服務(wù)前置，縮短企業(yè)辦理行政手續(xù)所需時間。行政部門的審批周期往往會影響到企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，在聯(lián)系企業(yè)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)們高度關(guān)注該問題，力爭想在前面、做在前面，千方百計縮短行政辦理事項的期限。面對老城醫(yī)院在改制過程中可能遇到的眾多問題，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人事局、區(qū)財政局等相關(guān)負(fù)責(zé)人一同前往醫(yī)院召開辦公會議，就手續(xù)報批、人員分流、資金保障等問題集體研究、集中辦理，促使老城醫(yī)院順利進(jìn)入改制程序。四是注重引導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)爭取政策資金支持。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在扎實做好幫助企業(yè)解決困難的同時，肩負(fù)起了政策宣傳員的職責(zé)。對符合企業(yè)實際的政策及時與分包企業(yè)進(jìn)行溝通，并認(rèn)真組織項目申報、評審和推薦。通過爭取，洛陽中隧工程機械有限公司、洛陽東申玻璃有限公司的2個項目獲得2012年支持中小微企業(yè)發(fā)展專項資金45萬元，洛陽全福食品有限公司獲得2012年河南省特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展項目資金90萬元，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幍昧送饬Α?/p>
(四)立足民生，解決實際問題，服務(wù)幫助困難群眾走出生活困境
每一次聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的走訪過程實際就是面對群眾，傾聽呼聲,收集意見的過程。一是關(guān)懷備至“惠民生”。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)收集到大量群眾集中反映老城轄區(qū)一直沒有供暖，造成生活不便。區(qū)委、區(qū)政府第一時間做出決策，立即啟動建設(shè)供暖設(shè)施，并將該議案及時上報市人代會確定立案。由于我區(qū)的舊城區(qū)面積小、人口多，熱源點選址工作比較艱難。分管領(lǐng)導(dǎo)在多方了解后，決定采用高效煤粉新型技術(shù)，極大程度節(jié)約占地，選址工作順利進(jìn)行。經(jīng)過與市相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，舊城區(qū)部分居民終于在今年冬天用上了暖氣。二是力所能及“解民憂”。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)立足從根本上解決問題，在就業(yè)、審批、糾紛調(diào)解等方面幫助困難戶化解大量生活難題。南關(guān)東城壕小區(qū)居民段艷利自2006年購買房屋后一直未能辦理房產(chǎn)證，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在多方了解情況后，召集區(qū)舊改辦、南關(guān)辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求一個月內(nèi)通報辦理情況，兩個月內(nèi)力爭辦妥，最遲不得超過三個月。經(jīng)過兩個多月的努力，段艷利以及與她情況相同的15戶居民一同拿到了等待6年多的房產(chǎn)證。三是千方百計“保民康”。因病致困占據(jù)困難戶中的一大部分，因此，爭取各方醫(yī)療資金成為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)幫助此類困難戶的重要方式。如，“洛陽市抗癌明星”孫紅蕾由于患上淋巴癌，經(jīng)過多年治療，家中已負(fù)債累累。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在前往醫(yī)院探望并詢問其主治醫(yī)生治療意見后，迅速聯(lián)系相關(guān)部門，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，區(qū)民政部門從歷年節(jié)約的醫(yī)療救助款中拿出1萬元，區(qū)慈善協(xié)會幫助其解決醫(yī)療費1萬元，協(xié)調(diào)市慈善總會救助1萬元，積極爭取市社保局在醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍之外，再為其報銷50%的醫(yī)療費，同時，每年追加15萬元專項基金用于其治療，較好解決了本人的生活困難。營莊村老黨員、原支書劉銀魁同志，由于常年工作辛勞，身體狀況不佳，家中生活困難。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在得知其住院治療后，第一時間前往探望，并自費拿出500元慰問金。同時，辦事處、村組織又資助5500元，區(qū)委組織部也從黨員關(guān)懷資金中撥付2000元，解決了燃眉之急。四是“身”入家中“暖民心”。給錢給物是服務(wù)支持，走訪送暖更是給困難戶增加信心的重要方式。全區(qū)還在“1+4”活動的基礎(chǔ)上開展“牡丹花開送溫暖”活動，要求在洛陽牡丹文化節(jié)期間，各級黨員干部要帶頭走出機關(guān)，走進(jìn)聯(lián)系戶，每人至少深入分包困難戶一次，與群眾同吃一頓飯、共敘一席話、解決一個難題，真正讓困難群眾感受到黨的溫暖。七一前夕，舉行了“1+4結(jié)對幫扶”愛心助學(xué)活動，對已摸排出12名家庭困難學(xué)生，由區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)12家愛心企業(yè)一起攜手對其進(jìn)行長期資助，直至大學(xué)畢業(yè)。學(xué)生完成學(xué)業(yè)后，在雙方達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，愛心企業(yè)可優(yōu)先錄用貧困學(xué)生到本企業(yè)就業(yè)。此項活動有效緩解了一些困難群眾由于貧困導(dǎo)致子女無法完成學(xué)業(yè)的問題，也讓貧困學(xué)子們體會到了黨和政府對他們的濃濃關(guān)愛。“雙節(jié)”期間，我區(qū)又開展了“1+4”結(jié)對幫扶“大走訪、大慰問、送溫暖”活動，全區(qū)各級組織各級領(lǐng)導(dǎo)共投入資金35萬元，走訪慰問困難群眾共計2300戶，慰問老干部、老黨員、生活困難黨員500人次，為困難黨員群眾切實解決了生活上的實際問題，讓生活困難黨員和老黨員感受到了黨組織的溫暖，幫助他們過一個安定、祥和的新年。
三、成效與反響
一直以來，全區(qū)上下始終秉承“問題在我手中解決，工作在我手中創(chuàng)優(yōu)，民生在我手中改善，發(fā)展在我手中提速”的老城作風(fēng)，不斷把活動引向深入，在全區(qū)掀起黨員干部“1+4”結(jié)對幫扶活動的熱潮。通過著力解決基層組織和基層群眾面臨的實際問題，切實感受到黨組織的凝聚力大幅增加，在全面推動各項工作的過程中來自于基層和群眾的阻力明顯減少，化解了各種制約老城發(fā)展的瓶頸問題，重點項目得到新突破，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新跨越、城市建設(shè)邁上新水平、民生改善取得新進(jìn)步、社會和諧再上新高度、黨的建設(shè)開啟新征程，各項社會事業(yè)都取得了新的長足進(jìn)步。先后有多家新聞媒體報道了我區(qū)的這一做法，此項工作也受到了省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，并要求在全省總結(jié)推廣。
四、啟發(fā)與拓展
黨的十八大報告提出，要在全黨深入開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。黨的群眾路線是黨的性質(zhì)和根本宗旨的重要體現(xiàn)，是一切工作的出發(fā)點和落腳點，是黨的生命線和根本工作路線。這就要求我們要始終把引導(dǎo)黨員干部提高群眾工作水平、改進(jìn)群眾工作方法、創(chuàng)新群眾工作機制作為踐行黨的群眾路線、提高為民服務(wù)水平的必修課。
從活動開展的實踐中我們感到“1+4”結(jié)對幫扶活動之所以能夠發(fā)揮積極的作用，實現(xiàn)老城基層黨建工作“組織創(chuàng)先進(jìn)，黨員爭模范、發(fā)展上水平、群眾得實惠”的目標(biāo)，就在于堅持群眾觀點，踐行群眾路線這一根本要求，這項活動也為群眾路線教育實踐活動順利開展提供了有益啟示和有效載體?，F(xiàn)在黨的第二批群眾路線教育實踐的活動號角已經(jīng)吹響，我區(qū)將以“1+4”結(jié)對幫扶活動作為“為民”的重要載體，以“用最好的方法解決問題”活動作為“務(wù)實”的載體，以“狠抓落實”為措施保障“清廉”，切實保證黨的群眾路線教育實踐活動扎實有效，不走過場。
在接下來的“1+4”活動中，我們將進(jìn)一步“把加快發(fā)展和維護群眾利益放在工作的首要位置，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為領(lǐng)導(dǎo)干部的第一職責(zé)，把群眾的呼聲和意愿作為指導(dǎo)工作的關(guān)鍵信號，把群眾滿意度作為衡量工作和政績的重要標(biāo)尺”。面對走訪中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，我們將會進(jìn)一步組織開展“1+4”愛心助學(xué)活動、“1+4”走訪慰問活動、“1+4”幫貧解困活動、“1+4”開源造血活動等一些列活動，使“1+4”活動扎實有效持續(xù)開展下去。用這“四把利劍”徹底清除黨委、政府與群眾之間的阻塞，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，使“1+4”結(jié)對幫扶活動向縱深化發(fā)展，切實加深黨群之間的血肉聯(lián)系，努力贏得群眾的信任和擁護。
