2003年，浦東新區(qū)提出并踐行“黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員都為群眾服務”（即“三服務”）理念，開啟了基層服務型黨組織的創(chuàng)建之路。十年來，浦東堅持以學習為基、以服務為本、以創(chuàng)新為魂、以實干為重，以深化“三服務”理念和實踐為切入點，以基層服務型組織建設為總抓手，以為群眾服務、讓群眾滿意為落腳點，努力落實服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的總要求，開展了一系列具有浦東特點的基層服務型黨組織建設實踐，切實做到“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”。
一、背景與原因
在推進工業(yè)化、加快信息化、不斷城鎮(zhèn)化、率先市場化、邁向國際化的進程中，浦東的基層黨建遇到了大量新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要各級黨組織增強服務意識、創(chuàng)新服務理念、完善服務機制，為加強和改進基層黨的建設提供新思路、新途徑。
（一）基層黨建工作面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)過20多年的開發(fā)開放，浦東已進入了二次創(chuàng)業(yè)的新階段，黨的建設和組織工作也面臨一系列新形勢和新要求，具體表現(xiàn)為“三個轉”：適應開發(fā)和國際化要求，進入轉型階段，就是從區(qū)域性功能開發(fā)轉向國際性功能開發(fā)，以前面向長三角，現(xiàn)在國際金融、航運中心、自貿(mào)區(qū)建設都是面向全世界；適應發(fā)展和城鎮(zhèn)化要求，進入轉制階段，就是從主要以開發(fā)建設為主轉向產(chǎn)城融合的全面開發(fā)，開發(fā)建設和社會管理并舉，但仍以開發(fā)為重；適應改革和市場化要求，進入轉段階段，就是從一次創(chuàng)業(yè)轉向二次創(chuàng)業(yè)，特征是從爭取政策支持轉向重制度創(chuàng)新。這就要求基層黨建進一步堅持圍繞中心、服務大局，以覆蓋為基礎，以服務為關鍵，以凝聚為目標，主動轉型、自覺適應、積極融入，更好地發(fā)揮價值引領、整合資源、服務群眾作用，努力提高其針對性、適應性和有效性。
（二）黨的組織建設面臨新挑戰(zhàn)。一方面，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，無主管、無隸屬單位大量涌現(xiàn)，與之相應的黨組織迅速增長，至2013年底達到2700多個，管理黨員5.3萬多名。這些黨組織并不具備“領導核心”、“政治核心”等傳統(tǒng)意義上的地位優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，在單位中往往處于邊緣化，在開展工作、服務黨員、凝聚職工等方面總體呈現(xiàn)了資源不足的窘境。另一方面，隨著改革開放的不斷深入，社會結構和社會形態(tài)逐步轉型，大量的公共性空間（包括網(wǎng)絡空間）得到釋放。如何實現(xiàn)黨組織的結構優(yōu)化和功能轉型，向社會領域進一步拓展延伸，建立與社會良性互動的有效機制，使黨在社會的組織聯(lián)系成為有機的整體，共同承擔起關懷社會、服務社會和保障社會的功能，越來越成為黨的組織建設需要研究和解決的重要課題。同時，部分基層黨組織所承擔職責與所能調(diào)動資源不相匹配的矛盾比較突出。這迫切要求發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，在基層黨組織依托自身力量，橫向整合資源、內(nèi)部挖掘潛力的同時，上級黨組織也應為其提供有力的工作支持和資源支撐。
（三）黨員隊伍管理面臨新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟社會結構大變遷、區(qū)域人口大流動、生產(chǎn)就業(yè)方式大變動的背景下，浦東的社會形態(tài)和人口結構發(fā)生了顯著變化，白領青年、來滬人員、外籍人員等大量涌入，利益多樣化、思想多元化等現(xiàn)象日益突出。與此同時，反映在黨內(nèi)，黨員的政治理念、思想觀念、生存狀態(tài)、活動方式等差異性、多樣性越來越明顯，對黨組織的歸屬感和依賴性也不同。尤其是“兩新”組織黨員和流動黨員，獲取組織資源和信息渠道明顯減少，對黨組織的依附性減弱，少數(shù)黨員更加關注社會人的角色，對黨的政治生活和工作熱情不高；還有一定數(shù)量的隱性黨員、“口袋”黨員和困難黨員、下崗黨員，需要黨組織提供差異化、精細化、多樣化的服務。一些基層黨組織習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方式，對黨員重管理、輕服務，片面強調(diào)履行義務、忽視保障黨員權利。這些都迫切要求各級黨組織主動轉型，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的黨內(nèi)關愛機制、服務機制，寓教育管理于服務之中，加強黨員隊伍建設。
（四）黨的群眾工作面臨新挑戰(zhàn)。伴隨浦東大開發(fā)大建設的進程，上萬億外來資本引進來，4萬多個經(jīng)濟、社會組織成長起來，20萬農(nóng)民被征地動拆遷，200多萬人口從全市各區(qū)縣、全國各地導入涌入。一方面，持續(xù)高速發(fā)展使民生問題更加突出，不僅有經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的重大產(chǎn)業(yè)、重點工程高風險問題，而且還有廣大群眾對公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的期待，有兩區(qū)合并后城鄉(xiāng)二元結構問題，人口導入?yún)^(qū)域群眾的就業(yè)難、看病難、上學難問題等。另一方面，隨著浦東二次創(chuàng)業(yè)，國際物流、零售業(yè)、高端服務業(yè)大規(guī)模集聚，人們的思想更加多樣化、社會結構更加復雜化、利益訴求更加多元化，出現(xiàn)大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關系、不同利益訴求的群體，特別是青年白領、歸國留學人員、外籍人員等人才的涌入，對黨組織的管理和服務提出了更高要求。不同行業(yè)、不同組織、不同層次、不同群體之間的利益磨擦，利益主體、生活方式、就業(yè)方式、思想觀念多樣化的碰撞，迫切要求黨組織整合和發(fā)揮組織優(yōu)勢，以服務凝聚群眾，協(xié)調(diào)利益關系，融合群體差異，整合凝聚社會。
二、做法與成效
浦東新區(qū)堅持把服務作為以一流黨建促一流開發(fā)的重要聯(lián)結點，作為黨建工作與時俱進、開拓創(chuàng)新的實踐聚焦點，從三個層面、三個維度出發(fā)，在組織與組織、組織與黨員、黨與群眾之間構建了完整的服務體系和機制，有效調(diào)動和激發(fā)了各級組織和所有黨員參與黨的建設、實踐黨的宗旨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，初步探索形成了以“三服務”推進“三凝聚”的長效機制。
（一）堅持以“黨的上級組織為基層組織服務”為基本切入點，從政策支持、業(yè)務指導和資源保障入手，著力完善黨的組織體系、優(yōu)化黨組織內(nèi)部關系，不斷鞏固和擴大黨的組織優(yōu)勢，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
一是注重加強宏觀性的政策支持，努力提高黨組織運行的整體性和同向性。堅持從強化“三項功能”入手，逐步構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。積極強化統(tǒng)籌領導功能，把區(qū)委黨建辦與區(qū)委辦公室合署，率先獨立組建社會工作黨委，形成了條塊結合、分層分類、覆蓋全區(qū)的黨建領導體制，實現(xiàn)對黨建工作的統(tǒng)一領導、有效協(xié)調(diào)和有力指導。積極強化整體規(guī)劃功能，區(qū)委定期出臺中長期黨建工作規(guī)劃和年度工作計劃，近年來又先后出臺了黨內(nèi)民主制度體系建設、區(qū)域化黨建、黨建帶群建等一系列制度文件，指導深化基層黨建的探索創(chuàng)新。積極強化品牌培育功能，圍繞“四有五強”（有鮮明的主題、有領先的理念、有持續(xù)的實踐、有簡潔的名稱，價值引領力強、組織保障力強、突破創(chuàng)新力強、社會凝聚力強、輻射影響力強）的目標，對創(chuàng)新探索型、深化拓展型和制度規(guī)范型三類項目進行品牌化培育，并通過申報、展示、評估、認定等程序?qū)ζ放七M行認定，目前，全區(qū)已評定19個區(qū)級黨建品牌。
二是注重加強精細化的業(yè)務指導，努力提高黨組織運行的自主性和規(guī)范性。堅持從健全“三項機制”入手，切實提高基層黨組織的運轉能力。健全分類指導機制，使各類黨組織都能找到著力點，比如在樓宇集中的中心城區(qū)探索樓宇黨建，在城市社區(qū)探索樓組黨建，在開發(fā)區(qū)探索園區(qū)黨建，在新社會組織領域探索行業(yè)黨建，在農(nóng)村地區(qū)探索合作社黨建，在來滬人員集中區(qū)域探索新家園黨建。健全公轉帶自轉機制，通過搭建跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的黨組織結對共建平臺，形成了黨組織之間互聯(lián)互動、共同提高的工作機制；通過搭建“大單位牽頭、小單位參與，‘母體支部’與孵化支部聯(lián)動，一級支部與其他支部聯(lián)系”的格局，形成了黨群活動的規(guī)模效應；通過建立上級黨組織與“兩新”組織經(jīng)營管理層的溝通機制，為黨組織的正?；顒优c發(fā)揮作用提供支撐。健全考核激勵機制，對各級黨委，區(qū)委將基層黨建重點項目列入督辦范圍，每季度通報工作進展，每年對基層黨建重點項目進行專項督導；對基層黨組織，健全“三述兩測一考”制度，即：黨支部向黨委考核組述職、向黨員大會述職、向群眾代表述職；進行黨員滿意度測評、群眾滿意度測評、黨委考核組考評。
三是注重加強全方位的資源保障，努力提高黨組織運行的適應性和有效性。堅持從“三個圍繞”入手，確?；鶎狱h組織工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有陣地。圍繞建設一支職業(yè)發(fā)展的黨群工作者隊伍，通過“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、市場化運作、派遣式用工”方式，通過推廣實施職業(yè)階梯設計和薪酬體系，努力形成黨群工作者職業(yè)化的發(fā)展機制。圍繞形成一個多元整合的財力投入機制，把黨建經(jīng)費納入各級財政預算、推動同步增長，特別對“兩新”組織黨組織實行“兩補貼，一返還”,即區(qū)級財政補貼、區(qū)管黨費補貼，黨員交納黨費全額返還。圍繞打造一個開放互動的服務陣地，有形平臺上致力于完善全國首創(chuàng)的陽光驛站（黨員服務中心）三級服務網(wǎng)絡，努力發(fā)揮作為區(qū)域內(nèi)黨建活動中心、教育培訓中心、指導服務中心、形象才藝展示中心和聯(lián)系服務群眾中心的功能；虛擬平臺上著力建設以黨建網(wǎng)為核心的信息化工作體系，努力打造一個集黨建信息發(fā)布、黨員教育培訓、網(wǎng)絡調(diào)查和測評、訴求反映與回應、輿情搜集與處置等工作于一體的先進技術平臺，為提升黨組織戰(zhàn)斗力探索新方法，為密切黨群干群關系開辟新路徑。
（二）堅持以“黨的基層組織為黨員服務”為關鍵創(chuàng)新點，從保障權利、提高能力和關懷幫扶入手，著力提升黨員整體素質(zhì)、激發(fā)黨員內(nèi)生活力，不斷鞏固和擴大黨員的主體優(yōu)勢，強化黨員的向心力。
一是建立健全黨內(nèi)關懷服務機制，寓教育管理于服務之中，努力增強黨員的歸屬感。從三個方面入手，積極拓展黨內(nèi)關懷服務的內(nèi)涵。思想上強化引領，通過推廣落實“一加三有四日”的組織生活制度，即：“規(guī)定動作+自選動作”、“有主題、有討論、有共識”、“組織生活日、民主議事日、聯(lián)系群眾日、志愿服務日”，努力提高黨員組織生活的質(zhì)量，增強黨員對黨組織的價值認同。事業(yè)上強化關心，通過改革國資投資機構盈利模式、創(chuàng)新銀政合作機制，搭建歸國留學人員聯(lián)合會、高新技術企業(yè)家聯(lián)合會等平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才黨員事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；通過技能培訓、就業(yè)推薦、法律咨詢等措施，提高黨員的勞動技能和發(fā)展能力。物質(zhì)上強化幫扶，通過開展“百千萬”工程（每年社區(qū)每年為百名老黨員免費體檢、組織千名青年黨員與老黨員結對、慰問困難黨員經(jīng)費不少于一萬元）、“雙結對”（每個基層黨組織對一名困難黨員、條件好的黨員結對生活困難的黨員）等活動，通過建立黨員幫困基金、打造陽光服務網(wǎng)絡平臺等辦法，加強對困難黨員的幫扶。
二是建立健全黨內(nèi)民主參與機制，在參與中落實民主權利，努力激發(fā)黨員的主體性。以三項制度為重點，不斷深化黨內(nèi)基層民主實踐，積極構建民主制度體系。全面推廣“公推直選”，2011年在1000多個村居黨組織統(tǒng)一換屆中全面運用，并加強配套制度建設，積極探索基層黨組織書記任期內(nèi)調(diào)動報上級備案、向黨員擴大會議辭職和宣布任職、崗位承諾和述職等機制；2006年和2012年在鎮(zhèn)黨委層面開展試點，在區(qū)域單位代表參與公推、黨員直選黨代表、組織不足額推薦候選人等方面取得新突破。全面實行鎮(zhèn)黨代會常任制，探索建立了黨代會年會制度、重大決策征求意見制度、“三級”聯(lián)系制、小組活動制、黨代表視察評議制度、黨代表提案制度、黨代表履職述職制度、黨代表學習培訓制度等一系列制度。全面實施黨務公開，構建起區(qū)委、直屬黨委、基層黨組織三級黨務公開網(wǎng)絡，并建立健全了黨務公開指南、黨內(nèi)重大決策征求意見、工作報告和黨內(nèi)情況通報、黨務公開信息反饋、黨務公開檢查考核等制度，為黨員知曉和參與黨內(nèi)事務提供了制度保障。
三是建立健全黨員發(fā)揮作用機制，在作用發(fā)揮中提升素質(zhì)，努力發(fā)展黨員的先進性。以三個行動為載體，積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。深入開展崗位行動，通過“黨員示范崗”、“一名黨員一面旗”、掛牌上崗等多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導黨員立足崗位成才。特別是建立黨員承諾踐諾評諾制度，做到年初公開承諾、年中全面踐諾、年末民主評諾，強化對黨員監(jiān)督，督促黨員發(fā)揮先鋒示范作用。深入開展家園行動，按照一名黨員“一個管理組織，多個活動組織”的要求，建立在職黨員到居住地黨組織報到制度，通過在職黨員理事會、黨員代表議事會等載體設計，通過亮明身份、崗位認領、綜合評估、雙向反饋等機制運行，在涉及群眾利益的重大問題上、重大突發(fā)事件中、社情民意收集等環(huán)節(jié)中，發(fā)揮黨員的公民骨干作用。深入開展志愿行動，以黨員志愿者協(xié)會為依托，探索建立了注冊注銷、星級管理、專業(yè)培訓、項目運作、品牌培育等制度，探索推廣了“時間銀行”、“愛心超市”、志愿服務積分、志愿服務認證等做法，培育挖掘了周亞英工作室、裴蕈工作室等一批黨員志愿者工作室和“領軍人才”、“明星人物”，有效增強了基層黨組織的服務能力。
（三）堅持以“黨的各級組織和黨員都為群眾服務”為最終落腳點，從思想引領、排憂解難和反映呼聲入手，著力傾聽民意、集中民智、發(fā)展民主、改善民生，不斷鞏固和擴大黨的群眾工作優(yōu)勢，強化對群眾的凝聚力。
一是堅持以理念創(chuàng)新為先導，著力增強黨組織和黨員干部的群眾觀念，努力讓服務群眾成為自覺行動。始終把服務群眾、做好群眾工作作為加強社會管理的根本點，要求各級黨組織和基層干部樹立三個理念，切實完成好核心任務、履行好基本職責。牢固樹立基層干部為民負責的理念，要求處在第一線的基層干部“群眾觀點須臾不能忘”，通過共同目標教育引領群眾、踐行“四百”工作方法（即進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心）、組織群眾自我教育等辦法為群眾服務。牢固樹立“三有推定”的理念，即：對群眾的訴求自覺作有理推定，對群眾的問題自覺作有解推定，對群眾的批評首先自身要作有過推定，努力使各級干部想問題、辦事情、作決策心中有群眾、心中有人民。牢固樹立“五個問一問”的理念，就是經(jīng)常問一問群眾觀念是否深厚、開動腦筋是否勤奮、工作作風是否扎實、攻堅克難是否堅韌、落實執(zhí)行是否有力，要求各級黨員干部改進作風、提升能力，有勇氣面對質(zhì)疑，有能力應對難題，在態(tài)度上不消極，在行動中有成效。
二是堅持以載體創(chuàng)新為重點，著力提升黨組織回應訴求解決問題的能力，努力讓群眾工作真正取得實效。積極搭建服務群眾、做群眾工作的三個載體，不斷拓展黨組織聯(lián)系服務群眾、回應群眾訴求、獲得群眾滿意的途徑和方式。深入開展“走千個居村，聽萬戶心聲”活動，組織區(qū)級機關1000多名處以上干部、500多名市區(qū)兩級黨代表和人大代表定期走訪居村，四年多來累計集中走訪14次，收集問題1.12萬條，動態(tài)處置率保持在91.3%，71.93%已解決，群眾滿意率保持在85%以上，并通過“1+5”制度的設計，形成了及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題的“直通車”和“工作鏈”。深入開展組團式聯(lián)系服務群眾活動，做到每年走訪村居民家庭一次，累計收集建議1.4萬多條、問題3萬多個，已解決問題2.7萬多個，建立了塊區(qū)自助服務、村居團組聯(lián)動、街鎮(zhèn)整合資源、區(qū)級“走千聽萬”為重點的四級問題傳遞處置機制，形成了一套以反映訴求—回應解決問題—績效考核評估的完整工作體系。深入推進民情檔案建設，按照“一戶一檔、動態(tài)管理、及時更新、便于運用”的原則，在全區(qū)居村普遍建立起一個覆蓋全面、書面與電子并存、涵蓋家庭信息的民情檔案網(wǎng)絡，并探索形成了粉（放心群體）、紅（幫扶群體）、綠（資源群體）、藍（關注群體）、紫（人戶分離群體）“五色”管理辦法，努力把民情檔案建成了解民情的“聽診器”和動態(tài)服務的“跟蹤器”。
三是堅持以制度創(chuàng)新為路徑，著力完善黨組織領導下的基層社會治理格局，努力讓群眾工作更加符合規(guī)律。堅持從基層社會治理的特點和規(guī)律入手，積極探索三項機制，不斷提高群眾工作和社會管理的效率。積極探索社區(qū)共治機制，在城市社區(qū)以“1+3”體制為依托，以社區(qū)（街道）黨工委為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級各類組織參與社區(qū)建設和管理，解決了“潮汐式停車”、“最后一公里”等難題；城市化進程較快的鎮(zhèn)域，積極探索以鎮(zhèn)管社區(qū)黨委為核心、以社區(qū)委員會和社區(qū)服務中心為平臺的共治機制，有效增強了基層黨組織整合資源、服務群眾的能力。積極探索基層自治機制，重點在村居探索具有浦東特點的“四議兩公開”工作機制，核心是圍繞群眾最關心、最關注、最關切的事，通過征詢、醞釀、討論、決策、實施等環(huán)節(jié)，通過黨員代表議事會、群眾代表常任制等平臺，讓群眾自己管、自己議、自己定，并涌現(xiàn)了“1+1+X”、居民區(qū)自治金、“陽光公開?聚焦五民”等寶貴經(jīng)驗。積極探索社會協(xié)同機制，充分發(fā)揮綜合配套改革試點先行先試的效應，大力培育社會組織和各類群眾團隊，開創(chuàng)了諸多的全國第一，如成立全國內(nèi)地第一家旨在扶持公益性社會組織的園區(qū)——浦東公益服務園，第一家由民間發(fā)起、自主運作的社會工作者行業(yè)管理機構——浦東新區(qū)社會工作者協(xié)會，并以黨建工作為引領，成功打造了“維穩(wěn)媽媽”等品牌項目，培育了“戴老師議事廳”、“馮紅梅調(diào)解工作室”、“愛心媽媽”服務隊等有效平臺，為提高基層治理水平、增強服務群眾能力發(fā)揮了重要作用。
三、體會與思考
“三服務”理念的提出和實施，是浦東黨建在新的歷史條件下的有益探索，得到了基層黨組織和廣大黨員群眾的充分認同。我們的主要體會是：
（一）強化服務功能是夯實執(zhí)政基礎的根本途徑。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，也是世界政治組織中基層組織慣用的活動方式。“三服務”堅持貫徹黨的宗旨不動搖，強調(diào)黨的各級組織和全體黨員都要為人民群眾服務。同時，根據(jù)新形勢下黨建工作實際，把服務的理念導入黨的自身建設，使之成為加強和改進基層黨的建設、增強黨組織內(nèi)聚力的重要途徑。實踐證明，只有不斷強化基層黨組織的服務功能，實實在在服務黨員、服務群眾、服務社會，才能受到黨員群眾的真心擁護、真切實踐，實現(xiàn)凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的目標，夯實黨的執(zhí)政根基。
（二）加強改革創(chuàng)新是順應變革的必然要求。發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題必須用發(fā)展的辦法來解決。面對經(jīng)濟社會的深刻變革和改革開放的發(fā)展要求，基層黨建工作必須順應變革、順應要求進行創(chuàng)新。我們正是通過倡導和實踐“三服務”，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新工作載體，拓寬了基層黨建工作的新視野、新領域、新途徑，提高了黨組織的吸引力、影響力、凝聚力。
（三）堅持整體謀劃是黨建創(chuàng)新的總體遵循?！叭铡崩砟盍⒆闵霞夵h組織、基層黨組織、黨員和群眾四個主體的不同功能與定位，從三個不同的維度、突出各自的重點，著力構建完整的服務鏈條和工作體系。應當說，“三服務”既體現(xiàn)了黨組織對新形勢下組織形態(tài)和組織功能多樣化的主動調(diào)適，也是基層黨的領導方式和執(zhí)政方式轉型的有益嘗試；既是新形勢下黨員主體地位的具體詮釋，也是對黨的組織與成員之間相融共生關系的積極重構；既是黨建工作價值引領、協(xié)調(diào)關系、整合資源、服務群眾作用的有力彰顯，也是政治工作、群眾工作和社會工作有機融合的生動演繹。
（四）強化資源支撐是作用發(fā)揮的基本保證。在推進“三服務”實踐中，我們始終強調(diào)重在建設的服務理念，要求各級黨組織努力做到需求有響應、工作有資源、參與有舞臺、活動有場地、發(fā)展有后勁。各級黨組織切實從人員、經(jīng)費、活動場所等多方面加大投入，把各種資源有效整合和利用起來，使之在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一平臺上互聯(lián)互動互補，形成黨建工作的最大合力，為基層黨組織開展工作和黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。
