黨的十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”這既是對基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，也是對下一階段工作的明確要求。江蘇如皋探索建立“黨員中心戶”聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，在“劃網(wǎng)格”的基礎(chǔ)上“筑支點(diǎn)”，將黨組織建到群眾的家門口，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
一、背景與起因
近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善、村民自治制度的推行等為鮮明標(biāo)志的各項(xiàng)改革，極大促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，也對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了新要求、新形勢、新變化。
1. 創(chuàng)設(shè)黨員中心戶是適應(yīng)黨群關(guān)系新要求的迫切之舉。黨的十八大報(bào)告中指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地?！碑?dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的日益增多。一方面，少數(shù)黨員主體意識(shí)弱化，先鋒作用發(fā)揮不明顯，存在“各種各的地，各管各的田”現(xiàn)象；另一方面，部分黨員致富能力強(qiáng)，有服務(wù)群眾、彰顯先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的意愿，但又缺乏聯(lián)系服務(wù)群眾的有效平臺(tái)和載體。在這種形勢下，基層黨組織迫切需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種分散型、多樣型、綜合型的服務(wù)載體，既充分發(fā)揮黨員個(gè)人的先鋒模范作用，又極大地密切和維護(hù)黨群關(guān)系。
2. 創(chuàng)設(shè)黨員中心戶是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新形勢的創(chuàng)新之舉。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展，林、牧、漁、工、商等產(chǎn)業(yè)逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個(gè)體私營企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而傳統(tǒng)的“鎮(zhèn)級(jí)黨組織—村級(jí)黨組織—黨支部—黨小組”四級(jí)管理架構(gòu)，側(cè)重于行政管理，不能滿足服務(wù)相對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)管理的需要。在這種形勢下，創(chuàng)新構(gòu)建一種靈活、小型、多元的服務(wù)單元，既是外部形勢所需，也是基層服務(wù)型黨組織自身發(fā)展的需要。
3. 創(chuàng)設(shè)黨員中心戶是適應(yīng)社會(huì)管理新變化的務(wù)實(shí)之舉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，“管、收、批”的管理型政府加快向“扶、幫、帶”的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，村級(jí)黨組織服務(wù)人群越來越廣、服務(wù)事務(wù)越來越多。目前我市所有的村（社區(qū)）均達(dá)到黨總支建制標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到黨委建制標(biāo)準(zhǔn)，但村干部的數(shù)量并沒有隨之?dāng)U增，“事多人少”成為眾多村級(jí)黨組織面臨的實(shí)際問題。同時(shí)，由于區(qū)劃調(diào)整后客觀上增加了鎮(zhèn)級(jí)的管理半徑，較邊遠(yuǎn)區(qū)域的群眾進(jìn)鎮(zhèn)辦事的路程更遠(yuǎn)、難度加大。在這種形勢下，如何有效整合無職黨員、黨員創(chuàng)業(yè)能手、入黨積極分子等現(xiàn)有力量，建立靈活機(jī)動(dòng)的服務(wù)隊(duì)伍，成為基層黨組織迫切需要研究的課題。
二、措施和做法
我市以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，建立健全黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員群眾長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)力量最大化、服務(wù)體系網(wǎng)格化、服務(wù)功能多元化、服務(wù)機(jī)制常態(tài)化。
一是以黨員為主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)力量最大化。最大化地整合基層綜治維穩(wěn)、民事調(diào)解、文化建設(shè)等領(lǐng)域的黨員，將分散的、自發(fā)的力量集中起來，打造“一綜多?！钡姆?wù)骨干隊(duì)伍。一是強(qiáng)化能力素質(zhì)。圍繞“政治素質(zhì)好、身體狀況好、鄰里溝通好、服務(wù)指導(dǎo)好”總體要求，擇優(yōu)從復(fù)員退伍軍人黨員、離退休（退職）黨員、致富能人黨員中培育黨員中心戶，同時(shí)有計(jì)劃地在年青黨員中確定“黨員中心戶”的后備人選，加以重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉，著力打造貼近群眾、服務(wù)群眾的中堅(jiān)力量。二是強(qiáng)化分類培育。按照“因人制宜、展現(xiàn)特長、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，著力培育“五型”黨員中心戶（即從善經(jīng)營的能手黨員中培育“帶民致富型”，善協(xié)調(diào)的黨員中培育“村務(wù)協(xié)管型”，有威信的老黨員、老干部中培育“民事調(diào)解型”，講奉獻(xiàn)的富裕黨員中培育“愛心幫扶型”，素質(zhì)高的“兩新”組織黨員中培育“村企聯(lián)動(dòng)型”），使黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)的類型更多樣、成效更顯著。三是強(qiáng)化培訓(xùn)幫帶。創(chuàng)新“1+3”培訓(xùn)幫帶模式（每名黨員中心戶每年參加1次市、鎮(zhèn)級(jí)集中培訓(xùn)；建立鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村黨組織、村黨組織班子成員聯(lián)系黨小組長、黨小組長聯(lián)系黨員中心戶的“三聯(lián)系”制度）,不斷提升黨員中心戶的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。
二是以“戶”為中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系網(wǎng)格化。按照“以點(diǎn)帶面、連線成面、點(diǎn)面結(jié)合”的思路，以“黨員中心戶”為中心，建立“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的網(wǎng)格化服務(wù)體系。一是打造靠前服務(wù)的“支點(diǎn)”。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動(dòng)”的原則，根據(jù)各村（社區(qū)）黨員總數(shù)和村民戶數(shù)合理設(shè)置，一般1-2個(gè)村民小組劃分一個(gè)網(wǎng)格，設(shè)立1個(gè)黨員中心戶，形成“網(wǎng)格+黨員中心戶”工作模式，把服務(wù)送到群眾家門口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移、重心下移、力量下沉。目前，全市已培育6074名黨員中心戶，形成對8518個(gè)村民小組黨員群眾的全覆蓋。二是打造輻射引領(lǐng)的“核心”。要求每名黨員中心戶聯(lián)系3-5名骨干黨員，黨員中心戶與骨干黨員共同聯(lián)系10-20名黨員群眾，建立以黨員中心戶為核心、骨干黨員為延伸的輻射型組織架構(gòu)，真正做到“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。目前全市各村（社區(qū)）都能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)1”的目標(biāo)，即1公里內(nèi)有聯(lián)系的黨員中心戶、10分鐘內(nèi)找到聯(lián)系的骨干黨員。三是打造資源整合的“重心”。將黨員中心戶的培育與四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系基層“十個(gè)一”、市級(jí)機(jī)關(guān)部門“雙聯(lián)雙助”、機(jī)關(guān)黨員干部“三解三促”等掛鉤幫扶工作結(jié)合起來，讓黨員中心戶當(dāng)好參謀和助手、讓機(jī)關(guān)黨員干部成為后盾和助力，使黨員中心戶成為承接資源、整合資源、放大資源的“重心”，充分激發(fā)內(nèi)力、借助外力、增強(qiáng)合力。
三是以載體為支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能多元化。按照“民有所呼、我有所應(yīng)”的要求，創(chuàng)新貼近基層、彰顯實(shí)效的載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的多元化。一是提供“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)。明確了黨員中心戶“五大站”的基本職責(zé)（政策宣傳站、民意收集站、矛盾調(diào)解站、致富加油站、民生服務(wù)站），要求鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立“一戶一檔”，記錄黨員中心戶的履職情況，加強(qiáng)跟蹤管理，確保“規(guī)定動(dòng)作”不打折扣。二是提供“一站式”服務(wù)。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有“黨員中心戶”戶牌、有“亮身份、亮承諾、亮成績”公告欄、有基本便民服務(wù)工具、有便民服務(wù)卡、有服務(wù)檔案記錄），幫助黨員中心戶完善軟、硬件設(shè)施，切實(shí)將服務(wù)重點(diǎn)從“工作場所”轉(zhuǎn)向“居住場所”、將服務(wù)內(nèi)容由“行政服務(wù)”轉(zhuǎn)向“生活服務(wù)”、將服務(wù)時(shí)間由“8小時(shí)內(nèi)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“8小時(shí)外服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)時(shí)間全天候、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)對象全覆蓋。三是提供“特色化”服務(wù)。在靈活用好“一卡一本一表一單”（便民服務(wù)卡、民情日記本、群眾意見表、外出黨員聯(lián)系單）的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)黨員中心戶結(jié)合各村的實(shí)際開展“八個(gè)一”活動(dòng)，即“上好一堂微型黨課、聯(lián)系一批流動(dòng)黨員、招引一個(gè)在外能人、推廣一門實(shí)用技術(shù)、提供一批致富信息、走訪一批困難群眾、協(xié)調(diào)一件矛盾糾紛、代辦一批群眾事務(wù)”，努力做好“自選動(dòng)作”和“加分項(xiàng)目”。
四是以制度為保障，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)制長效化。把立規(guī)矩、定制度作為健全黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員群眾機(jī)制的保障，著力將這項(xiàng)工作抓牢、抓實(shí)、抓出成效。一是建立科學(xué)選拔制度。創(chuàng)新選拔“三薦一公示一審核”工作流程（通過黨員自薦、群眾聯(lián)薦、村（社區(qū)）黨組織舉薦等方式進(jìn)行廣泛推薦；“兩委”班子和黨員、村民代表集中進(jìn)行測評公示；鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委進(jìn)行聯(lián)合審查），才能確定最終人選，確保黨員中心戶素質(zhì)突出、群中公認(rèn)、組織放心。二是建立考核評議制度。市級(jí)層面出臺(tái)《“黨員中心戶”考核評價(jià)方法》明確考核項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照貼近實(shí)際、科學(xué)可行、簡便易行的原則制定量化考核細(xì)則，每年采取黨員群眾評議、村級(jí)黨組織考評、鎮(zhèn)黨委評定的方式進(jìn)行綜合考評，對考評合格的黨員中心戶由鎮(zhèn)、村視情給予適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對考評不合格的黨員中心戶予以摘牌調(diào)整。三是建立激勵(lì)保障制度。注重精神鼓勵(lì)、政治激勵(lì)和物質(zhì)保障相結(jié)合，每年評選一批市、鎮(zhèn)級(jí)優(yōu)秀黨員中心戶予以公開表彰，優(yōu)秀的黨員中心戶實(shí)行三優(yōu)先（優(yōu)先推薦為各級(jí)“兩代表一委員”、優(yōu)先選拔進(jìn)入村（社區(qū)）兩委班子、優(yōu)先納入村級(jí)后備干部人才庫），市委組織部設(shè)立專項(xiàng)資金，對評審確認(rèn)的市級(jí)優(yōu)秀黨員中心戶，給予一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
三、成效與反響
1.實(shí)現(xiàn)了黨的工作對基層黨員的有效覆蓋。通過建立健全黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員群眾長效機(jī)制，以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的方式筑牢黨的工作在基層的“支點(diǎn)”，激發(fā)了基層黨員的責(zé)任感、光榮感和自豪感。我市江蘇美樹城黨支部構(gòu)建“社區(qū)黨總支-公司黨支部-片區(qū)黨小組-黨員中心戶”組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，7名黨員中心戶經(jīng)營業(yè)主帶動(dòng)周邊632名群眾致富，增加農(nóng)民年均純收入約4000元，走出一條富有特色的“黨企共建”之路；下原鎮(zhèn)文莊社區(qū)黨員中心戶郭杰作為社區(qū)電工，及時(shí)上門為黨員群眾提供服務(wù)，還與其父親共同建立“法治驛站”，父子協(xié)同開展矛盾調(diào)解工作。
2.實(shí)現(xiàn)了黨的組織對基層群眾的有效服務(wù)。通過建立健全黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員群眾長效機(jī)制，引導(dǎo)基層黨員“亮身份、亮承諾、亮業(yè)績”，不斷提升服務(wù)黨員群眾的能力和水平，讓廣大群眾感受到“黨組織就在家門口”，“黨員就在我身邊”，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、感召力，提升群眾幸福感和滿意度。近年來，全市黨員中心戶發(fā)放服務(wù)卡8.7萬張，代辦群眾事務(wù)2萬多件，幫村招引能人近4000名，提供致富信息2萬多條。
3.實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)對基層工作的有力加強(qiáng)。通過建立健全黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員群眾長效機(jī)制，充分整合基層綜治維穩(wěn)、民事調(diào)解、文化建設(shè)等各領(lǐng)域的骨干力量，著力解決新形勢下村域范圍擴(kuò)大，服務(wù)事務(wù)繁雜，管理力量薄弱等難題，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作重心下移，目前，全市已有6074戶黨員中心戶掛牌服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員、群眾全覆蓋，完善了“鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨委（總支）—黨支部—黨小組—黨員中心戶”“五位一體”組織架構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
4.實(shí)現(xiàn)了黨的形象在基層社會(huì)的有力提升。通過建立健全黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員群眾長效機(jī)制，變黨員群眾“上門求助”為黨員干部“主動(dòng)下訪”，引導(dǎo)黨員干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)感情、在聯(lián)系服務(wù)群眾中增強(qiáng)本領(lǐng)，真心察民情、暖民心、解民憂，提升和維護(hù)黨在群眾中的形象，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。近年來，基層群眾對黨員干部的滿意度提高了近12個(gè)百分點(diǎn)，群眾幸福感和滿意度不斷提升。
四、經(jīng)驗(yàn)和啟示
1.“從群眾中來，到群眾中去”是做好群眾工作的致勝法寶。群眾是最高明的老師，他們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)最豐富、最實(shí)際、最管用。只有尊重群眾的主體地位，緊緊依靠群眾，發(fā)揮出群眾自身的能量。如皋健全“黨員中心戶”長效機(jī)制，關(guān)鍵就是要圍繞群眾、抓住群眾、依靠群眾，既嚴(yán)格要求從群眾中“選”人，又放手讓群眾去“看”、去“評”，充分發(fā)揮了群眾的推動(dòng)者、參與者、監(jiān)督者作用，有效激發(fā)了群眾自身的能量與熱情，取得了良好成效。
2.良好的工作載體是激發(fā)工作活力、推動(dòng)工作落實(shí)的有力抓手。創(chuàng)新載體是增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)活力的保證，“貼近群眾、貼近群眾、貼近實(shí)際”是創(chuàng)設(shè)良好載體的關(guān)鍵。如皋健全“黨員中心戶”長效機(jī)制，就是牢牢抓住村級(jí)黨組織這個(gè)黨委、政府與人民群眾聯(lián)系的結(jié)合部，把“戶”這個(gè)小載體深化、強(qiáng)化、品牌化，將“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”工作細(xì)化、亮化、具體化，起到了“四兩撥千斤”的效果，實(shí)現(xiàn)了“小載體”發(fā)揮“大作用”。
3.因地制宜、因人而異、因勢利導(dǎo)是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重要準(zhǔn)則。要做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，既要考慮服務(wù)主體的多元性，又要考慮服務(wù)對象的多樣性。如皋突出分類指導(dǎo)，著重培育帶民致富、村務(wù)協(xié)管、民事調(diào)解、愛心幫扶、村企聯(lián)動(dòng)等五種類型的黨員中心戶，既能推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)中心工作的開展，又兼顧了群眾的實(shí)際需要，更發(fā)揮黨員中心戶的個(gè)人優(yōu)勢特長，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾的自主性、便捷性、多樣性。
