2013年以來，隴西縣結(jié)合即將開展的群眾路線教育實踐活動，堅持把創(chuàng)建服務(wù)型農(nóng)村黨組織作為基層黨建工作的核心任務(wù)，在全縣深入實施以“干部駐村辦公、開展民事代辦、加強(qiáng)基層組織、強(qiáng)化為民服務(wù)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程。通過一年多的實踐，在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、密切黨群干群關(guān)系、推動農(nóng)村發(fā)展等方面取得了明顯成效，得到了社會各界的廣泛認(rèn)同，倍受基層群眾的贊譽。這種堅持行政推動與宣傳激勵相結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部駐村服務(wù)群眾的模式，是新形勢下密切黨群干群關(guān)系的有效途徑，是開展黨的群眾路線教育實踐活動的有效載體，為創(chuàng)建服務(wù)型農(nóng)村黨組織探索了一條新路子。
一、背景和起因
近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著黨組織功能轉(zhuǎn)型、服務(wù)力量不足、服務(wù)方式單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事、不愿深入群眾、不會做群眾工作，村級后備人才儲備不足、個別村黨組織軟弱渙散等突出問題，特別是在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的新形勢下，迫切需要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，圍繞服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的總要求，以“六有”為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局，切實改變以往“單打一”或就基層抓基層的現(xiàn)狀，開創(chuàng)以創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織為主線的基層組織建設(shè)工作新局面。
——全面建成小康社會的客觀要求與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾，給農(nóng)村科學(xué)和諧發(fā)展提出新的任務(wù)。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2010年，隴西縣小康實現(xiàn)程度為58.6%，比全國低21.5個百分點，比全省低4.1個百分點。同時，從全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，發(fā)展的不均衡性、單一性以及基礎(chǔ)條件脆弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化程度低等問題，成為制約全面建成小康社會的“瓶頸”問題。要實現(xiàn)2020年同全國、全省同步進(jìn)入全面小康的奮斗目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動農(nóng)村科學(xué)和諧發(fā)展，抓住農(nóng)村基層黨組織和黨員干部這個關(guān)鍵，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，動員、組織和帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與大多數(shù)年輕干部不愿深入群眾的矛盾，給進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系帶來新的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)從業(yè)多樣化、需求個性化、流動頻繁化、村莊空心化等特點，傳統(tǒng)的服務(wù)模式和工作機(jī)制已很難滿足群眾需求。特別是在當(dāng)前近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長經(jīng)歷呈現(xiàn)“家門——校門——機(jī)關(guān)門”特點的新情況下，部分干部不想進(jìn)農(nóng)家門、不愿吃農(nóng)家飯、不會說農(nóng)家話、不敢接觸群眾，工作中過度依賴村組干部，使部分村組干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和廣大群眾之間的“擋土墻”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是駐村干部對村組干部缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，致使農(nóng)村各種侵害群眾利益、損害群眾感情的事件頻頻出現(xiàn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、密切黨群干群關(guān)系、推動服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，必須把培養(yǎng)干群感情作為首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)作為核心要求，通過行政推動及宣傳引導(dǎo)的方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多地深入基層一線，拜群眾為師，進(jìn)農(nóng)家門知民情、問民需、解民憂，才能培養(yǎng)更多熟悉農(nóng)村、對群眾有深厚感情的干部，確保黨的事業(yè)后繼有人。
——村干部優(yōu)秀人才儲備不足與選優(yōu)配強(qiáng)村級班子的矛盾，給村黨組織作用發(fā)揮帶來新的挑戰(zhàn)。近年來，通過實施“雙培雙帶”工程和開展創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年等活動，全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平得到明顯提升，村干部的年齡、文化程度、帶富能力有了明顯改善。但對照新形勢、新任務(wù)的要求，仍存在著部分村級班子軟弱渙散，黨員隊伍年齡老化，文化程度、科技素質(zhì)和致富能力普遍偏低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)、辦法不多等問題。特別是在當(dāng)前村干部待遇報酬普遍偏低、農(nóng)村有一技之長的青壯年大多外出務(wù)工的形勢下，村干部選任“筷子里面拔旗桿”的現(xiàn)象十分突出。要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，必須把選優(yōu)配強(qiáng)村級班子作為根本所在，立足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)多的實際，跳出從本村選育“當(dāng)家人”的固定模式，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中選派熱心農(nóng)村工作、富于創(chuàng)新精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T到村任職，一方面，解決村干部難選的問題，另一方面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體合力，切實發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
——群眾需求的個性化與村級提供服務(wù)有限性的矛盾，給農(nóng)村創(chuàng)新社會服務(wù)管理工作帶來新的困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾需求日趨多元，過去單純給錢、給面粉的“救濟(jì)式”服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾需求。從調(diào)研來看，當(dāng)前，群眾的需求主要集中在信息、資金、技術(shù)等三個方面。但從隴西縣村級發(fā)展水平來看，村級很難給群眾提供滿意的服務(wù)，一方面造成群眾對村一級的信任度降低，另一方面，使農(nóng)村社會服務(wù)管理工作難度加大。這就要求我們必須緊緊圍繞群眾的需求，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，整合服務(wù)力量，盡最大可能地給群眾提供便捷服務(wù)，讓群眾在享受服務(wù)的過程中感受到村黨組織的關(guān)懷和溫暖，推動農(nóng)村社會管理服務(wù)創(chuàng)新。
二、主要做法
一是立足暢通服務(wù)渠道，推行干部駐村辦公，著力推動鄉(xiāng)村干部沉到基層、深入群眾。全面推行鄉(xiāng)村干部集中辦公、輪流值班和統(tǒng)一食宿制度，采取財政列支、“雙聯(lián)”單位補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法，縣財政列支專項經(jīng)費80.9萬元，對具備統(tǒng)一食宿條件的村，按照每個村2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，修建了食堂，配備了灶具、床鋪等生活用品，確保除節(jié)假日外，所有駐村干部每周星期一至星期五都吃住在村上；對暫不具備統(tǒng)一食宿條件的村，按照每個村6000元的標(biāo)準(zhǔn)，配備集體辦灶、輪流值班等必備設(shè)施，要求所有駐村干部每月在村上住宿15天以上，做到了“門常開、人常在、事常辦”。目前，99個符合統(tǒng)一食宿條件村的600多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部已全部入住村級組織活動場所，116個暫不具備統(tǒng)一食宿條件的村全部落實了輪流值班制度，實現(xiàn)了村級組織活動場所24小時有人辦公值守，方便群眾辦事。
二是立足方便服務(wù)群眾，推行“民事代辦”，著力創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)實效。積極整合服務(wù)資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心17個、便民服務(wù)站（點）215個、便民服務(wù)點1284個，由2713名駐村干部和村、組干部擔(dān)任代辦員，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)站、村民小組便民服務(wù)點、干部擔(dān)任代辦員為架構(gòu)的“四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。全面推行以“馬上辦、代著辦、領(lǐng)著辦、流動辦”為主要內(nèi)容的“民事代辦”工作法，對能夠在代辦點一次性辦理的事項，由代辦員“馬上辦”；對群眾需要辦理、可以代辦的事項，由代辦員收集證件材料后，統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“代著辦”；對必須由群眾本人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門辦理的事項，如果辦事群眾不熟悉有關(guān)程序，由代辦員幫助準(zhǔn)備有關(guān)證件后“領(lǐng)著辦”；制作發(fā)放“便民連心卡”，公開代辦員姓名、電話號碼和代辦內(nèi)容，創(chuàng)新方式“流動辦”，實現(xiàn)了代辦服務(wù)不留空檔。截止目前，已為群眾代辦各類事項10.6萬多件。
三是立足夯實基層基礎(chǔ)，聚合各方力量，著力建強(qiáng)村級班子，推動農(nóng)村發(fā)展。圍繞建強(qiáng)村級班子，選派124名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)和后備干部到后進(jìn)村、工作薄弱村擔(dān)任黨組織書記、副書記，帶領(lǐng)廣大干部群眾參與扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。制定選派干部考核辦法，先后對31名選派到村任職的優(yōu)秀干部進(jìn)行提拔使用?？h財政按每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放選派干部生活補貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)年度績效考核結(jié)果兌現(xiàn)。同時，印發(fā)了《關(guān)于村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)的意見》和《隴西縣2013—2017年村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃》，計劃利用五年時間，縣財政從壓縮的“三公”經(jīng)費中列支3567萬元，對163個活動場所進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，確保到2017年底，所有活動場所建筑面積達(dá)到200平方米以上，有條件的達(dá)到400平方米以上。2013年，累計投入各類建設(shè)資金1033萬元，其中縣財政投資402萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌480萬元，改擴(kuò)建活動場所37個。全面推行“10+4”開放式、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)運行模式，引導(dǎo)涉農(nóng)部門將部分服務(wù)職能向村級陣地延伸，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)半徑，放大服務(wù)效應(yīng)。
四是立足密切干群關(guān)系，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力解決群眾實際困難和問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。統(tǒng)一印制《民情訪問記錄》7.7萬多冊，全面落實駐村干部駐村包組聯(lián)戶責(zé)任制，大力推行“兩包一訪”工作法，即，每名駐村干部包一個村民小組、包村民小組的全體農(nóng)戶，每周對所包村民小組農(nóng)戶至少走訪兩遍，具體工作中，切實做到“五包”，即包政策宣講、包惠農(nóng)政策落實、包“民事代辦”、包產(chǎn)業(yè)開發(fā)、包糾紛調(diào)解，既保證了群眾隨時都能找到干部，又推動了干部熟悉農(nóng)村、掌握農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民，在走訪聯(lián)系中增進(jìn)干群感情。同時，圍繞打造“陽光政務(wù)”，全面推行“四議兩公開”工作法，健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，以自然社為單位印制《惠農(nóng)政策知情卡》8萬多份，依托“隴西政務(wù)公開網(wǎng)”，建立全縣農(nóng)村“三資”管理和惠農(nóng)政策信息平臺，開通了政務(wù)公開電子查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾知情權(quán)。
三、取得的成效
一是培養(yǎng)鍛煉了干部。通過選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部到村任職和推行鄉(xiāng)村干部駐村“民事代辦”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是大部分剛走出校門、沒有接觸過農(nóng)村工作的年輕干部，能夠經(jīng)常深入群眾，了解村情、走訪民情，既磨練了自身意志，又加深了與群眾的感情，還學(xué)會了新形勢下做群眾工作的方法，積累和豐富了做群眾工作的經(jīng)驗。從調(diào)研情況來看，目前，全縣215個村駐村干部平均為7.2名，干部每月吃住在村上時間約18天左右，52%的群眾認(rèn)為干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變非常明顯，48%的認(rèn)為較明顯。德興鄉(xiāng)黨委書記程兆祥說：“吃住在村上，讓干部有了更多的機(jī)會與群眾接觸，“逼”著他們熟悉農(nóng)村，學(xué)會同群眾打交道，對干部，尤其是近些年越來越多的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，是對能力和作風(fēng)的最好錘煉?！?/p>
二是方便了群眾辦事。通過推行“民事代辦”工作法，把縣鄉(xiāng)兩級便民服務(wù)窗口下移至村組，變“群眾跑機(jī)關(guān)找干部辦事”為“干部下村組為群眾服務(wù)”，有效解決了群眾辦事不方便、辦事成本高的問題。從問卷調(diào)查來看，鄉(xiāng)村干部平均每月走訪農(nóng)戶50戶以上，為群眾代辦實事20件左右，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小到幫群眾寫證明、蓋章，群眾隨到隨辦，極大的方便了群眾辦事。正在宏偉鄉(xiāng)齊家渠村辦理合作醫(yī)療報銷手續(xù)的村民說：“現(xiàn)在辦事方便多了，在家門口就能把事給辦了，干部很熱情，可省心了！”
三是優(yōu)化了村級班子結(jié)構(gòu)。從調(diào)研來看，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選派124名優(yōu)秀干部到村任職，其中黨組織書記72名，副書記52名，35歲以下的占74%，本科以上文化程度的占66%，認(rèn)為選派干部作用發(fā)揮好的達(dá)54%，較好的34%。選派工作開展以來，全縣村黨組織書記平均年齡降低了4.2歲。這些干部文化程度高、、政策法規(guī)意識強(qiáng)、接受新事物快，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了人才保證，也為村干部隊伍注入了新鮮血液。同時，通過選派干部到村作任職，打破了以往村干部只能從當(dāng)?shù)厝罕娭羞x任的束縛，有效解決了村干部選任難的問題，激發(fā)了村干部隊伍活力。
四是惠農(nóng)政策落實進(jìn)一步規(guī)范。通過選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織書記或副書記，有效發(fā)揮了選派干部綜合素質(zhì)高、理解能力強(qiáng)、執(zhí)行政策準(zhǔn)的優(yōu)勢，既對現(xiàn)有村干部形成了有效的監(jiān)督制約，又保證了各項工作任務(wù)落實的原則性和靈活性。同時，選派到村任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村的人，在村里沒有盤根錯節(jié)的人際關(guān)系，處理問題容易“一碗水端平”，85%的群眾認(rèn)為在落實各項惠農(nóng)政策時能夠堅持原則、規(guī)范操作，做到公開透明、公正平等。
五是有效解決了干部食宿難題。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)的逐年增加，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是駐村干部辦公、食宿帶來極大不便，特別是在季節(jié)性勞務(wù)輸出和農(nóng)忙季節(jié)，大部分駐村干部食宿經(jīng)常扎堆在村干部家，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在落實惠農(nóng)政策時因礙于村干部情面而出現(xiàn)不公正、不公開的問題。通過實施村級組織活動場所五年規(guī)劃，進(jìn)一步改善了村級組織辦公條件，增強(qiáng)了村級組織活動場所的服務(wù)功能，88%的群眾認(rèn)為村級場所功能發(fā)揮好。同時，通過推行鄉(xiāng)村干部駐村，充分利用了村級組織活動場所的資源，既解決了駐村干部食宿難題，又有效避免了駐村干部與村干部合伙欺瞞群眾現(xiàn)象的發(fā)生。
六是推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過選派到村任職干部的言傳身教，對提高村干部文化素質(zhì)、政策水平、致富能力發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和表率作用。菜子鎮(zhèn)選派擔(dān)任淺河村黨支部書記的鎮(zhèn)干部何宏偉，通過流轉(zhuǎn)村上閑置土地，帶頭建起100座塑料大棚，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，既拓寬了群眾的致富門路，又推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，通過推行鄉(xiāng)村干部駐村民事代辦，確保了農(nóng)家書屋、體育活動場所和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)備全天候向群眾開放，對發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)、破除不良風(fēng)氣、推動農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。
四、經(jīng)驗和啟示
隴西縣結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，在全縣范圍內(nèi)實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程，給我們新形勢下推進(jìn)服務(wù)型農(nóng)村黨組織建設(shè)提供了有益借鑒和實踐啟示。
（一）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重大舉措。通過選派優(yōu)秀干部到村任職、推行鄉(xiāng)村干部駐村實行民事代辦、發(fā)放惠農(nóng)政策“知情單”、記寫民情日記等做法，推動了廣大鄉(xiāng)村干部主動與群眾交朋友、攀親戚、結(jié)對子，面對面、實打?qū)嵉亟鉀Q群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題。實踐證明，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)是當(dāng)前刻不容緩的重要任務(wù)，是提高基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾的能力和水平的關(guān)鍵所在。
（二）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程，是開展群眾路線教育實踐活動的有效載體。堅持把基層一線作為改進(jìn)作風(fēng)、解決問題、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主陣地，通過駐村代辦，讓干部主動深入基層一線、深入農(nóng)戶家中，了解第一手信息、掌握第一手情況，在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效破解了鄉(xiāng)村干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。實踐證明，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程，與當(dāng)前開展的教育實踐活動精神是高度契合的，與踐行黨的群眾路線是一脈相承的，只有把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實到基層，才能讓群眾真正受益。
（三）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程，是提升服務(wù)群眾能力的根本途徑。堅持把培養(yǎng)干部對群眾的感情作為做好新形勢下群眾工作的有效切入點，通過干部駐村、民事代辦，讓更多的年輕干部經(jīng)常深入到群眾中去，既鍛煉了干部、增強(qiáng)了做群眾工作的能力，又培養(yǎng)了干群感情、增進(jìn)了黨群信任。實踐證明，做好新形勢下的群眾工作，必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H，找準(zhǔn)切入點，尋找突破口，才能做到心中有數(shù)、有的放矢。
（四）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程，是夯實基層基礎(chǔ)的重要保障。堅持把聯(lián)系服務(wù)群眾作為基層黨組織的核心任務(wù)和廣大黨員干部的基本職責(zé)，通過駐村代辦，有效推動了廣大鄉(xiāng)村干部主動融入群眾，共同落實扶貧攻堅任務(wù)，全力加快小康社會建設(shè)，切實發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使基層黨組織和廣大黨員真正成了群眾脫貧致富的主心骨和領(lǐng)路人。實踐證明，只有大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、早日建成小康社會提供堅強(qiáng)的組織保證。
