遵義市紅花崗區(qū)北倚婁山，南臨烏江，是紅色文化和綠色生態(tài)交相輝映的黔北明珠。全區(qū)總面積624平方公里，人口67.4萬；下轄7個(gè)鎮(zhèn)、40個(gè)村、16個(gè)鎮(zhèn)轄社區(qū)，8個(gè)街道、59個(gè)城市社區(qū)；設(shè)基層黨組織844個(gè)，有黨員19662名。在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，立足解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，我區(qū)堅(jiān)持把基層黨組織和黨員干部擺在服務(wù)群眾的第一線，以基層服務(wù)型黨組織四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為節(jié)點(diǎn)平臺(tái)，在全區(qū)先后部署開展了“三進(jìn)三民” 活動(dòng)，大膽實(shí)踐、一抓到底，在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、服務(wù)人民群眾等方面探索了一些做法。
一、基本情況
在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，著眼于構(gòu)建各級黨組織和黨員干部直接服務(wù)群眾工作體系，我們創(chuàng)新開展“三進(jìn)三民”活動(dòng)，在堅(jiān)持街道社區(qū)、建制村行政區(qū)劃不變的前提下，以黨的基層組織網(wǎng)格化設(shè)置帶動(dòng)基層單元網(wǎng)格化管理，在試點(diǎn)村（社區(qū)）劃分單元網(wǎng)格314個(gè)，對應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格分別組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，既要求機(jī)關(guān)黨員干部主動(dòng)加入，又廣泛動(dòng)員村（社區(qū)）黨員、駐區(qū)單位黨員積極參與，通過上下聯(lián)動(dòng)、齊抓基層，全面落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)。
二、具體做法
通過合理設(shè)計(jì)“三進(jìn)三民”活動(dòng)步驟、配套聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，切實(shí)回答了在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，黨員干部如何持續(xù)聯(lián)系服務(wù)群眾的問題。
（一）劃網(wǎng)格、組隊(duì)伍，強(qiáng)基固本促“三進(jìn)”
一是推動(dòng)基層組織“網(wǎng)格化”設(shè)置。以街道社區(qū)、行政村為基層黨建工作的基本單元，調(diào)整區(qū)域組織設(shè)置，按每個(gè)網(wǎng)格10至20名黨員、100至300戶村（居）民劃分成若干具體的網(wǎng)格及責(zé)任區(qū)，推動(dòng)全區(qū)115個(gè)村（社區(qū)）在村民組（居民小區(qū)）、專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（合作社、基地）、非公有制企業(yè)設(shè)立黨支部或黨小組782個(gè)，規(guī)范了網(wǎng)格支部職能定位、管理機(jī)制、服務(wù)模式和活動(dòng)方式；同時(shí)，以實(shí)施第九屆村（居）黨組織換屆選舉為契機(jī)，著力配強(qiáng)村（社區(qū)）和網(wǎng)格黨組織班子，重點(diǎn)選好黨組織書記，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。長征鎮(zhèn)坪豐村黨委以此為契機(jī)，把黨的組織覆蓋到村辦企業(yè)，組建到農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)村組黨員干部、黨員經(jīng)營戶自覺維護(hù)市場經(jīng)營環(huán)境，設(shè)立黨員誠信經(jīng)營示范崗，提升了服務(wù)質(zhì)量。
二是實(shí)行黨員干部“組團(tuán)式”服務(wù)。在實(shí)行網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)（街）黨（工）委結(jié)合轄區(qū)實(shí)際分別選定1個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)），整合調(diào)動(dòng)各方面力量，將村（社區(qū)）駐村工作組、機(jī)關(guān)黨員干部、村（社區(qū)）和網(wǎng)格黨組織班子、社區(qū)黨員、志愿者和駐區(qū)單位黨員組成相對固定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)在院落（樓宇）亮身份、亮承諾，群眾有事隨時(shí)都能找到組織、找到人，建立群眾對黨組織的信任。深溪鎮(zhèn)龍江村黨委推行“組團(tuán)式”服務(wù)以來，組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍9支，128名黨員干部全部參與，并將全村1670戶農(nóng)戶（家庭）分別劃分給每一名黨員、干部和黨員志愿者聯(lián)系服務(wù)，村民反映的問題95%以上在網(wǎng)格支部就得到解決，其他問題在村黨委這個(gè)層面也都得到了有效化解。
三是實(shí)現(xiàn)黨群干群“經(jīng)常性”聯(lián)系。通過“組團(tuán)式”服務(wù)，建立“經(jīng)常性”聯(lián)系，分類完善村（社區(qū)）生活困難黨員和群眾，空巢老人和留守兒童，“刑釋解教家庭”和“社區(qū)矯正家庭”等群體基本信息臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)群眾的思想和生活狀況，利用在“七一”建黨節(jié)、重陽節(jié)、中秋節(jié)、元旦節(jié)和春節(jié)等節(jié)假日等時(shí)機(jī)，廣泛開展針對不同群體的走訪慰問活動(dòng)，讓他們時(shí)刻感受到黨的溫暖。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持黨員融入群眾團(tuán)體和社會(huì)組織，引領(lǐng)和依托社會(huì)力量開展群眾工作，增強(qiáng)自我服務(wù)力量。長征鎮(zhèn)河北井社區(qū)黨支部結(jié)合群眾所需所盼，整合轄區(qū)商戶資源建設(shè)“宜民一條街”，開設(shè)便民服務(wù)20余項(xiàng)，為轄區(qū)困難群眾、外來務(wù)工者解決餐飲住宿、子女入學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療等實(shí)際問題，取得了良好效果。
（二）發(fā)“三卡”、建“四金”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓“三民”
一是“三卡”訪民情。認(rèn)真落實(shí)每周五“三民”活動(dòng)工作日制度，組織動(dòng)員全區(qū)3507名機(jī)關(guān)黨員干部走村入戶、體察民情，進(jìn)一步總結(jié)服務(wù)群眾工作方法，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“三卡”走訪服務(wù)模式，要求黨員干部帶著“三卡”下基層、訪民情?！懊袂槁?lián)系卡”用以記錄走訪干部的基本信息和聯(lián)系方式，確保群眾聯(lián)系不斷線；“民眾服務(wù)卡”用以記錄涉及群眾用電、用水、就醫(yī)、社保等常用服務(wù)電話，確保便民服務(wù)連成網(wǎng)；“民困幫扶卡”用以記錄生活困難群眾實(shí)際困難及切身利益訴求，確保幫困扶貧落到底。去年活動(dòng)期間，各級黨員干部累計(jì)走訪群眾24.3萬戶，發(fā)放“三卡”逾45萬張，建立民情臺(tái)賬212本，走訪覆蓋面達(dá)80%以上。
二是“四金”促民生。結(jié)合走訪實(shí)情，針對群眾普遍反映的基本生活保障和醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)等方面的實(shí)際困難，按照“量力而行，全力而為”和“合并審議、一事一議”的原則制定了民生事業(yè)發(fā)展（改善）計(jì)劃，累計(jì)投入超過2.5億元，分別建立生活困難幫扶金、醫(yī)療救助金、就學(xué)救助金和失業(yè)就業(yè)幫扶金等“四項(xiàng)民生資金”，確保民生工程“有錢辦事”，全區(qū)15個(gè)重大民生事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目得以充足保障、順利推進(jìn)。同時(shí)，健全民生改善事項(xiàng)處置機(jī)制，建立每月14日、28日定期收集、上報(bào)、處置、反饋民情民意訴求制度，150件由群眾普遍反映的重大民生事項(xiàng)直接提交區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)研究，得以妥善安排、著力解決。
三是“三結(jié)”聯(lián)民心。按照每名黨員干部與至少30戶群眾“結(jié)交”、10戶群眾“結(jié)友”、1-3戶生活困難群眾“結(jié)親”的總體要求，全面實(shí)行“一定三年、事隨人轉(zhuǎn)、跟蹤幫扶、長期堅(jiān)持”工作機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與772戶貧困戶、上訪戶和五保戶“結(jié)友結(jié)親”，全區(qū)黨員干部與4273戶生活困難戶結(jié)成幫扶對子，結(jié)合自身工作職能和專業(yè)特長，想點(diǎn)子、出主意、下力氣，認(rèn)真落實(shí)“送政策、送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)、送溫暖”的“五送”要求，辦好事實(shí)事1.13萬件，有效彌補(bǔ)了基層服務(wù)資源和服務(wù)力量的不足。
三、初步成效
開展“三進(jìn)三民”活動(dòng)以來，區(qū)委高度重視、周密部署，堅(jiān)持把活動(dòng)開展作為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展的有力切入；全區(qū)各級黨組織精心組織、迅速行動(dòng)，出實(shí)招、下狠功、抓落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓基層的濃厚氛圍，主要體現(xiàn)了三個(gè)方面的成效。
一是政治環(huán)境更加優(yōu)越。在“三進(jìn)三民”活動(dòng)中，黨員干部深入基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾，接通了“地氣”、擠掉了“官氣”、聚起了“人氣”，黨員干部由“八小時(shí)坐班”變成了“全天候服務(wù)”，由“要我服務(wù)”變成了“我要服務(wù)”，激發(fā)了保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)了黨員意識、黨性觀念和宗旨觀念，“庸懶散慢浮”和“四風(fēng)”問題得到有效改善，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”得到有力觸動(dòng)。
二是黨群關(guān)系更加密切。在“三進(jìn)三民”活動(dòng)中，著力把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在服務(wù)群眾之上，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)贏得民心，積聚了服務(wù)基層、服務(wù)為民的正能量，黨群干群關(guān)系日益密切。在做好原八五廠困難職工幫扶工作中，區(qū)委安排259名黨員干部對4558名退休困難職工進(jìn)行逐一走訪，對收集整理的有關(guān)環(huán)境改善、職業(yè)培訓(xùn)、困難幫扶等訴求一一予以落實(shí)，累計(jì)幫助1005名下崗職工及其子女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，20人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；采取BT項(xiàng)目模式，投入近2000萬元用于改善周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)解決了原八五廠困難職工群體各類現(xiàn)實(shí)困難，成功化解了積壓多年的集體訪問題。
三是發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。在“三進(jìn)三民”活動(dòng)中，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)、夯實(shí)了組織基礎(chǔ)、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，較好地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和同步小康建設(shè)。2014年上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成128.12億元，同比增長16.2%。人均GDP完成19030元；50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成142.53億元，增長41.2%；完成財(cái)政總收入29.06億元，增長20.4%；公共財(cái)政收入完成9.62億元，增長21.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成20.21億元，增長14.1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)74.22億元，增長13.3%；旅游總收入完成51.37元，增長22.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成8.6億元，增長8.3%；農(nóng)業(yè)增加值完成5.6億元，增長8.0%；招商引資到位資金完成100.37億元。農(nóng)村居民人均可支配收入完成6445元，增長11.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成12312元，增長10.1%。城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障明顯加強(qiáng)，社會(huì)治理創(chuàng)新取得良好效果，在全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣綜合測評中排第8位，相較2013年提升3位。
四、幾點(diǎn)啟示
在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中深入開展“三進(jìn)三民”活動(dòng)，讓各級黨組織和黨員干部做到“心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾”，有三個(gè)啟示：
一是堅(jiān)持以服務(wù)群眾為核心。以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，積極回應(yīng)解決各類群體的利益訴求?；鶎狱h組織在做好一些管理事務(wù)的同時(shí)，更多地關(guān)注公共利益，解決民生訴求。在具體工作中，既要求機(jī)關(guān)黨員干部主動(dòng)加入，又廣泛動(dòng)員村（社區(qū)）黨員、駐區(qū)單位黨員積極參與，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓基層，便于更全面把握外出務(wù)工人員、生活困難群眾、空巢老人、留守兒童等群體的訴求和特點(diǎn)，有針對性地為轄區(qū)群眾提供多元化服務(wù)，推動(dòng)黨建工作由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”。
二是堅(jiān)持以理順關(guān)系為前提。堅(jiān)持把“三進(jìn)三民”活動(dòng)作為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有力切入來予以推進(jìn)，理順了“三進(jìn)三民”活動(dòng)與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，“目”與“綱”的層次關(guān)系；與“四在農(nóng)家”、“四民社區(qū)”創(chuàng)建，方法與效果的遞進(jìn)關(guān)系，切實(shí)打消了基層顧慮，整合了工作資源、優(yōu)化了工作方法，避免基層黨建工作載體過多，各唱各的調(diào)、各吹各的號，形成多頭安排、重復(fù)投入。
三是堅(jiān)持以實(shí)事求是為指導(dǎo)。做好群眾工作，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“三進(jìn)三民”活動(dòng)的具體步驟和方法流程時(shí)，緊密結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)部署安排，盡量考慮簡便易行、不定繁瑣程序， 使基層好組織、黨員好參與。在“三進(jìn)”活動(dòng)的部署中，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)黨員從小事、身邊事、群眾感受得到的事做起，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不提過高要求、不貪大求多；在“三民”活動(dòng)的安排上，要求機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真落實(shí)好每周五活動(dòng)日要求，送“三卡”、抓“三結(jié)”，切實(shí)把好事做實(shí)、實(shí)事辦好。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)基層黨建、做好群眾工作是一個(gè)慢工細(xì)活，必須堅(jiān)持不懈、持之以恒的抓，才能深入人心、落地生根。通過一年努力，全區(qū)黨員干部已經(jīng)基本熟悉了開展“三進(jìn)三民”活動(dòng)的辦法，基層群眾也有了很好的認(rèn)識。下步，區(qū)委將繼續(xù)堅(jiān)持工作主題不變、方向不變、目標(biāo)不變，不斷圍繞實(shí)現(xiàn)途徑、統(tǒng)籌層級、推進(jìn)范圍加以改進(jìn)，及時(shí)將新的精神和要求恰當(dāng)?shù)厝谌肫渲校种院阕ズ寐鋵?shí)，確保把“三進(jìn)三民”活動(dòng)打造成在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中黨員歡迎、群眾滿意的民心品牌。
