2013年以來(lái)，海西蒙古族藏族自治州圍繞夯實(shí)堡壘、民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展，在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的辦事難問(wèn)題，從健全村級(jí)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平入手，積極探索推行村“三委”班子成員坐班制，村干部主體作用得到強(qiáng)化，村級(jí)事務(wù)運(yùn)行效率明顯加強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。
一、推行背景
村級(jí)干部處在農(nóng)牧區(qū)工作第一線(xiàn)，是社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的組織者、宣傳者、推動(dòng)者、實(shí)踐者和促進(jìn)者。按照中組部的安排，海西州從近年來(lái)摸排調(diào)研和開(kāi)展“分類(lèi)定級(jí)”、軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)、選派“第一書(shū)記”入村幫扶等活動(dòng)情況看，制約村級(jí)事業(yè)發(fā)展的主要因素仍然是村級(jí)班子整體能力水平較低，導(dǎo)致社會(huì)新矛盾、新問(wèn)題不能及時(shí)有效解決。抓好基層組織建設(shè)工作，密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須要推進(jìn)基層組織運(yùn)行方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的現(xiàn)實(shí)需要，在推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化村干部服務(wù)能力上下功夫。
從外在條件上講，推行村干部坐班的條件趨于成熟。一是干部素質(zhì)明顯提高。海西州在全省范圍內(nèi)率先成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了監(jiān)委會(huì)成員，通過(guò)健全村級(jí)組織，穩(wěn)定了基層干部隊(duì)伍，近年來(lái)，在農(nóng)牧區(qū)積極實(shí)施村干部輪訓(xùn)工程，推廣“三培雙帶”、“三議一表決”、村級(jí)“說(shuō)事”和“村級(jí)事務(wù)代辦”等制度，村干部文化素質(zhì)逐步提升，發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，村干部工作熱情進(jìn)一步提高。二是辦公條件不斷改善。2007年以來(lái)，海西州在實(shí)施省級(jí)村級(jí)黨員活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，州縣兩級(jí)通過(guò)整合項(xiàng)目、配套資金，新建和改擴(kuò)建了一批村級(jí)黨員活動(dòng)室，并配備了辦公設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)了村村都有綜合辦公服務(wù)中心的目標(biāo)，為村干部坐班提供了必要前提。三是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和工資報(bào)酬大幅提升。海西州高度重視強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)工作，在政策制定、財(cái)力投入等方面重點(diǎn)不斷向基層傾斜，在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，連續(xù)多年調(diào)整提高并全部發(fā)放落實(shí)到位，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，為村干部坐班提供了必要保障。
從內(nèi)在因素看，基層群眾急需一項(xiàng)長(zhǎng)效性制度立竿見(jiàn)影破解“辦事難”問(wèn)題。一是改進(jìn)村干部作風(fēng)的需要。過(guò)去，許多村干部習(xí)慣于“公章兜里揣、開(kāi)會(huì)自己家、活動(dòng)露天下、經(jīng)常窩在家”的辦公模式，經(jīng)常以自身方便安排公務(wù)處理日程，村內(nèi)檔案資料無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中有序管理，尤其在村級(jí)換屆工作交接中，嚴(yán)重影響了新任干部盡快熟悉業(yè)務(wù)、迅速進(jìn)入角色。因此必須從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)出發(fā)，建立一項(xiàng)以村干部主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾的制度，解決服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題。二是解決群眾實(shí)際問(wèn)題的需要。海西州有部分以藏族、蒙古族為主要民族的牧業(yè)村，牧民群眾常年過(guò)著逐水草而居的游牧生活，雖然近年來(lái)通訊工具不斷普及，但草原山區(qū)信號(hào)不暢，牧民群眾通訊聯(lián)系不便，加之村干部平時(shí)多忙于各自事務(wù)，沒(méi)有固定的上班時(shí)間和地點(diǎn)，遇到家庭矛盾、鄰里糾紛、突發(fā)事件，常常是找干部難、辦事難，一些小問(wèn)題拖成了大難題、大矛盾，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系、制約了發(fā)展穩(wěn)定。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的需要。從總體上看，當(dāng)前全州村干部作用發(fā)揮明顯，大部分村在組織建設(shè)、村務(wù)管理方面的工作富有成效，但也存在一些村“三委”班子職責(zé)分配不清，村級(jí)管理不規(guī)范，工作紀(jì)律松散，遇事互相推諉，導(dǎo)致工作無(wú)法形成合力，部署工作任務(wù)難以高質(zhì)量、高效率完成，干群關(guān)系緊張，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了黨的基層組織建設(shè)的鞏固發(fā)展、影響了村干部在基層群眾中的威信，村干部辦公改革勢(shì)在必行。
二、主要做法
（一）明確坐班職責(zé)，拓寬服務(wù)范圍。村“三委”班子成員坐班制辦公主要面向村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員和大學(xué)生村官，坐班地點(diǎn)設(shè)在各村綜合辦公服務(wù)中心。村干部坐班辦公時(shí)主要處理村內(nèi)事務(wù)，辦理村民事項(xiàng)；及時(shí)做好上傳下達(dá)工作，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題；為群眾提供政策、村務(wù)咨詢(xún)；加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理和使用，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)為群眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和文化娛樂(lè)活動(dòng)，做好辦公場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和財(cái)產(chǎn)安全工作；接待群眾來(lái)訪，積極調(diào)處各種矛盾糾紛，維護(hù)村民正常的生產(chǎn)生活秩序；及時(shí)處置突發(fā)性事件，做好村“三委”工作職責(zé)范圍內(nèi)的其它事項(xiàng)，提供村民事務(wù)代辦。坐班服務(wù)事項(xiàng)由單一的為群眾簽字蓋章，逐步實(shí)現(xiàn)向多領(lǐng)域、多形式、多渠道的服務(wù)延伸。
（二）嚴(yán)肅坐班紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。坐班時(shí)間為周一至周五，工作時(shí)長(zhǎng)六小時(shí)，即上午10時(shí)至下午16時(shí)。坐班期間要求每天至少有兩名村干部（含大學(xué)生村官）在村級(jí)綜合辦公服務(wù)中心坐班辦公,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每周至少有1名成員坐班1次，在研究村重大事項(xiàng)時(shí)及時(shí)參與。周六、周日安排1名村干部輪流值班，確保村綜合辦公服務(wù)中心門(mén)常開(kāi)，為村民提供圖書(shū)借閱、休閑娛樂(lè)、群眾議事的活動(dòng)場(chǎng)所。春節(jié)、端午節(jié)、國(guó)慶節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日假期不坐班，留值班電話(huà)，隨叫隨到。每周三和周五統(tǒng)一確定為村民事務(wù)代辦日，由1名村干部負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)單位代辦各項(xiàng)事務(wù)。坐班村干部在每日下班前向村黨支部書(shū)記匯報(bào)當(dāng)天工作情況，如遇特殊情況確需請(qǐng)假時(shí)，在找好替班人員的前提下，經(jīng)村黨支部書(shū)記批準(zhǔn)后方可離崗，假期長(zhǎng)于三天的，需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記批準(zhǔn)。因坐班時(shí)間貽誤工作、處置突發(fā)事件不力，造成不良影響的，要直接追究當(dāng)事人責(zé)任。
（三）明確程序要求，推進(jìn)陽(yáng)光操作。各地組織部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳媒介，就推行村“三委”班子成員坐班制辦公和村民事務(wù)代辦制工作的必要性進(jìn)行廣泛宣傳，將服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，同時(shí)深入宣傳坐班紀(jì)律和群眾監(jiān)督渠道等事項(xiàng)，做到家喻戶(hù)曉，方便群眾辦事。在制度推行中，村黨支部每月初制定坐班人員安排表，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案，將輪值坐班人員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)和工作職責(zé)等信息在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村務(wù)公開(kāi)欄等顯著位置進(jìn)行公示，方便黨員群眾聯(lián)系，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立《村“三委”班子成員坐班制辦公服務(wù)事務(wù)記錄簿》，坐班人員做好當(dāng)日來(lái)訪接待工作、承辦事項(xiàng)和辦理結(jié)果、處置矛盾糾紛和突發(fā)事件、村民事務(wù)代辦等情況登記，處理事務(wù)做到“有記錄、有答復(fù)、有反饋、有簽名”，方便做好交接班手續(xù)。
（四）完善工作制度，保障服務(wù)質(zhì)量。為鞏固村干部坐班形成長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)工作督促落實(shí)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了村“三委”班子成員坐班制管理辦法，量化了考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同步建立坐班公示制度、坐班登記制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、事務(wù)代辦制度、每月例會(huì)制度。要求各村“三委”班子每月底召開(kāi)工作例會(huì)，總結(jié)本月村務(wù)處理情況，研究解決村內(nèi)重要事項(xiàng)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期召集各村黨支部書(shū)記召開(kāi)工作例會(huì)，通報(bào)各村坐班制辦公辦理、辦結(jié)事項(xiàng)和相關(guān)違紀(jì)人員處理情況，布置安排各項(xiàng)工作。每月底就村干部輪值坐班和村民事務(wù)代辦情況集中進(jìn)行公示，對(duì)于群眾投訴事項(xiàng)，及時(shí)做出解釋說(shuō)明，做到代辦有委托、辦中有記載、辦后有回復(fù)，確保村干部坐班辦公制度落到實(shí)處，抓出成效。
（五）嚴(yán)格考核督查，增強(qiáng)服務(wù)能力。各地區(qū)組織、民政、人社部門(mén)實(shí)行坐班日考勤、周抽查、月報(bào)告、季評(píng)議制度，將村干部、村官坐班辦公情況列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，與村干部、大學(xué)生村官績(jī)效考核、工資報(bào)酬、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。采取查閱資料、電話(huà)抽查、走訪座談、實(shí)地暗訪、回訪群眾等形式，加強(qiáng)坐班工作的監(jiān)管督查力度，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)填報(bào)《海西州村“三委”班子成員坐班制辦公情況月報(bào)表》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正坐班制辦公和村民事務(wù)代辦制工作運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)坐班人員不能履行職責(zé)，帶來(lái)不良影響或給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的，堅(jiān)決予以撤換，并依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，隨時(shí)受理群眾投訴。年底逐村組織召開(kāi)群眾大會(huì)，針對(duì)各村坐班辦公情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，打出分?jǐn)?shù)，排出名次，將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)、兌現(xiàn)工資、選人用人的重要依據(jù)。
三、初步成效
自村“三委”班子成員坐班制推行以來(lái)，海西州1310名村“三委”班子成員、198名省州市鄉(xiāng)選派干部、85名大學(xué)生村官在村級(jí)綜合辦公服務(wù)中心按時(shí)坐班為民服務(wù)，截止目前，各行政村通過(guò)坐班制為群眾共辦理各類(lèi)事務(wù)3800余件，調(diào)處矛盾糾紛170件。紀(jì)檢、組織部門(mén)集中下村檢查152次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨機(jī)檢查407次。鄉(xiāng)、村兩級(jí)召開(kāi)工作例會(huì)累計(jì)603次，集中研究解決各類(lèi)問(wèn)題550項(xiàng)。通過(guò)推行坐班制，一些長(zhǎng)期影響農(nóng)村穩(wěn)定的信訪隱患得到化解，群眾辦事難、遇到糾紛無(wú)人管的現(xiàn)象得到徹底改觀，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定局面得到進(jìn)一步夯實(shí)。
村干部履職服務(wù)意識(shí)明顯提高。村干部通過(guò)坐班辦公及時(shí)處理村日常事務(wù)，增強(qiáng)了村干部為民服務(wù)的意識(shí)，提高了村干部總攬全局，獨(dú)立開(kāi)展工作和處置突發(fā)事件的能力，保障了村級(jí)組織對(duì)村情動(dòng)態(tài)的全方位準(zhǔn)確掌握，有效推進(jìn)了藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)將村干部坐班與村干部績(jī)效考核結(jié)合，相關(guān)部門(mén)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不定期進(jìn)村突擊檢查坐班工作進(jìn)展情況，使村干部在自我管理和外界監(jiān)督中，工作作風(fēng)得到顯著轉(zhuǎn)變。
村三委班子工作效率逐步提升。通過(guò)深入推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，村干部坐班時(shí)間認(rèn)真填寫(xiě)《村“三委”班子成員坐班制辦公服務(wù)事務(wù)記錄簿》，每天向村黨支部書(shū)記匯報(bào)當(dāng)天工作情況，使村干部在熟悉本職工作的同時(shí)，進(jìn)一步了解掌握村務(wù)相關(guān)工作，逐步理順了村“三委”班子工作關(guān)系，強(qiáng)化了村干部對(duì)村級(jí)事務(wù)辦理的業(yè)務(wù)熟練度，村級(jí)事務(wù)辦理程序和村級(jí)組織檔案管理逐步規(guī)范，以往群眾辦事來(lái)回跑、工作效率低的現(xiàn)象得到全面解決。
村內(nèi)黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。坐班村干部定時(shí)、定人、定點(diǎn)輪流在村級(jí)綜合服務(wù)中心坐班服務(wù)，切實(shí)解決了部分村級(jí)場(chǎng)所無(wú)人管、村民事務(wù)無(wú)人問(wèn)、村內(nèi)糾紛無(wú)人理等問(wèn)題，在群眾中樹(shù)立了黨員干部為民服務(wù)的良好形象。班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作和村務(wù)工作的有效銜接，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠牧政策措施和各項(xiàng)資金的透明管理和規(guī)范發(fā)放，消除了干部之間，干群之間的隔閡和疑慮，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，村級(jí)組織執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。
村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。村“三委”班子成員坐班制的推行，保證了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所每天開(kāi)放，提高了活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)各類(lèi)設(shè)備的保管、維修和使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從完善活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部功能入手添置了部分辦公活動(dòng)設(shè)施，按照“村財(cái)鄉(xiāng)管”的原則，從各村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中劃撥5000元專(zhuān)項(xiàng)資金用于辦公場(chǎng)所購(gòu)煤取暖，保證了秋冬季節(jié)活動(dòng)場(chǎng)所正常發(fā)揮作用。村干部利用村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)程教育資源，積極向群眾宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)及農(nóng)牧科技知識(shí)，傳遞致富信息，開(kāi)展文體活動(dòng)，逐步解決了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所“重建設(shè)、輕管理、有陣地、無(wú)活動(dòng)”的實(shí)際問(wèn)題。。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
推行村“三委”班子成員坐班制，從形式上看，是村級(jí)干部為解決群眾辦事難的具體方法舉措；從實(shí)質(zhì)上看，是黨員干部為民服務(wù)方式的一次重大變革，是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。通過(guò)村“三委”班子成員坐班制的推行實(shí)施，我們發(fā)現(xiàn)，看似平常的工作，只要善于總結(jié)，善于發(fā)現(xiàn)，就一定能找到改進(jìn)和推動(dòng)工作的新方法、新思路?？偨Y(jié)反思村干部坐班制的成功實(shí)踐，對(duì)創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)模式提供了以下啟示。
推行村干部“坐班制”，是基層黨組織踐行黨的群眾路線(xiàn)的有效途徑。黨的農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)方針政策最終要靠村干部去落實(shí)。通過(guò)落實(shí)村“三委”班子成員坐班制，積極推行一站式服務(wù)和“村民事務(wù)代辦制”，做到了村干部坐班有章可循，出勤有記錄，辦事有說(shuō)法，村干部為群眾辦實(shí)事、做好事得到了群眾公認(rèn)，有效激發(fā)了干部工作活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
推行村干部“坐班制”，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的中心內(nèi)容。在基層組織建設(shè)工作中村“三委”班子坐班制并不是新興名詞，但對(duì)于地廣人稀、民族構(gòu)成多元的地區(qū)，推行實(shí)施村“三委”班子成員坐班制卻是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重大突破。讓村干部定點(diǎn)坐班，能夠方便及時(shí)了解社情動(dòng)態(tài)、傳達(dá)國(guó)家政策、處理社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)群眾情緒，有利于節(jié)約管理成本，提高農(nóng)牧區(qū)社會(huì)管理和社會(huì)自治的成效，強(qiáng)化村級(jí)組織自身約束機(jī)制，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)定局面。
推行村干部“坐班制”，是鞏固黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段。通過(guò)落實(shí)坐班制，有利于進(jìn)一步鞏固黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，為大學(xué)生村官發(fā)揮才干、成長(zhǎng)發(fā)展搭建了平臺(tái)，通過(guò)完善學(xué)習(xí)、參與、實(shí)踐、服務(wù)管理機(jī)制，對(duì)大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)由學(xué)識(shí)型向?qū)嵱眯?、?yīng)用型村級(jí)管理服務(wù)人才轉(zhuǎn)變具有促進(jìn)作用。
